廣西包容性增長(zhǎng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

姚立巖

摘 要：選取廣西14個(gè)地級(jí)市2007～2013年的面板數(shù)據(jù)，采用系統(tǒng)GMM計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)上述經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。研究表明，廣西不同類別的財(cái)政支出對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和縮小城鄉(xiāng)差距有著不同的作用，在此基礎(chǔ)上，對(duì)廣西財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；收入分配；GMM模型

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.27.044

1 引言

改革開(kāi)放至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、迅速增長(zhǎng)。但隨之出現(xiàn)了一些問(wèn)題，增長(zhǎng)的結(jié)果不能使所有人都受益，最顯著的問(wèn)題是收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，基尼系數(shù)由1985年的0.317升至2009年的0.546，連續(xù)多年處于國(guó)際警戒線0.4之上。基于此，亞洲開(kāi)發(fā)銀行于2007年首次提出“包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”概念，此后胡錦濤同志分別在2009年提出“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)”，以及在2010年提出實(shí)現(xiàn)讓經(jīng)濟(jì)全球化成果惠及所有國(guó)家、地區(qū)和人群的包容性增長(zhǎng)。

馮海波（2010）指出，包容性增長(zhǎng)著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上效率與公平的有機(jī)結(jié)合，人民群眾能享有更多實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，社會(huì)建設(shè)能多維度展開(kāi)，社會(huì)和個(gè)人能實(shí)現(xiàn)在公平、平等、正義與效率基礎(chǔ)上的和諧、科學(xué)發(fā)展。也就是說(shuō)，增長(zhǎng)既要有GDP的快速、可持續(xù)增長(zhǎng)，也要能縮小貧富差距。于敏等（2012）借鑒McKinley的方法，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，構(gòu)建了一套由4個(gè)維度、7個(gè)領(lǐng)域、13個(gè)指標(biāo)組成的包容性增長(zhǎng)指數(shù)體系，并通過(guò)會(huì)談法對(duì)各指標(biāo)賦予了權(quán)重。但權(quán)重的分配具有主觀性，這一研究成果在國(guó)內(nèi)應(yīng)用并不廣泛。

包容性增長(zhǎng)的主旨是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配公平，公共財(cái)政理論指出財(cái)政支出政策對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、社會(huì)公平有著重要的作用。凱恩斯認(rèn)為，政府財(cái)政支出是短期內(nèi)影響GDP的重要因素，包含轉(zhuǎn)移性支出在內(nèi)的財(cái)政支出對(duì)GDP的影響具有乘數(shù)效應(yīng)。Arrow和Kurz（1970）在宏觀經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)函數(shù)中加入公共資本存量這一變量，他們將生產(chǎn)函數(shù)模型作了修改，通過(guò)實(shí)證研究認(rèn)為政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)定狀態(tài)的增長(zhǎng)速度有影響。王春元（2009）利用我國(guó)1978-2006年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果顯示現(xiàn)行財(cái)政支出中只有教育支出能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其余項(xiàng)目均抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)收入分配影響的研究相對(duì)滯后。庫(kù)茲涅茨（1955）提出了“倒 U 假說(shuō)”，即收入差距隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在初期表現(xiàn)出逐步拉大，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平后，收入差距會(huì)升至一個(gè)頂峰，隨后開(kāi)始逐步縮小。Galor、Moav（2004） 指出當(dāng)人均 GDP 處于較高水平時(shí)，一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將主要來(lái)源于人力資本，但貧富差距的擴(kuò)大降低了低收入者進(jìn)行人力資本投資的能力，因此將不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。李金玲等（2008）采用基尼系數(shù)與城鄉(xiāng)收入差距度量公平程度，實(shí)證研究結(jié)果表明中央財(cái)政支出能顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距，地方財(cái)政支出則傾向于拉大城鄉(xiāng)收入差距；經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出與社會(huì)文教支出對(duì)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)都有著不同程度的積極作用。

根據(jù)上述文獻(xiàn)看出，現(xiàn)有的關(guān)于財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的影響的文獻(xiàn)數(shù)量眾多，但兩者同時(shí)進(jìn)行研究的文獻(xiàn)很少。因此本文將構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板模型，運(yùn)用廣義矩估計(jì)法來(lái)單獨(dú)考察廣西財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平的影響，對(duì)廣西實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)有一定意義。

2 實(shí)證分析

2.1 變量定義與模型構(gòu)建

本文數(shù)據(jù)選取廣西省14個(gè)地級(jí)市2007-2013年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》，以1980年為基期，并取對(duì)數(shù)處理，各變量名稱及模型如表1所示。

基于科布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，資本存量和勞動(dòng)力是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)重要因素，因此對(duì)數(shù)據(jù)均取人均來(lái)代替勞動(dòng)力數(shù)量的影響，并且加入人均固定資產(chǎn)投資作為控制變量代替資本存量來(lái)研究其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，同時(shí)考慮到財(cái)政支出作用在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的效果會(huì)滯后，加入解釋變量的所有可選滯后項(xiàng)作為工具變量，建立動(dòng)態(tài)面板模型（1）：

LNPGDPi，t=C0+β0LNPGDPi，t-1+β1PFAIi，t+β2PMEi，t+β3PEEi，t+β4PNLi，t+β5PSSEi，t+β6GAPi，t+μi+εi，t（1）

為了剔除不顯著變量對(duì)模型的影響，在回歸的過(guò)程中逐步剔除模型（1）中的解釋變量以及后建立模型（2）、（3）與（4）：

LNPGDPi，t=C0+β0LNPGDPi，t-1+β1PFAIi，t+β2PMEi，t+β3PNLi，t+β4PSSEi，t+β5GAPi，t+μi+εi，t（2）

LNPGDPi，t=C0+β0LNPGDPi，t-1+β1PFAIi，t+β2PNLi，t+β3PSSEi，t+β4GAPi，t+μi+εi，t（3）

LNPGDPi，t=C0+β0LNPGDPi，t-1+β1PFAIi，t+β2PNLi，t+β3PSSEi，t+μi+εi，t（4）

在分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)收入分配公平的影響時(shí)，國(guó)際上通用的指標(biāo)是城鄉(xiāng)收入差距，本文沿用該方法，借鑒學(xué)者莫亞琳（2012）對(duì)城鄉(xiāng)收入差距系數(shù)的定義：

GAP=ura-ruaura+rua（5）

其中ura代表城市居民人均可支配收入，rua代表農(nóng)村居民人均純收入，該指標(biāo)越大代表城鄉(xiāng)的收入差距越大，收入分配越不公平，并以該變量作為被解釋變量建立模型（6）：

GAPi，t=C0+β0GAPi，t-1+β1PSSEi，t+β2PMEi，t+β3PEEi，t+β4PNLi，t+β5LNPGDPi，t+μi+εi，t（6）

同時(shí)為了探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否與收入分配存在相互作用，在模型（1）、（2）和（3）中加入城鄉(xiāng)差距系數(shù)做控制變量，模型（6）中加入人均GDP作為控制變量。模型中i代表各市，t代表年份，t-1代表滯后一期，C0為常數(shù)項(xiàng)，為不可觀測(cè)的個(gè)體效應(yīng)，為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

2.2 研究方法與模型檢驗(yàn)

動(dòng)態(tài)面板模型中加入被解釋變量的滯后一期作為解釋變量，可能產(chǎn)生內(nèi)生性問(wèn)題，對(duì)此，本文采用 Blundell和Bond（1998）提出的系統(tǒng)GMM估計(jì)法進(jìn)，運(yùn)用stata14.1對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)和檢驗(yàn)，回歸結(jié)果如表2所示。

通過(guò)表2可知，所有模型Sargan檢驗(yàn)的P值都大于0.1，Sargan檢驗(yàn)原假設(shè)為不存在過(guò)度識(shí)別，所有工具變量都有效。在序列相關(guān)檢驗(yàn)中，所有模型的AR（1）均小于0.1，AR（2）均大于0.1，即殘差項(xiàng)存在一階序列相關(guān)，不存在二階序列相關(guān)，符合系統(tǒng)GMM成立的前提，因此動(dòng)態(tài)面板模型的設(shè)定是無(wú)偽回歸的存在。

2.3 實(shí)證結(jié)果分析

（1）根據(jù)模型（2）和（3），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的滯后一期與當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著正相關(guān)，這表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有慣性。同時(shí)根據(jù)模型（6），城鄉(xiāng)收入差距系數(shù)滯后一期顯著與當(dāng)期正相關(guān)，說(shuō)明在廣西地區(qū)，貧富差距的擴(kuò)大會(huì)產(chǎn)生惡性循環(huán)，如果沒(méi)有有效的措施來(lái)縮小貧富差距，那么這個(gè)差距會(huì)越來(lái)越大。

（2）為了探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否與收入分配之間存在關(guān)聯(lián)，模型（1）～（3）中加入了城鄉(xiāng)收入差距系數(shù)作為控制變量，在模型（4）中剔除，在模型（6）中加入人均GDP作為控制變量，結(jié)果表明，收入分配的改善對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不存在顯著影響，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻能有效改善收入分配不公。模型（6）中顯示，在廣西地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使得收入分配差距系數(shù)減小，有助于實(shí)現(xiàn)收入分配公平，其彈性系數(shù)為-0.021，在1%的顯著水平下顯著。

（3）對(duì)于財(cái)政教育支出，根據(jù)模型（1）的結(jié)果，相對(duì)于全國(guó)0.009的正向彈性系數(shù)，廣西地區(qū)的財(cái)政教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不存在顯著影響?？赡芤?yàn)榻逃兄诜e累長(zhǎng)期人力資本，廣西地區(qū)教育水平比較低，教育的投入不能快速的轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，有較長(zhǎng)的滯后性。同時(shí)根據(jù)模型（6），財(cái)政教育支出彈性系數(shù)為-0.012，能夠顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平的收入分配，原因可能在于義務(wù)教育的普及以及各類獎(jiǎng)、助學(xué)金使得低收入群體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)降低，間接提高了居民收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。

（4）對(duì)于財(cái)政醫(yī)療支出，根據(jù)模型（1）、（2）可知，效果并不顯著，原因可能在于區(qū)域醫(yī)療設(shè)施的差異導(dǎo)致財(cái)政醫(yī)療支出對(duì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)不同，在模型（3）、（4）中剔除。同時(shí)，模型（6）顯示，財(cái)政醫(yī)療支出能縮小城鄉(xiāng)收入差距，在10%的顯著水平下顯著，彈性系數(shù)為-0.014，這說(shuō)明醫(yī)療支出能夠減輕人們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，為人民保持甚至恢復(fù)獲取收入的能力提供了保障，從而縮小了收入差距。

（5）對(duì)于社會(huì)保障與就業(yè)支出，模型（3）、（4）顯示，財(cái)政社會(huì)保障與就業(yè)支出抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在1%的顯著水平下顯著。首先，社保支出比例越來(lái)越高，退休福利優(yōu)厚。其次，社保支出大部分屬于消費(fèi)性支出，并不能提高社會(huì)生產(chǎn)力，而且還可能會(huì)擠占用于提高社會(huì)生產(chǎn)力的其他財(cái)政支出，從而會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)模型（6）顯示財(cái)政社會(huì)保障與就業(yè)支出會(huì)擴(kuò)大收入分配差距，彈性系數(shù)為0.020，在1%的顯著水平下顯著，原因在于，社會(huì)保障更容易使貧困人口產(chǎn)生依賴心理，降低參與生產(chǎn)的積極性，使得貧困差距拉大。

（6）對(duì)于農(nóng)林水利支出，根據(jù)模型（1）和（4），農(nóng)林水利支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在10%的顯著水平下顯著，說(shuō)明農(nóng)林水利支出可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生持續(xù)的推動(dòng)力量。但根據(jù)模型（6），該項(xiàng)財(cái)政支出呈現(xiàn)出了擴(kuò)大收入分配差距的趨勢(shì)，雖然不顯著，但也能說(shuō)明一定的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題也是廣泛存在的，孫文祥（2004）指出農(nóng)業(yè)支出并沒(méi)有顯著提高農(nóng)民收入，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量低下，農(nóng)民并沒(méi)有從中獲利。

3 政策建議

本文的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，廣西地方財(cái)政支出對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和縮小城鄉(xiāng)差距有重要的作用，廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠改善城鄉(xiāng)收入分配。其中教育支出有助于實(shí)現(xiàn)收入公平，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)具有滯后性。而醫(yī)療支出能夠縮小城鄉(xiāng)差距，但區(qū)域差異導(dǎo)致其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接影響并不顯著；當(dāng)前的社會(huì)保障與就業(yè)支出既不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有損城鄉(xiāng)收入分配的公平；農(nóng)林水利支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于收入分配的改善沒(méi)有明顯的直接作用，但卻可以通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)間接縮小城鄉(xiāng)收入分配差距；農(nóng)林水利支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效果最大，醫(yī)療支出最有助于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。基于此，提出下列政策建議。

第一，適當(dāng)提高財(cái)政教育支出比例。廣西政府對(duì)于教育很重視，2014年財(cái)政教育支出占GDP的42%，高于同期廣東的2.6%、上海的3.2%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距，2009年德國(guó)財(cái)政教育支出占GDP的5.1%。而且廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，2012年GDP不及廣東省的1/4，財(cái)政支出比例高，但實(shí)際規(guī)模低，因此廣西應(yīng)進(jìn)一步提高教育支出的比例，完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，普及義務(wù)教育，保障人民接受教育的機(jī)會(huì)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革”的政策，為積累長(zhǎng)期人力資本而投資，以進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。

第二，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。廣西財(cái)政醫(yī)療支出2012年占財(cái)政總支出的比例為8.5%，占GDP的比重僅為1.9%，而美國(guó)2010年該項(xiàng)支出占總支出比例就已達(dá)到19%。因此有必要進(jìn)一步提高廣西財(cái)政醫(yī)療支出的比重，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式來(lái)滿足貧困地區(qū)的醫(yī)療需求，完善基層醫(yī)療建設(shè)，降低醫(yī)療成本，避免因醫(yī)療條件導(dǎo)致的“因病致貧”現(xiàn)象，促進(jìn)收入分配公平的實(shí)現(xiàn)。

第三，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保障支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。廣西社會(huì)保障與就業(yè)支出2012年占財(cái)政總支出的95%，占廣西GDP的2.2%，同為自治區(qū)的內(nèi)蒙古當(dāng)年該支出占財(cái)政總支出的比例為12.7%，而同年我國(guó)平均水平為17.9%，美國(guó)2010年社會(huì)保障支出則達(dá)到了25%。廣西過(guò)低的社會(huì)保障支出水平難以促進(jìn)廣西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的公平。所以，廣西要在提高社保支出規(guī)模的同時(shí)，提高城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的社會(huì)保障支出的比例，提高城鄉(xiāng)居民的參保率，積極響應(yīng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，推動(dòng)收入分配公平的實(shí)現(xiàn)。

第四，適當(dāng)提高農(nóng)林水利支出。廣西農(nóng)林水利支出2012年占財(cái)政支出的12.4%，由于投入不足，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善大多由農(nóng)民自身完善，抑制了農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。由本文的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，廣西農(nóng)林水利支出可直接促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和間接改善城鄉(xiāng)收入差距，因此廣西應(yīng)強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)要素的投入，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，以進(jìn)一步促進(jìn)廣西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的實(shí)現(xiàn)。

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