加強地方行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考

陸曉菲

【摘 要】由于我國行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作起步較晚，全國各地區(qū)預(yù)算績效管理的開展進度也不統(tǒng)一，致使實際工作中存在著預(yù)算績效管理機制建立不完善、預(yù)算績效管理意識淡薄、預(yù)算績效管理隊伍專業(yè)性普遍不高等問題。這些問題在某種程度上制約了預(yù)算績效管理的質(zhì)量和約束力。本文就存在的這些問題提出了幾點措施和建議，以期能改善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀，促進預(yù)算績效管理工作在我國行政事業(yè)單位的深入開展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；績效管理；管理機制；管理意識；管理隊伍

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性

預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績效管理是一個將績效目標設(shè)定管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價指標管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理納入預(yù)算資金編制、執(zhí)行、監(jiān)督考核全過程的綜合系統(tǒng)。預(yù)算績效管理強調(diào)行政事業(yè)單位履行職能的效率和提供公務(wù)服務(wù)的質(zhì)量與成本，注重財政資金的使用效益。因此加強預(yù)算績效管理，可以優(yōu)化財政資源配置，改變長期以來預(yù)算資金管理使用中存在的“重分配輕效果”問題，提高預(yù)算資金使用效益和行政工作效率。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨的問題

1.預(yù)算績效管理機制建立不完善

（1）預(yù)算績效管理尚未與政府績效管理有機融合。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，因此預(yù)算績效管理涉及到黨委、政府、人大、政協(xié)、紀委監(jiān)察、審計、人事、編辦及財政等多個黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和職能部門。然而目前預(yù)算績效管理工作基本上還是由財政部門獨自推進，政府高層層面和其他監(jiān)督職能部門介入的比較少。有部分部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理認識不到位，認為只要預(yù)算資金按照規(guī)定合理合法使用就行，對預(yù)算資金的使用效果如何不曾關(guān)注。

（2）預(yù)算績效管理與預(yù)算單位的目標規(guī)劃相脫節(jié)。目前大多數(shù)的行政事業(yè)單位編制本部門預(yù)算時，對資金使用額度的確定沒有考慮本單位的目標規(guī)劃和工作任務(wù)，造成預(yù)算資金安排與實際資金需求有出入、預(yù)算資金成本和產(chǎn)出效益不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致各基層業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生“批多少錢我就干多少活”的想法，工作積極性不高，工作效率低下。

（3）績效評價信息缺乏公開透明的監(jiān)督。公開監(jiān)督機制的缺失導(dǎo)致績效評價結(jié)果不能客觀公正的應(yīng)用。有的單位出現(xiàn)績效評價結(jié)果不理想的情況，便會通過找領(lǐng)導(dǎo)、找上級的方式向財政部門施壓，干擾績效評價結(jié)果的準確應(yīng)用和執(zhí)行，使得預(yù)算績效評價失去了客觀性和科學(xué)性；有的單位雖然有公開機制，但是預(yù)算績效評價信息公開時間較為滯后，沒有及時在本單位內(nèi)部和社會公眾公開，導(dǎo)致預(yù)算績效的公開性、公平性和透明性大打折扣。

2.預(yù)算績效管理意識淡薄

長期以來，由于行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算績效理念，將大部分精力放在預(yù)算編制上，不注重預(yù)算資金的使用效益，只負責(zé)把錢花完，支出具有盲目性，因此造成了績效管理認識不到位的現(xiàn)象。如：有部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人與財務(wù)人員認為專項資金就是領(lǐng)導(dǎo)專項，如何使用都是由領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，沒必要對預(yù)算資金的使用情況進行評價；還有部分人員對預(yù)算績效管理工作認識不清晰，對工作缺乏積極主動性，存在被動應(yīng)付、盲目接受的態(tài)度和行為，甚至存在抵觸和厭煩的情緒；還有的單位即使進行了預(yù)算績效管理評價，也僅局限于對預(yù)算執(zhí)行完成情況的評價，對于預(yù)算執(zhí)行的效果沒有考量，造成經(jīng)費使用緊張與資金使用效率低下并存的局面，使預(yù)算績效管理工作流于形式。

3.預(yù)算績效管理隊伍專業(yè)性普遍不高

從事預(yù)算績效管理工作的各級人員及參與績效評價的第三方人員是開展預(yù)算績效管理工作的主力軍，因此這部分人員的專業(yè)知識、評價經(jīng)驗、責(zé)任心和服務(wù)意識直接影響著預(yù)算績效管理的質(zhì)量。目前這部分人員普遍存在專業(yè)知識掌握水平參差不齊，績效評價經(jīng)驗不足的問題，另外參與績效評價的第三方評價力量來源過于單一，行業(yè)涉及不夠廣泛，目前基本上僅吸納了會計師事務(wù)所來參與績效評價，這些直接影響了預(yù)算績效評價結(jié)果的客觀性和公正性。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策措施

1.完善管理機制，提高預(yù)算績效管理的規(guī)范化水平

（1）加強預(yù)算績效管理與政府績效管理的融合

①建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政牽頭，預(yù)算單位實施，紀檢、監(jiān)察和審計等職能部門和社會各方共同參與的“內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、相互配合、整體協(xié)調(diào)”的工作機制。理清職責(zé)，明確職權(quán)，落實責(zé)任，提升政府對預(yù)算資金使用結(jié)果的關(guān)注，提高政府的決策、管理水平。②建立預(yù)算績效評價結(jié)果的行政問責(zé)機制。將預(yù)算績效評價結(jié)果作為政府工作考核的重要內(nèi)容及預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察的重要依據(jù)。

（2）強化預(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算資金安排的有機結(jié)合

①利用現(xiàn)代化管理手段建立預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，并與預(yù)算編制系統(tǒng)互聯(lián)互通，使預(yù)算績效目標編制與部門預(yù)算資金編制同步申報、同步審核、同步批復(fù)。本著“誰支出誰負責(zé)”的原則，行政事業(yè)單位申請預(yù)算時要依據(jù)其法律賦予的職能和職責(zé)，設(shè)定符合自身情況的具體績效目標，準確計算達到目標所需的預(yù)算資金，力求避免浪費和經(jīng)費緊張；財政部門要加強對預(yù)算績效目標的審核，對績效目標審核不合格的退回部門修改、完善，符合要求的方能進入下一步預(yù)算編審流程。探索在一些項目工程期限較長且占比較大的行政事業(yè)單位中改變預(yù)算編制方法，由原先的零基預(yù)算編制方法改為滾動預(yù)算編制方法，并試著探索中長期財政規(guī)劃預(yù)算編制與預(yù)算績效管理進行有機融合的模式。②建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的預(yù)算績效評價制度。每年的預(yù)算資金支出安排要與資金使用取得的產(chǎn)出和成效掛鉤，上一的年度表現(xiàn)會直接影響下一年度的預(yù)算資金安排。對預(yù)算績效評價結(jié)果較好的，可在安排該項目后續(xù)資金時給予優(yōu)先考慮。對預(yù)算績效評價結(jié)果未達到規(guī)定標準的，可在一定范圍內(nèi)予以通報并責(zé)令其限期整改，同時對其以后年度的預(yù)算資金安排進行相應(yīng)減少。

（3）建立預(yù)算績效信息公開監(jiān)督機制endprint

各行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算績效信息通過公告板、政務(wù)信息網(wǎng)、報刊雜志等媒體在規(guī)定時間及時對內(nèi)、對外公開發(fā)布，提高預(yù)算績效管理工作的透明度。預(yù)算績效信息的適時適度公開，能使各行政事業(yè)單位接受本級政府、財政部門、本單位職工及社會公眾等利益相關(guān)者的監(jiān)督，有利于各行政事業(yè)單位提高預(yù)算資金的使用效率。其中要加大社會公眾對政府各行政事業(yè)單位進行監(jiān)督的力度，鼓勵社會公眾積極參與預(yù)算督促和預(yù)算編制，使預(yù)算部門主動接受社會民眾監(jiān)督，增強社會責(zé)任感。

2.提高思想認識，牢固樹立預(yù)算績效管理意識

“思想是行動的先導(dǎo)”，實行預(yù)算績效管理的前提是觀念的轉(zhuǎn)變和績效氛圍的形成。

（1）廣泛宣傳預(yù)算績效管理知識。由于預(yù)算績效管理的理論性和操作性都很強，因此要加強預(yù)算績效管理理論研究，提高思想認識，擴大輿論宣傳。具體可以充分開展理論研討班、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式對預(yù)算績效管理知識進行有效宣傳，提高預(yù)算績效管理理念，強化責(zé)任和效率意識；利用報紙、雜志等媒體宣傳預(yù)算績效管理的成功經(jīng)驗和典型做法，使預(yù)算績效理念深入人心。

（2）通過主動服務(wù)，電話答疑、上門指導(dǎo)等措施，著力解決行政事業(yè)單位想干不會干的問題，有效促進預(yù)算單位績效管理意識的樹立。

（3）建立預(yù)算績效信息共享機制，依靠現(xiàn)代化管理手段在網(wǎng)上開辟“預(yù)算績效管理”信息專欄，將預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)章制度和辦法、績效評價指標體系及其他地區(qū)和部門的績效評價工作進展情況等進行信息資源共享，促進預(yù)算績效管理工作的交流與借鑒。

3.加大組織培訓(xùn)力度，提升預(yù)算績效管理隊伍的整體素質(zhì)

（1）對預(yù)算績效管理人員建立培訓(xùn)與考核制度

①積極開展崗位培訓(xùn)。對從事預(yù)算績效管理的人員履行崗位職責(zé)所需要的專業(yè)知識進行培訓(xùn)，掌握履職盡責(zé)所必備的知識，成為專業(yè)性強、勝任本職工作的預(yù)算績效管理專業(yè)人員。②開展專題培訓(xùn)。根據(jù)新政策和新形勢要求，定期或不定期的安排預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)的專題培訓(xùn)，使預(yù)算績效管理人員能扎實的掌握最新的績效管理理論和理念。③適度組織外地學(xué)習(xí)。組織預(yù)算績效管理人員去其他地區(qū)進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從實踐中學(xué)習(xí)借鑒先進的預(yù)算績效管理經(jīng)驗和做法。鼓勵績效管理人員積極參加培訓(xùn)，將參加培訓(xùn)的情況納入職稱評審的繼續(xù)教育記錄中。④對預(yù)算績效管理人員建立考核機制。主要考核領(lǐng)導(dǎo)重視程度、機構(gòu)設(shè)置和人員落實、配套制度建設(shè)、評價工作實施、評價資料及信息報送、調(diào)查研究、評價結(jié)果應(yīng)用、績效信息公開、合理化建議等情況，評選出一定數(shù)額的先進個人進行獎勵，并將考核結(jié)果作為個人晉升提拔、職稱聘用的重要參考依據(jù)。

（2）擴大參與績效評價第三方力量的范圍

通過政府購買服務(wù)、公開招標、個人報名、組織推薦等形式，建立中介機構(gòu)庫、專家學(xué)者庫、監(jiān)督指導(dǎo)庫等第三方機制，提高預(yù)算績效管理的公信力和權(quán)威性。①中介機構(gòu)庫。建立符合績效管理工作需求的中介機構(gòu)庫，如各種專業(yè)性很強的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估、行業(yè)咨詢等機構(gòu)，并加強對中介機構(gòu)的引導(dǎo)和管理。②專家學(xué)者庫。專家學(xué)者庫的建立要涵蓋不同領(lǐng)域和行業(yè)，并按照優(yōu)勝劣汰原則進行及時更新與補充。③監(jiān)督指導(dǎo)庫。建立人大、紀檢監(jiān)察、審計等部門以及專家學(xué)者、社會群眾代表廣泛參與的監(jiān)督指導(dǎo)人員庫。

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