企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理與檔案創(chuàng)新及應(yīng)用

林萍

摘要：企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理要求，是有效控制事故的約束基礎(chǔ)。安全健康檔案齊全，依靠相應(yīng)制度和程度文件支撐安全生產(chǎn)，是所有安全生產(chǎn)好企業(yè)的共性，是企業(yè)相關(guān)的安全管理工作經(jīng)過實踐檢驗的真實記錄，認(rèn)知檔案創(chuàng)新和應(yīng)用，從中汲取教訓(xùn)、受到教育，掌握事故發(fā)生規(guī)律，防止事故重復(fù)發(fā)生，是建設(shè)本質(zhì)安全企業(yè)必備的基礎(chǔ)要求。

關(guān)鍵詞：相應(yīng)制度；程度文件；事故；規(guī)律；創(chuàng)新應(yīng)用

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.053

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理要求，是有效控制事故的約束基礎(chǔ)。制度支撐和落地嚴(yán)守是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基石。

中航工業(yè)集團(tuán)公司，正全面鋪開“工業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評工作流程及標(biāo)準(zhǔn)要求”中，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理部分，提出相關(guān)19種安全健康檔案是企業(yè)必備的，是基本、基礎(chǔ)的要求。

安全健康檔案，標(biāo)示企業(yè)內(nèi)質(zhì)，追溯企業(yè)安全管理歷史和水平，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展，提高企業(yè)安全形象，把科學(xué)發(fā)展觀落地。

1為什么要設(shè)置安全健康檔案

（1）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理，要求安全健康檔案到位，是針對一些單位這方面弱勢。安全健康檔案齊全，是所有安全生產(chǎn)好企業(yè)的共性，是抓安全生產(chǎn)過程中，企業(yè)經(jīng)過實踐檢驗，在實踐中日積月累逐步總結(jié)形成并完善保存、獲得重視的珍貴有效文件和文字資料。是企業(yè)相關(guān)安全管理工作的真實記錄，是深刻教訓(xùn)后積淀的經(jīng)驗之談，是防止事故重復(fù)發(fā)生的固守屏障，并有舉一反三警示作用。尤其事故檔案，從建廠就要求永久保存。

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制，是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理工作中，最核心、最重要要素，易被扣分。責(zé)任制度表現(xiàn)在“橫行到邊，縱向到頂”、通過嚴(yán)格層層親筆簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書落地并嚴(yán)守來實現(xiàn)，因此，必須有履行職責(zé)過程記錄及職責(zé)履行過程中的考核辦法。這些不同形式文字支撐和文件，收藏保存在安全健康檔案中。

（3）以國企改革為重點和非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)蓬勃發(fā)展暨利益關(guān)系日益錯綜復(fù)雜多樣化為標(biāo)志的深化改革開放，帶來企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營方式大裂變，引領(lǐng)出現(xiàn)各類跨組織、跨行業(yè)、跨所有制、跨地域、跨相關(guān)主管部門的多層次結(jié)構(gòu)性變革，改組、兼并、出賃、產(chǎn)權(quán)出售、聯(lián)合或承包和股份合作制等多元化經(jīng)營變異，主管不明企業(yè)也隨之大量出現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)注入活力，同時安全問題突出事故易發(fā)。

改變這種狀況，依靠相應(yīng)的制度和程度文件支撐實現(xiàn)，其中安全健康檔案則是重要載體之一。這是由生產(chǎn)安全責(zé)任制必須符合“分級管理，分線負(fù)責(zé)”組織原則決定，是企業(yè)安全生產(chǎn)所需。

2安全健康檔案與有紙化

責(zé)任制與“安全”這一塊，必須“有人簽字”、實在“有人負(fù)責(zé)”。

安全責(zé)任制是企業(yè)法規(guī)，就必須同其他規(guī)章制度一樣由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，有明確的實行、補(bǔ)充、修訂、更改、更新和有效期規(guī)定，并以正式文件簽發(fā)頒布、命令執(zhí)行，才具合法性。領(lǐng)導(dǎo)無簽字、沒簽發(fā)無效，而無分級簽字和個人簽字同時認(rèn)證并擔(dān)責(zé)，則終淪落可有可無。

安全健康檔案必須體現(xiàn)“分級管理，分線負(fù)責(zé)”。接口銜接，是指責(zé)任制規(guī)定必須適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)，內(nèi)容鎖定接口一一對應(yīng)，不缺漏，不重疊，完整科學(xué)，同各類人員崗位設(shè)置、部門職能相指導(dǎo)制約。機(jī)構(gòu)調(diào)整，必須相應(yīng)發(fā)正式文件調(diào)整責(zé)任制相關(guān)內(nèi)容變更，確保嚴(yán)絲合縫接口對接，是嚴(yán)肅硬性要求，否則無效。企業(yè)責(zé)任制除過要規(guī)定“通責(zé)”，如班組長責(zé)任制，車間主任責(zé)任制，二級分廠廠長責(zé)任制、部長責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等外，同時強(qiáng)調(diào)規(guī)定“專責(zé)”責(zé)任制必不可少：如個體應(yīng)負(fù)安全責(zé)任制，管安全的副總，管技術(shù)的副總，管人力資源人事代理的副總，管財務(wù)的副總，管材料、采購的副總……等等。小道理服從大道理，責(zé)任制更必須符合國家法定標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，一處不符合，判不合格。

這些痕跡與變異，不僅執(zhí)行安全生產(chǎn)中易出紕漏又糾纏不清，就是基于迎接評審因為是必查內(nèi)容，也易丟分。說明紙質(zhì)“東西”該有還得要有。面對企業(yè)安全和安全生產(chǎn)責(zé)任制，針對流行辦公無紙化信息化，安全健康檔案應(yīng)當(dāng)“有紙化”，必須把這些內(nèi)容的設(shè)置、規(guī)定、變異、保存，以書面形式存檔在安全健康檔案中。基于書面憑據(jù)，對照執(zhí)行檢查，便于追責(zé)。

3要點及注意，建設(shè)本質(zhì)安全企業(yè)

各類檔案內(nèi)涵要求明確：（1） 工傷事故檔案*（負(fù)責(zé)人）#；（2）安全教育檔案（負(fù)責(zé)人）#；（3）違章記錄及安全獎懲檔案（負(fù)責(zé)人）#；（4）隱患及整改記錄檔案（負(fù)責(zé)人）#；（5）安全項目檔案（負(fù)責(zé)人）#；（6）危險設(shè)備及特種設(shè)備檔案*（負(fù)責(zé)人）#；（7）危險作業(yè)及特種作業(yè)人員健康檔案*（負(fù)責(zé)人）#；（8）安全生產(chǎn)“五同時”檔案（負(fù)責(zé)人）；（9）擴(kuò)改項目“三同時”檔案（負(fù)責(zé)人）；（10）企業(yè)發(fā)布的各種安全文件（負(fù)責(zé)人）；（11）規(guī)章制度（負(fù)責(zé)人）；（12）上級文件；（13）相關(guān)方安全管理（負(fù)責(zé)人）；（14）緊急情況應(yīng)急救援預(yù)案與危險源監(jiān)控預(yù)案檔案（負(fù)責(zé)人）；（15）職業(yè)危害預(yù)防暨防護(hù)設(shè)施檔案*（負(fù)責(zé)人）#；（16）接觸有害作業(yè)職業(yè)病檔案*（負(fù)責(zé)人）#；（17）職業(yè)危害因素測試監(jiān)控和技術(shù)評估檔案*（負(fù)責(zé)人）#；（18）接觸有害作業(yè)員工健康卡檔案*（負(fù)責(zé)人）#；（19）職業(yè)健康統(tǒng)計報表暨職業(yè)危害動態(tài)分析觀察檔案*（負(fù)責(zé)人）#。（注意：*示長期保存檔案；#示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建檔）

具有職責(zé)分明針對性和可操作性。如隱患及整改記錄檔案，因事關(guān)重大，必須有隱患明細(xì)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定記錄；明確下達(dá)附有限期整改通知單；整改通知單同時要附上明令對整改完成情況的驗證要求；整改落實和驗收報告；整改登記；以及公司下發(fā)的隱患整改通報；不僅要保存3年，而工傷事故報告則必須長期保存。對接觸有害作業(yè)員工檔案，嚴(yán)格執(zhí)行上崗位前、在崗位期、離崗位時，不僅實施學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育提醒，還必須對應(yīng)不同時期適時對員工進(jìn)行全面體檢，體檢結(jié)果如實記錄存檔外，還必須同時如實告知本人繼續(xù)防護(hù)保養(yǎng)并有書面簽字留存在案備查。endprint

企業(yè)自建檔案，借鑒創(chuàng)新先進(jìn)經(jīng)驗第一。裝訂歸類成冊根據(jù)內(nèi)容不同確分，標(biāo)識不同類別立檔。封面顯示、扉頁目錄醒目，編號頁碼保證資料齊全檔案分冊無遺漏缺頁是必要條件。

檔案分冊內(nèi)存，以原始資料最具說服警示力。確因為特殊原因需放置應(yīng)備而實際缺失資料，或?qū)嶋H存留為復(fù)印件、復(fù)制件，必須附上證明說明原因，或存?zhèn)渚邫?quán)威性可信書面說明。

舉例說明：

（1）危險設(shè)備及特種設(shè)備檔案*（負(fù)責(zé)人）# ：危險設(shè)備指壓、沖、剪、電焊機(jī)設(shè)備等；無論危險設(shè)備，還是特種設(shè)備，都必須建立獨立設(shè)置的各自臺賬；事故及事故處理記錄；從設(shè)備動力部復(fù)印得來的產(chǎn)品合格證（原始憑據(jù)存放設(shè)備動力部）；設(shè)備檢測記錄報告等。一種有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，不是依靠建立，而是靠不斷補(bǔ)充、完善、修訂、全覆蓋來落實。中航集團(tuán)公司開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評工作流程及標(biāo)準(zhǔn)要求，表現(xiàn)在這里，目的在推動設(shè)備的“安全”檔案進(jìn)一步完善，其它相關(guān)問題，我們則指定還要檢查設(shè)備動力部自身的建檔情況，比如應(yīng)存在設(shè)備動力部檔案就應(yīng)含有：設(shè)備自檢記錄、設(shè)備事故記錄、設(shè)備故瘴及排除記錄、使用說明書、設(shè)備合格證、設(shè)備運行記錄、制造單位等等，還必須同時滿足設(shè)備安全要求。

（2）緊急情況應(yīng)急救援預(yù)案與危險源監(jiān)控預(yù)案檔案（負(fù)責(zé)人）：應(yīng)備有可有效操作的、重要危險源遇事緊急避險救援預(yù)案；指示明確的危險源辨識圖表（危險因素、崗位、有效控制措施）；必須有危險源登記獨立臺賬。

（3）職業(yè)危害預(yù)防暨防護(hù)設(shè)施檔案*（負(fù)責(zé)人）# ：應(yīng)含有職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施、設(shè)備分布圖；監(jiān)測報告或檢驗結(jié)果；設(shè)施、設(shè)備更新或維修資料（使用說明書、相關(guān)維修記錄等）；點檢記錄；職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施、設(shè)備臺賬。

（4）接觸有害作業(yè)員工健康卡檔案*（負(fù)責(zé)人）# ：必須對全部職業(yè)病資料整理規(guī)范；長期保存；含不合格人員的安置處理；新建接觸有害作業(yè)員工干部卡（設(shè)姓名，性別，出生，入廠時間，有害崗位，在崗前、上崗中、離崗時各時間段全部體檢記錄與體檢報告如實留存；是否同時同步如實轉(zhuǎn)告本人簽字記錄）；治療情況記錄和有保護(hù)身體恢復(fù)健康指導(dǎo)性健康分析資料（必須有）。

（5）職業(yè)健康統(tǒng)計報表暨職業(yè)危害動態(tài)分析觀察檔案*（負(fù)責(zé)人）#：上報上級衛(wèi)生部門規(guī)定的職業(yè)健康情況月報表；企業(yè)年度職業(yè)健康情況報表；職業(yè)危害專項調(diào)查情況資料等；職業(yè)危害具體作業(yè)點登記表；職業(yè)危害現(xiàn)時危害程度評估報告；職業(yè)危害作業(yè)警示分布圖；職業(yè)危害檢測報告書；職業(yè)危害分析評價報告書；職業(yè)危害作業(yè)動態(tài)工藝流程暨分級監(jiān)、管、核結(jié)果報告。

此外，最基礎(chǔ)的工傷事故檔案；安全教育檔案（新職工進(jìn)廠三級教育檔案、班組長教育檔案、分散教育的全員教育檔案與技安人員教育檔案同時組建落地，堅持常抓不懈，這是基本載體。還強(qiáng)調(diào)包含：中層以上干部教育檔案；特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)教育檔案；復(fù)工及變換崗位工種教育檔案；留存一份空白試卷；考試成績；有害有毒崗位職業(yè)健康教育檔案）；違章記錄及安全獎懲檔案；危險作業(yè)及特種作業(yè)人員健康檔案；隱患及整改記錄檔案；安全項目檔案（安全生產(chǎn)費用劃撥計劃；安措材料領(lǐng)用單憑證；安全經(jīng)費決算付款憑證；年度安措費用使用匯總）；安全生產(chǎn)“五同時”檔案；擴(kuò)改項目“三同時”檔案；企業(yè)發(fā)布的各種安全文件檔案；企業(yè)發(fā)布規(guī)章制度檔案；上級文件匯存檔案；相關(guān)方安全管理檔案；含職業(yè)禁忌癥調(diào)離崗位資料與調(diào)令等內(nèi)容的職業(yè)病防管檔案；職業(yè)危害因素測試監(jiān)控和技術(shù)評估檔案，等等，這些檔案，與時俱進(jìn)都創(chuàng)新性補(bǔ)進(jìn)針對性強(qiáng)、必要有效的內(nèi)容設(shè)置與要求，必須同時重視。

4創(chuàng)新安全健康檔案，一定要從“責(zé)任制”中納進(jìn)來

（1）追究責(zé)任，歸口明確：安全職責(zé)劃分，必須單位及擔(dān)責(zé)個人明確。

（2）無論通責(zé)與專責(zé)，必須突出個人責(zé)任與履職。責(zé)任不明，年底檢查無法落地，這是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評工作中一定扣分的內(nèi)容。

（3）條例明確：必須將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實與企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實置于同步考核并兌現(xiàn)獎懲的同等地位。這是查證檔案完備與否的重要落腳點。

5安全健康檔案創(chuàng)新和應(yīng)用，是一個長期持續(xù)的補(bǔ)充完善過程

安全工作只有新起點。堅持“關(guān)愛生命，尊重職工，安全發(fā)展，以人為本”原則，以安全健康檔案組建為借鑒，真實記錄，細(xì)密建檔，責(zé)任到位，做好管理和工作真實記載，懂得每個“檔案”里該“裝什么”？建設(shè)反映企業(yè)平安內(nèi)質(zhì)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

利用檔案中專家的經(jīng)驗判斷，查閱有關(guān)記錄，獲取外部信息，依據(jù)類比法，利用保存下的相同或相似信息進(jìn)行類推、分析、評價；依據(jù)經(jīng)驗法，依靠前輩分析的觀察、濾析、判斷能力和經(jīng)驗，研究關(guān)注并界定各作業(yè)實施步驟，分析每一步驟可能產(chǎn)生、潛在的危害，將專項安全檢查與綜合性安全檢查相結(jié)合，將日常檢查原始記錄與每周現(xiàn)場檢查通報下載歸檔相結(jié)合，將安全獎申請、透明的安全獎發(fā)放明細(xì)、安全生產(chǎn)競賽表彰與違章處罰相結(jié)合，進(jìn)行工作任務(wù)分析和安全檢查。

警惕和防范生產(chǎn)過程中存在的、可能發(fā)生意外導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束限制破壞或失效，可能釋放能量或危險物質(zhì)的各種因素、機(jī)物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為（不經(jīng)意的錯誤或故意違反操作程序）、環(huán)境的不安全條件、安全管理上的缺陷，將管理的具體內(nèi)容和設(shè)置的重要發(fā)現(xiàn)形成新文件再保存，辨識危害，確定風(fēng)險，評審現(xiàn)有防范措施的有效性，提出改善建議，提升管理水平。

認(rèn)知檔案創(chuàng)新和應(yīng)用與生產(chǎn)安全、職工生命緊密相連，是長期持續(xù)的責(zé)任和不懈努力過程，就一定能夠為員工創(chuàng)造一個安全健康的工作環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]（公開）中國航空工業(yè)集團(tuán)公司部門文件科質(zhì)字〔2016〕3號關(guān)于印發(fā)中航工業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評工作方案的通知（中航工業(yè)綜合管理部 2016年9月12日印發(fā)）[Z].

[2]胡玉文.中航工業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系列考評標(biāo)準(zhǔn)（基礎(chǔ)管理部分） 中航集團(tuán)公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評工作流程及規(guī)范講解“杭州培訓(xùn)會議”資料（2017年4月25日-27日）[Z].endprint