行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理存在的問題及對策

趙小佳

摘 要：隨著我國行政管理體制改革的推進(jìn)，行政事業(yè)單位的管理體制面臨調(diào)整與轉(zhuǎn)型。預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部重要的管理工作，是其獲得持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。由于行政事業(yè)單位主體特殊性及非營利性的特點，決定了其預(yù)算管理工作存在潛在問題，需要從不同層面加強管控。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；部門預(yù)算管理；問題；對策

行政事業(yè)單位是指政府機關(guān)為滿足社會公眾的某方面特殊需要而建立的非盈利性組織單位。行政事業(yè)單位的支出性活動具有多元性，包括人員管理支出、項目支出及其他支出等，為取得財政資金，支撐本單位的運營，其需要向上級主管部門提出資金請求方案。而資金請求方案的基礎(chǔ)是部門預(yù)算管理計劃。一般來說，部門預(yù)算管理是以部門為單位主體，進(jìn)行預(yù)算的制定、預(yù)算的執(zhí)行及預(yù)算的調(diào)整等一系列過程的活動。當(dāng)前，市場經(jīng)濟的深化及行政管理體制改革的推進(jìn)對行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作提出了新的要求。因此，從行政事業(yè)單位自身及發(fā)展環(huán)境層面尋求改善部門預(yù)算管理的有效對策成為新的選擇。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理存在的問題

（1）部門預(yù)算管理意識嚴(yán)重不足，組織體系尚待完整。部門預(yù)算管理意識薄弱，將部門預(yù)算簡單理解為財務(wù)會計部門的常規(guī)性工作，單位領(lǐng)導(dǎo)者甚至不重視預(yù)算編制工作。進(jìn)一步來說，行政事業(yè)單位員工內(nèi)部存在重資金、輕預(yù)算的傳統(tǒng)觀念，將資金的管理工作看作是支撐單位運營的核心，而對于預(yù)算的編制過程卻不甚了解。另外，部門預(yù)算的管理意識基本地包括了可靠性編制意識、風(fēng)險管控意識及結(jié)果管控意識等，財務(wù)及相關(guān)人員往往責(zé)任性不足，或錯誤觀念主導(dǎo)。組織體系尚待完整則是指行政事業(yè)單位內(nèi)部組織機構(gòu)及運行機制不健全，具體表現(xiàn)在少有單位設(shè)立了部門預(yù)算機構(gòu)，預(yù)算管理職能多由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，此外，有些部門雖然設(shè)立了部門預(yù)算機構(gòu)，但由于缺乏相應(yīng)的職權(quán)與明確的定位，預(yù)算結(jié)果簡單而粗糙，無法發(fā)揮預(yù)算管理的效用。

（2）預(yù)算編制時間、方法不科學(xué)，編報質(zhì)量較差。預(yù)算編制的時間及方法缺乏科學(xué)性、合理性，嚴(yán)重影響了部門預(yù)算的編報質(zhì)量。從預(yù)算編制的時間角度上來看，部門預(yù)算編制的開始時間基本集中在每年的四、五月份，表報內(nèi)容主要涉及本單位的收支計劃，部門預(yù)算的完成是以上級主管單位審核通過并報人代會確定實施為主要標(biāo)志，表面來看，預(yù)算編制時間有半年左右，但由于單位內(nèi)部的部門預(yù)算程序不健全，加上編報者需要花費相應(yīng)的時間去了解相關(guān)政策，并對部門預(yù)算的編報內(nèi)容及預(yù)期實現(xiàn)情況進(jìn)行初步判定，再加上審核期及報告期占用，導(dǎo)致實際留給行政事業(yè)單位的期限非常短，一般不足半個月，這樣得到的預(yù)算編報的信度及效度大大降低。此外，部門預(yù)算編制要求其在本年度開始初期即編制下一年度的收支計劃和業(yè)務(wù)安排，而實際情況往往是下一年度的預(yù)算編報需要到本年度期末或下年度期初才能基本確定，這樣的并軌模式導(dǎo)致部門預(yù)算計劃缺乏實際依據(jù)，也不能得到有效貫徹與實施。

（3）預(yù)算管理過程缺乏持續(xù)性監(jiān)督，參與人員的綜合素質(zhì)不高。行政事業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)多屬于國有性質(zhì)，員工薪酬支出也往往由財政列支，這就從根本上決定了其內(nèi)部的資金管理、費用支出等缺乏有效監(jiān)管性。預(yù)算管理監(jiān)管過程基本地包括監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管機制兩個層面，監(jiān)管機構(gòu)層面是指單位監(jiān)管缺乏組織性約束，未按照上級主管部門或內(nèi)部審計部門的要求建立相應(yīng)的監(jiān)管組織機構(gòu)，不能對單位發(fā)生的收支計劃及項目狀況進(jìn)行持續(xù)有效的監(jiān)督，監(jiān)管機制層面則是指單位未按照真實性、可靠性的會計處理原則和謹(jǐn)慎性的業(yè)務(wù)處理方式進(jìn)行部門預(yù)算監(jiān)管，監(jiān)管機制包括了監(jiān)管主體、監(jiān)管對象及監(jiān)管方式等，這些主體性因素都會影響監(jiān)管機制的運營。此外，預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)不高，主要是指專業(yè)能力不強，不能準(zhǔn)確及時編制預(yù)算編報及進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，還應(yīng)包括預(yù)算管理人員的職業(yè)道德水平不高，不能嚴(yán)格要求自己，導(dǎo)致在預(yù)算工作中的責(zé)任心缺失及失誤頻發(fā)等問題。

二、行政事業(yè)單位加強部門預(yù)算管理的對策

（1）提高部門領(lǐng)導(dǎo)者及相關(guān)人員的預(yù)算管理意識。一是要轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)者及部門人員的管理理念，將部門預(yù)算管理的編制工作擺到突出位置，并將預(yù)算管理列為單位的一般性管理活動；二是正確處理好部門預(yù)算管理與資金管理間的關(guān)系，在做好單位流動資金管理、固定資產(chǎn)管理等工作的同時，科學(xué)規(guī)劃預(yù)算編制流程，即在部門預(yù)算的編報過程中，要充分結(jié)合收益指數(shù)、風(fēng)險程度等多樣化指標(biāo)，對特定期間內(nèi)的預(yù)算結(jié)果進(jìn)行評估；三是單位要建立相應(yīng)的考核機制和責(zé)任機制，對參與預(yù)算編報的人員進(jìn)行嚴(yán)格的控制與監(jiān)督，并實行獎懲制度，切實提升預(yù)算管理的能效；四是完善預(yù)算管理組織體系，可以以部門為單位，設(shè)立二級預(yù)算機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算管理工作，同時，為了保障單位內(nèi)部部門預(yù)算管理職能的有效發(fā)揮，可以賦予該組織機構(gòu)相應(yīng)的管理權(quán)限，此外，為有效降低該組織機構(gòu)的運營成本，可以從會計、審計等部門精選部分優(yōu)秀的員工參與到預(yù)算管理的過程中來，達(dá)到專業(yè)人才集約化利用的效果。

（2）加強對預(yù)算編制過程的全面管控。行政事業(yè)單位加強部門預(yù)算管理，要加強對預(yù)算編制過程的全面管控。部門預(yù)算編制的全過程基本地包括預(yù)算計劃制定、預(yù)算方案實施及預(yù)算結(jié)果反饋三個環(huán)節(jié)。就預(yù)算計劃制定來說，各部門要充分考慮收支及項目預(yù)期，并結(jié)合以前年度的預(yù)算數(shù)據(jù)，對預(yù)算計劃作出科學(xué)、合理安排，預(yù)算計劃的制定應(yīng)本著“實質(zhì)重于形式”的原則，對計劃內(nèi)的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確估計；就預(yù)算方案的實施來說，各部門及人員要嚴(yán)格按照預(yù)算計劃實施，設(shè)定相應(yīng)的預(yù)算變動范圍，既不能在特定項目上投入過多的資金，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的浪費或流失，也不能私自減少預(yù)算支出，造成因投入不足而導(dǎo)致的項目失?。痪皖A(yù)算結(jié)果的反饋來說，部門預(yù)算經(jīng)證實不符合單位的實際發(fā)展?fàn)顩r，要及時進(jìn)行預(yù)算計劃的調(diào)整，可以從過程與結(jié)果兩個層面進(jìn)行修改。此外，在部門預(yù)算的編制過程中，還應(yīng)注重對時間、方式的管控，即要合理安排部門預(yù)算的編制時間，在保證充足的情況下盡可能調(diào)動全體員工參與的積極性，還應(yīng)按照“量入為出，綜合預(yù)算”的方式開展預(yù)算編制工作，并充分利用信息化和網(wǎng)絡(luò)化手段致力于編報質(zhì)量水平的提升。

（3）強化對預(yù)算管理過程的監(jiān)督，注重提升人員的專業(yè)化能力和道德素質(zhì)。加強部門預(yù)算管理，還要強化對預(yù)算管理過程的監(jiān)督，并注重提升人員的專業(yè)化能力和道德素質(zhì)。強化對預(yù)算管理過程的監(jiān)督，可以通過建立預(yù)算管理機構(gòu)，以組織形式來保障部門預(yù)算計劃、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的實施，還可以通過強化內(nèi)部控制，如確立不相容崗位相分離制度、錢權(quán)分離制度等，還可以以預(yù)算調(diào)整的方式，對流動資金的使用過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，以降低預(yù)算管理的不良管控率。單位的部門預(yù)算管理工作具有專業(yè)性和技能性的特點，這就決定了其要不斷提升單位內(nèi)部預(yù)算管理人員的專業(yè)能力和道德素質(zhì)。為提高預(yù)算管理人員的專業(yè)能力，單位要加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)，并通過組織技能性比賽、預(yù)算管理方面講座等形式來實現(xiàn)預(yù)算管理人員的專業(yè)化。為提升預(yù)算管理人員的職業(yè)道德，可以建立相應(yīng)的懲戒制度，對符合部門預(yù)算編報標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行鼓勵，對不符合的行為則要依據(jù)相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算管理人員進(jìn)行約束與懲罰。

參考文獻(xiàn)

1.朱俊麗. 行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理中存在的問題及對策研究. 中外企業(yè)家，2016（27）.

2.王瑜杰. 淺談行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理存在的問題及對策. 技術(shù)與市場，2015（11）.

（責(zé)任編輯：何萌）