論我國(guó)高等教育校企合作育人中政府的角色定位

龍夢(mèng)晴+吳蓓+唐琳+陳宇科

摘要：近年來(lái)，我國(guó)高等教育校企合作育人中政府的角色定位問(wèn)題引起社會(huì)高度關(guān)注與思考。根據(jù)教育規(guī)律和市場(chǎng)需求，政府應(yīng)在校企合作育人中發(fā)揮主導(dǎo)“正位”作用。然而，當(dāng)前我國(guó)政府在宣傳引導(dǎo)、政策制定、管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面一定程度“缺位”，成為校企合作育人工作的現(xiàn)實(shí)困境。我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府校企合作育人中的主導(dǎo)作用進(jìn)行“補(bǔ)位”，轉(zhuǎn)變思想觀念、加快立法進(jìn)程、明確育人責(zé)權(quán)、完善經(jīng)費(fèi)保障、科學(xué)監(jiān)督評(píng)價(jià)等。

關(guān)鍵詞：高等教育；校企合作育人；政府；角色

校企合作育人是指在人才培養(yǎng)過(guò)程中，政府主管部門(mén)、學(xué)校和企業(yè)充分發(fā)揮各自的功能和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種措施維護(hù)共同利益而開(kāi)展的一種聯(lián)合辦學(xué)模式。[1]校企合作育人是我國(guó)高等教育培養(yǎng)人才的重大舉措之一，旨在提升學(xué)生的綜合素質(zhì)與實(shí)踐能力，促進(jìn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用所學(xué)理論解決實(shí)際問(wèn)題，達(dá)到學(xué)以致用的目的。校企合作育人是政府、社會(huì)、高校、企業(yè)等多方共同的責(zé)任，需要各方高度重視，共同采取有效措施并貫徹落實(shí)。幾十年來(lái)，我國(guó)高等教育校企合作育人經(jīng)過(guò)不斷地實(shí)踐探索，雖有一定成就，但也存在一些困惑與問(wèn)題，特別是政府在校企合作育人中的角色定位問(wèn)題，應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注和思考。

一、正位：校企合作育人中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

（一）政府主導(dǎo)校企合作育人的政策與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.政府主導(dǎo)校企合作育人，是順應(yīng)國(guó)家教育體制改革的必然要求。

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也逐漸暴露出人才培養(yǎng)中的一些矛盾和問(wèn)題。一方面，大學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題日益加劇，很多畢業(yè)生找不到自認(rèn)為比較理想的工作。另一方面，用人單位卻倍感“人才缺乏”，很難招到合適的人才。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因在于畢業(yè)生的就業(yè)能力不足。[2]這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沿用傳統(tǒng)的教學(xué)方式方法不無(wú)關(guān)系。部分高校和教師教學(xué)中“重理論、輕實(shí)踐”，過(guò)分注重基礎(chǔ)課、專業(yè)課的理論教學(xué)，忽視實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)中動(dòng)手能力和社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生“說(shuō)得多，做得少”，或者“只會(huì)說(shuō)，不會(huì)做”。因此，實(shí)施校企合作育人，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，促進(jìn)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，成為我國(guó)高等教育教學(xué)改革的必然要求。

2.政府主導(dǎo)校企合作育人，是貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)的真實(shí)體現(xiàn)。

首先，在立法層面，我國(guó)《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》對(duì)于高等教育的校企合作育人都有相應(yīng)條款規(guī)定?！督逃ā返谑臈l規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。高等教育由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理。”《高等教育法》第十二條指出，“國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)組織之間開(kāi)展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益”?！堵殬I(yè)教育法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估”。這些法律條文蘊(yùn)含了我國(guó)高等教育實(shí)施校企合作育人的方向和前景。

其次，在其他政策層面，國(guó)家對(duì)于高等教育校企合作育人中政府如何發(fā)揮主導(dǎo)作用進(jìn)行過(guò)多次強(qiáng)調(diào)。例如，黨的十八屆五中全會(huì)指出，“要建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中要求深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

此外，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)校企合作育人工作高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上指出，要努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中也指出，要加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育。因此，各級(jí)政府在校企合作育人中發(fā)揮主導(dǎo)作用責(zé)無(wú)旁貸。

3.政府主導(dǎo)校企合作育人，是成功推進(jìn)校企深度合作的現(xiàn)實(shí)關(guān)鍵。

目前，我國(guó)高等教育校企合作育人主要可分為三種形式。[3]一是校企互動(dòng)。企業(yè)到高校聯(lián)合辦學(xué)，成立企業(yè)班，設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，資助學(xué)生活動(dòng)。通過(guò)介紹企業(yè)文化、行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)前沿，職業(yè)規(guī)劃等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)拓展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。二是校企共建。由企業(yè)出資改善校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和辦學(xué)條件，建立校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地和畢業(yè)生就業(yè)基地，接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐。依托高校優(yōu)秀的人才資源和技術(shù)力量，對(duì)企業(yè)技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)。三是校企一體。構(gòu)建高校和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)行形式多樣、立體多元、深入合作的協(xié)同服務(wù)。高校委派專家教授和相關(guān)學(xué)生常駐企業(yè)，與企業(yè)一起開(kāi)展生產(chǎn)管理、科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)等工作。但是，目前大部分校企合作還停留在較低層次，合作還不夠深入，還不能與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求相適應(yīng)。從高校層面來(lái)看，大多是高校主動(dòng)去尋找育人的合作伙伴，設(shè)計(jì)合作途徑與方法，存在合作企業(yè)不多、合作層次不深、合作關(guān)系不穩(wěn)定、合作機(jī)制不健全等問(wèn)題。從企業(yè)層面來(lái)看，很少有企業(yè)愿意主動(dòng)與高校建立合作育人共同體，開(kāi)展深層次的校企合作育人，存在企業(yè)缺乏合作興趣、社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、合作流于形式、合作動(dòng)力不足等問(wèn)題。[4]這些問(wèn)題能否解決，直接關(guān)系到校企合作育人的可持續(xù)發(fā)展。政府解決這些問(wèn)題，是成功推進(jìn)校企深度合作的現(xiàn)實(shí)關(guān)鍵。

（二）政府主導(dǎo)校企合作育人的角色與職能定位

1.當(dāng)好合作意愿的推動(dòng)者，履行好宣傳引導(dǎo)職能。 由于高校和企業(yè)在單位屬性、目標(biāo)追求、管理體制等方面的不同，雙方在文化理念、價(jià)值取向、社會(huì)責(zé)任上必定存在差異甚至沖突。此時(shí)，政府應(yīng)助推校企雙方的合作意愿，履行好宣傳引導(dǎo)職能。一方面，培養(yǎng)人才是全社會(huì)的責(zé)任。政府應(yīng)在全社會(huì)對(duì)校企合作育人工作進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持典型示范、以點(diǎn)帶面，努力營(yíng)造校企合作育人的良好社會(huì)環(huán)境和氛圍，讓更多的人加入到培養(yǎng)人才的工作中來(lái)。另一方面，政府應(yīng)在高校開(kāi)展校企合作育人的宣傳，消除本位主義，讓高校意識(shí)到校企合作育人是教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的必然要求。第三，政府應(yīng)在企業(yè)對(duì)校企合作育人進(jìn)行宣傳，更新企業(yè)的觀念和意識(shí)，讓企業(yè)意識(shí)到參與人才培養(yǎng)不僅是義務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)校企雙贏的重要途徑。endprint

2.當(dāng)好合作利益的協(xié)調(diào)者，履行好組織協(xié)調(diào)職能。 人才培養(yǎng)屬于公益事業(yè)，校企合作培養(yǎng)出來(lái)的產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品。在校企合作育人過(guò)程中，校企雙方都想從中獲利，并按各自利益最大化組織實(shí)施。此時(shí)，政府應(yīng)該當(dāng)好合作利益的協(xié)調(diào)者，履行好組織協(xié)調(diào)職能。一方面，校企合作育人的工作與教育、人事、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、科技等多個(gè)部門(mén)密切相關(guān)，政府應(yīng)該出面與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確各部門(mén)在校企合作育人中的權(quán)責(zé)。另一方面，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，明確校企合作育人中校企雙方的權(quán)利和義務(wù)。第三，政府應(yīng)積極籌措資金，廣開(kāi)經(jīng)費(fèi)渠道，保障經(jīng)費(fèi)投入，并在稅收減免、科技立項(xiàng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面給予支持。

3.當(dāng)好合作過(guò)程的監(jiān)督者，履行好管理監(jiān)督職能。 在校企合作育人中，校企雙方雖通過(guò)簽訂合同約定了各自的權(quán)利和義務(wù)，但兩個(gè)主體對(duì)合作育人的認(rèn)識(shí)和行為無(wú)法趨同，導(dǎo)致在運(yùn)行過(guò)程中并未完全履行各自約定的權(quán)力和義務(wù)。此時(shí)，政府應(yīng)該當(dāng)好合作過(guò)程的監(jiān)督者，履行好管理監(jiān)督職能。一方面，政府應(yīng)該監(jiān)督相關(guān)職能部門(mén)在校企合作育人中的政策、措施、經(jīng)費(fèi)等是否按要求落實(shí)到位。另一方面，政府應(yīng)該監(jiān)督校企雙方是否按合同約定履行了各自義務(wù)。第三，政府應(yīng)該監(jiān)督校企雙方在合作育人中是否按要求規(guī)范地執(zhí)行了相關(guān)政策。

4.當(dāng)好合作成果的評(píng)估者，履行好驗(yàn)收評(píng)估職能。 合作期滿后，是否完成了合同約定的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，收獲了合格的合作成果，校企雙方都無(wú)法制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。此時(shí)，政府應(yīng)該當(dāng)好合作成果的評(píng)估者，履行好驗(yàn)收評(píng)估職能。政府應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)校企雙方合作態(tài)度、合同履行、項(xiàng)目進(jìn)展、程序規(guī)范、資金使用、產(chǎn)學(xué)研成果及其推廣應(yīng)用效果等情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估和驗(yàn)收，并按合作成果的質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)相應(yīng)的政策待遇。

二、缺位：校企合作育人中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的現(xiàn)實(shí)困境

（一）部分引導(dǎo)職能缺位

校企合作育人是人才培養(yǎng)的有效方式之一，政府應(yīng)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，呼吁全社會(huì)共同關(guān)注校企合作育人。近年來(lái)，政府在校企合作育人中的引導(dǎo)作用還需加強(qiáng)，認(rèn)識(shí)還不到位，宣傳也還不夠，致使政府、社會(huì)、高校、企業(yè)對(duì)校企合作育人的必要性、必然性、客觀性與可行性的認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為校企合作育人是學(xué)校和企業(yè)兩家的事情。眾所周知，企業(yè)與高校分屬于兩個(gè)不同的行業(yè)系統(tǒng)，二者在價(jià)值取向、各自需求、管理機(jī)制方面有諸多不同。高校以培養(yǎng)人才為天職，企業(yè)以追求最大利潤(rùn)為目的。對(duì)于企業(yè)而言，大多缺乏成熟科學(xué)的合作教育思想，在社會(huì)利益與企業(yè)自身利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，過(guò)分注重眼前利益和自身利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮。大多企業(yè)平時(shí)不注重與高校的聯(lián)系，只是在需要人才或者招聘季節(jié)才想起到高校選拔人才，沒(méi)有真正把人才培養(yǎng)當(dāng)做企業(yè)的一種責(zé)任，很少參與甚至不愿參與人才培養(yǎng)過(guò)程。高校方面也存在消極思想，部分人員認(rèn)為，按照教學(xué)大綱的要求，不與企業(yè)合作也能完成任務(wù)，在人才培養(yǎng)中沒(méi)有真正把理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，不注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果，使得校企合作育人可有可無(wú)，流于形式。

（二）部分政策職能缺位

政策是我國(guó)校企合作育人的制度保障，建立并完善校企合作育人政策與制度體系，是國(guó)家、學(xué)校與企業(yè)等不同層面當(dāng)前乃至以后長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)政府雖然重視校企合作育人，也開(kāi)展了一些試驗(yàn)和試點(diǎn)，但從法律層面上講，鮮有法律法規(guī)對(duì)校企合作育人進(jìn)行明確的規(guī)定?？v觀我國(guó)的法律體系，涉及到校企合作育人的的法律主要有《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》和《勞動(dòng)法》，這些政策多是“鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織同高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作”。法律條文表述簡(jiǎn)單、內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，且對(duì)企業(yè)利益保護(hù)不足。首先，法律制度層面未明確規(guī)定各級(jí)政府部門(mén)、高校和企業(yè)各自在校企合作育人中的職責(zé)與權(quán)力。由于責(zé)權(quán)不明，政府部門(mén)未能發(fā)揮好自身作用，未能妥善處理好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)參與、高校自主三者之間的關(guān)系。其次，政府雖有零星頒布相關(guān)的政策法規(guī)，但從法規(guī)條文來(lái)看，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，未能建立可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。尤其是對(duì)于企業(yè)在校企合作育人中的準(zhǔn)入條件、政策支持、監(jiān)督考核、激勵(lì)懲罰等更無(wú)明確的規(guī)定。[5]

（三）部分管理職能缺位

校企合作育人應(yīng)該在陽(yáng)光下進(jìn)行。這一過(guò)程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督評(píng)價(jià)職能。但是，我國(guó)校企合作育人工作與政府多個(gè)職能部門(mén)相關(guān)，實(shí)際工作中卻很少有相關(guān)職能部門(mén)真正承擔(dān)起應(yīng)盡職責(zé)并發(fā)揮作用。因此，政府未能很好地協(xié)調(diào)主管單位、教育部門(mén)、高校、企業(yè)、勞動(dòng)部門(mén)之間的關(guān)系，未能設(shè)置專門(mén)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)督、績(jī)效考核等問(wèn)題上也考慮不夠。即使有監(jiān)督評(píng)價(jià)，大多也缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。此外，政府很少介入校企合作育人的后續(xù)追蹤。有時(shí)政府介入促成校企合作協(xié)議簽訂后，便不再關(guān)注校企合作的過(guò)程及存在的問(wèn)題，也不會(huì)主動(dòng)去了解合作主體的需求，對(duì)合作的效果也未跟蹤落實(shí)。

三、補(bǔ)位：校企合作育人中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的優(yōu)化路徑

（一）國(guó)外校企合作育人中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的成功經(jīng)驗(yàn)

1.不斷完善法律法規(guī)制度。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)行政立法建立了健全的法律制度，使校企合作育人有法可依，并有序進(jìn)行。美國(guó)先后制定了《職業(yè)教育法》、《帕金斯法》、《國(guó)防教育法》等，明確提出要加強(qiáng)校企合作育人，實(shí)施 “合作協(xié)議教育”育人模式。國(guó)家通過(guò)立法形式撥款，提供資金支持。德國(guó)有《職業(yè)教育法》、《職業(yè)學(xué)院法》、《成人教育法》、《改進(jìn)培訓(xùn)場(chǎng)所法》等，通過(guò)立法形式設(shè)立基金參與合作模式，并具體規(guī)定了育人企業(yè)的義務(wù)、資格、程序及政府各相關(guān)主管部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)。此外，育人企業(yè)如接受學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)踐的，國(guó)家將提供如減免稅收等優(yōu)惠措施，以此來(lái)平衡校企合作育人關(guān)系。英國(guó)政府按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)差異，通過(guò)“繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)理事會(huì)”對(duì)校企合作育人統(tǒng)一撥付經(jīng)費(fèi)。日本頒布了《職業(yè)教育法》、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》、《社會(huì)教育法》、《學(xué)校教育法》、《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》、《中小企業(yè)勞動(dòng)力確保法》等，在企業(yè)和學(xué)校的相關(guān)法律制度中明確提出“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”，并給予育人企業(yè)相應(yīng)的資金支持和政策傾斜。只要企業(yè)招收學(xué)員，政府將按人按月支付企業(yè)“試行雇用獎(jiǎng)勵(lì)金”。如果企業(yè)招收學(xué)員進(jìn)行職業(yè)能力培訓(xùn)的，也可獲得“能力開(kāi)發(fā)助成金”。這些措施，確保了“實(shí)踐型人才培養(yǎng)體系”真正落實(shí)。endprint

2.主動(dòng)參與相應(yīng)的管理事務(wù)。國(guó)外政府相關(guān)部門(mén)在校企合作育人中主動(dòng)參與，發(fā)揮了積極作用。其一，政府通過(guò)立法，出臺(tái)了一系列保障校企合作育人可持續(xù)開(kāi)展的法律法規(guī)等政策制度。其二，政府專門(mén)設(shè)立校企合作育人管理機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，保證校企合作育人政策制定和順利實(shí)施。例如，美國(guó)設(shè)立了專門(mén)的校企合作育人管理機(jī)構(gòu)和專職協(xié)調(diào)員崗位，主要負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)與學(xué)校進(jìn)行合作育人，并監(jiān)督落實(shí)相關(guān)法律政策、財(cái)政支持及稅收減免政策的相關(guān)執(zhí)行情況。德國(guó)成立了“產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)”、英國(guó)成立了“行業(yè)技能委員會(huì)”、澳大利亞成立了“國(guó)家培訓(xùn)局理事會(huì)”等來(lái)加強(qiáng)政府與行業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)，監(jiān)督校企合作育人工作的實(shí)施。

3.有力推進(jìn)校企有機(jī)融合。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視校企雙方在育人中的有機(jī)融合，政府在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)定位、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)大綱制定、教學(xué)計(jì)劃實(shí)施、教育教學(xué)改革、育人條件改善、管理服務(wù)跟蹤等方面都全程參與，深度合作。在美國(guó)，學(xué)校和企業(yè)在互惠互利的基礎(chǔ)上把校企合作育人作為各自的發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)。校企雙方約定，新生入學(xué)后，先在學(xué)校學(xué)習(xí)半年，然后到企業(yè)進(jìn)行2-3月的安全教育和實(shí)操訓(xùn)練。在此學(xué)習(xí)過(guò)程中，企業(yè)委派管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。學(xué)生成績(jī)將由學(xué)校和企業(yè)雙方分別根據(jù)實(shí)訓(xùn)工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作態(tài)度、技能熟練程度等方面進(jìn)行綜合評(píng)定。德國(guó)推行“雙元制”育人模式。在育人過(guò)程中學(xué)校和企業(yè)發(fā)揮的作用是不同的，學(xué)校主要負(fù)責(zé)專業(yè)知識(shí)傳授，企業(yè)主要負(fù)責(zé)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所。雙方在此過(guò)程中也有一定程度的交叉融合。日本實(shí)施“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”的育人模式。企業(yè)根據(jù)各個(gè)專業(yè)實(shí)踐技能的需要制定不同的有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷完善“實(shí)踐型人才培養(yǎng)體系”。

（二）我國(guó)校企合作育人中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的實(shí)施策略

1.轉(zhuǎn)變思想觀念。人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在當(dāng)前人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)背景下，如何培養(yǎng)高質(zhì)量的人才不僅僅是高校的責(zé)任，也不僅僅是政府的責(zé)任，更不僅僅是企業(yè)的責(zé)任，需要樹(shù)立起“政校企一體化”培養(yǎng)人才的工作理念，把人才培養(yǎng)工作融入到社會(huì)大系統(tǒng)之中，使政府、社會(huì)、高校、企業(yè)等多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)各方的交流溝通，實(shí)現(xiàn)教育和社會(huì)的深度融合發(fā)展。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該從教育的本原出發(fā)，站在整體性和全局性的高度，充分考慮高校和企業(yè)的共同利益，重新認(rèn)識(shí)校企合作育人，找到此前矛盾的根源，并科學(xué)解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)校企合作育人的跨越式發(fā)展。

2.加快立法進(jìn)程。 雖然我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)從方向上指出了要建立健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)體制機(jī)制，也出臺(tái)了一些具有一定操作性的政策文件，但從國(guó)家的立法層面還未就校企合作育人進(jìn)行過(guò)可操作性的具體規(guī)定，致使在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的許多矛盾和問(wèn)題難以解決。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快立法進(jìn)程，或在《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》中進(jìn)一步細(xì)化明確。

3.明確育人責(zé)權(quán)。要推進(jìn)校企合作育人工作可持續(xù)發(fā)展，必須改革管理模式，完善管理機(jī)制體系，明確權(quán)力和義務(wù)。就政府角度而言，應(yīng)合理界定政府在校企合作育人中的主導(dǎo)作用，明確政府的權(quán)限和責(zé)任。筆者認(rèn)為，政府的責(zé)任在于為校企合作育人提供一個(gè)有序的環(huán)境氛圍，主要通過(guò)法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段對(duì)校企合作育人進(jìn)行間接控制。政府的權(quán)力要適度，不能過(guò)大，也不能太少。如果政府管理權(quán)限過(guò)大，事無(wú)巨細(xì)、統(tǒng)抓統(tǒng)管，會(huì)導(dǎo)致行政束縛太多；權(quán)限過(guò)小，則會(huì)造成校企合作育人流于形式，落不到實(shí)處。因此，政府應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，充分運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，妥善處理好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府主導(dǎo)與企業(yè)參與、政府主導(dǎo)與高校自主之間的關(guān)系。重點(diǎn)在校企合作育人的方向、政策、措施、投入、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，同時(shí)協(xié)調(diào)其他各行政部門(mén)在校企合作育人中發(fā)揮積極作用。對(duì)于校企合作育人的合作方式、辦學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容等具體事宜則由市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，由高校和企業(yè)共同商定。

4.完善經(jīng)費(fèi)保障。校企合作育人少不了政府的資金支持和保障。首先，政府應(yīng)建立穩(wěn)定的公共財(cái)政投資機(jī)制，將校企合作育人投入納入政府財(cái)政預(yù)算，規(guī)定政府資金投入標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。其次，政府應(yīng)不斷增加非政府資金的投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)民間資本投入，充分發(fā)揮社會(huì)力量并積極引導(dǎo)其參與到校企合作育人當(dāng)中。最后，政府應(yīng)吸引外資企業(yè)加入到校企合作育人中，并建立專項(xiàng)基金。

5.科學(xué)監(jiān)督評(píng)價(jià)。監(jiān)督評(píng)價(jià)是校企合作育人的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保證人才培養(yǎng)質(zhì)量意義重大。因此，應(yīng)由政府主管部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)共同參與，建立校企合作育人監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。在監(jiān)督方面，首先應(yīng)成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)成立校企聯(lián)合管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)校企合作育人中的相關(guān)事宜進(jìn)行監(jiān)管。其成員由教育、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)組成，這些部門(mén)大多與校企合作育人密切相關(guān)，一方面能為校企合作育人工作的順利開(kāi)展提供便利，另一方面對(duì)于監(jiān)管工作也具有很強(qiáng)的針對(duì)性，更有利于校企合作育人工作中的重要決策和相關(guān)法律法規(guī)的快速出臺(tái)。其次，應(yīng)建立科學(xué)合理的監(jiān)督體系。包括監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督過(guò)程等。校企合作育人工作的監(jiān)督功能應(yīng)在政府主導(dǎo)下通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行，既讓校企合作育人工作沿著既定目標(biāo)順利開(kāi)展，又要保證各方應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)督的重點(diǎn)主要是校企合作育人中各主體的權(quán)利與義務(wù)的履行情況。對(duì)于監(jiān)督的情況也要進(jìn)行評(píng)價(jià)。一是應(yīng)對(duì)校企合作育人的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要包括兩個(gè)方面：一方面，對(duì)校企合作育人的各方按照約定的權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行考核，并將各方參與程度及合作成效作為經(jīng)費(fèi)資助、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)和是否享受優(yōu)惠政策的參考依據(jù)；另一方面，經(jīng)過(guò)考核評(píng)價(jià)，確定相應(yīng)高校和企業(yè)是否具有校企合作資質(zhì)，并對(duì)有效資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。只有合格的企業(yè)和高校方能參與下一次的校企合作育人。二是要反思校企合作育人過(guò)程中存在的問(wèn)題，找出解決辦法和措施，及時(shí)穩(wěn)妥解決。

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（責(zé)任編輯賴佳）endprint