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    消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的不足與解決對(duì)策探究

    2016-11-25 18:27:56張廣通
    時(shí)代金融 2016年27期
    關(guān)鍵詞:管理意識(shí)專業(yè)素質(zhì)不足

    張廣通

    【摘要】歸納消防部隊(duì)在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題;探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,新型的財(cái)務(wù)管理模式與解決對(duì)策。

    【關(guān)鍵詞】不足 專業(yè)素質(zhì) 管理意識(shí) 解決對(duì)策

    一、引言

    一直以來(lái),消防部隊(duì)扮演著保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要角色,除了防火、滅火,在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí),消防官兵還要第一時(shí)間奔赴一線進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作,完善科學(xué)的財(cái)務(wù)管控機(jī)制,為保障隊(duì)伍的發(fā)展建設(shè)提供完善的資金支持和保障,成為推動(dòng)消防部隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上,消防部隊(duì)才能有效地通過(guò)制度規(guī)范部隊(duì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境,應(yīng)付各種突發(fā)狀況,充分提高各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率,在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),保障消防部隊(duì)更好地完成部隊(duì)的各種工作任務(wù),不負(fù)社會(huì)使命。

    二、消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與常規(guī)財(cái)務(wù)管理方式

    消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)途徑:上級(jí)單位撥款、地方政府財(cái)政撥款、消防部隊(duì)自行組織的收入。經(jīng)費(fèi)來(lái)源較廣,用途也不盡相同,管理方法亦有差異。大體而言,上級(jí)單位的撥款部分,主要用于辦公經(jīng)費(fèi)和伙食費(fèi)的支出,解決的是消防部隊(duì)官兵常規(guī)的基本生活所需;地方政府的財(cái)政撥款,則主要用于部隊(duì)專項(xiàng)訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)支出,解決部隊(duì)建設(shè)所需;自行組織部分帶來(lái)的收入,則常常用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的狀況,例如罰款。

    在財(cái)務(wù)管理方面,上級(jí)單位的撥款,須按照上級(jí)部隊(duì)的要求來(lái)管理,地方政府的財(cái)政撥款則須按照地方政府的財(cái)政預(yù)算對(duì)資金管理的要求來(lái)執(zhí)行。渠道的不同造成了管理方式的要求不同,這就更需要消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理人員有更專業(yè)的專業(yè)素養(yǎng)來(lái)完成工作。但是消防部隊(duì)的舊傳統(tǒng)是,基層單位并無(wú)財(cái)務(wù)人員編制,多由相關(guān)部門(mén)的人員兼任。不專業(yè)的管理模式,加上財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的不健全,消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理水平亟待提升,無(wú)法滿足部隊(duì)發(fā)展建設(shè)所需。[1]

    三、消防部隊(duì)在財(cái)務(wù)管控方面的不足

    (一)普遍缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人才

    只有經(jīng)過(guò)專業(yè)而系統(tǒng)財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的會(huì)計(jì)人才方能勝任財(cái)務(wù)工作,對(duì)管理人員要求則更高,不僅要有會(huì)計(jì)專業(yè)常識(shí),更要有強(qiáng)烈的理財(cái)意識(shí),才能勝任財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作。而目前消防部隊(duì)普遍存在的是直接有相關(guān)部門(mén)的工作人員兼管財(cái)務(wù),財(cái)務(wù)管控松散,對(duì)財(cái)務(wù)管理重視度低。即使部分部隊(duì)有一些財(cái)務(wù)管理人員,也大都固守原有的陳舊知識(shí)和思維模式,沒(méi)有跟隨部隊(duì)的現(xiàn)代化的改革步伐前進(jìn),提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告,脫離實(shí)際,無(wú)法將最大效力地運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

    (二)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,工作力度低

    由于消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是上級(jí)部隊(duì)和地方政府財(cái)政撥款,無(wú)盈利因素,故財(cái)務(wù)管理人員的管理意識(shí)松散,加上大多為兼任,更覺(jué)得財(cái)務(wù)管理工作與自身前途關(guān)系不大,管理理念消極而滯后。

    固有的觀念,如供給制主義、本位主義、過(guò)度消費(fèi)思想、功利主義等,都非常消極,不利于部隊(duì)的發(fā)展。消防部門(mén)的財(cái)務(wù)管理,須保證每一筆經(jīng)費(fèi)都花在實(shí)處,都是為民服務(wù)。雖然是財(cái)務(wù)資金源于國(guó)際撥款,也不可違規(guī)亂用和浪費(fèi),要合理使用有限資金,加速周轉(zhuǎn),為部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮最大效力。

    (三)預(yù)算管理能力差,監(jiān)管不足

    財(cái)務(wù)預(yù)算管理部分,主要存在下述問(wèn)題:①財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制不準(zhǔn)確,導(dǎo)致預(yù)算可行性差;預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作不足,對(duì)上級(jí)部隊(duì)的指示和政策理解不夠,對(duì)自身部隊(duì)的發(fā)展建設(shè)狀況了解不透徹,未做量化分析,僅憑經(jīng)驗(yàn)并參照上年度狀況編寫(xiě)預(yù)算數(shù)據(jù),導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際需求差異明顯;②各部門(mén)協(xié)作差,配合不足,預(yù)算編制不客觀;③對(duì)預(yù)算編制的審批敷衍了事,未及時(shí)把關(guān),導(dǎo)致不準(zhǔn)確的預(yù)算編制被采納,直接導(dǎo)致赤字預(yù)算;④預(yù)算執(zhí)行隨意,忽略預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;⑤預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺失。

    消防部隊(duì)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理部分,無(wú)有效監(jiān)管機(jī)制,各部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠,故編制出的預(yù)算不夠科學(xué),無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有效力。加上一些單位的財(cái)務(wù)管理混亂,經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定的程序執(zhí)行,監(jiān)督不到位易導(dǎo)致嚴(yán)重的浪費(fèi)問(wèn)題。消防部隊(duì)的工作特殊,業(yè)務(wù)類型多,單一的預(yù)算編制模式不能滿足需求,應(yīng)依據(jù)實(shí)際項(xiàng)目的特征進(jìn)行合理的預(yù)算編制,保證預(yù)算編制工作的實(shí)際可操作性,發(fā)揮預(yù)算編制在財(cái)務(wù)管理中的重要作用。

    (四)預(yù)算外部分經(jīng)費(fèi)管理缺失

    預(yù)算外的經(jīng)費(fèi),其管理也存在嚴(yán)重缺失。這部分經(jīng)費(fèi),有的單位直接不納入預(yù)算管理的范疇,管理分散,在部隊(duì)設(shè)立建設(shè)計(jì)劃時(shí),經(jīng)費(fèi)和計(jì)劃脫節(jié);在分配時(shí),本位主義傾向嚴(yán)重,只考慮自己?jiǎn)挝缓筒块T(mén)的利益,罔顧部門(mén)間的配合協(xié)調(diào);由于預(yù)算外的這部分經(jīng)費(fèi),沒(méi)有嚴(yán)格的使用規(guī)定,開(kāi)支自由隨意;部分領(lǐng)導(dǎo)在審批預(yù)算外經(jīng)費(fèi)時(shí),易出現(xiàn)越權(quán)審批,甚至違規(guī)審批。[2]

    四、解決對(duì)策

    (一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)

    強(qiáng)化消防院校的財(cái)務(wù)專業(yè)的建設(shè),打造消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)基地,作為培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理干部的主場(chǎng),擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模,根據(jù)部隊(duì)的實(shí)際需求,有針對(duì)性地培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口的財(cái)務(wù)管理人才;組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn),形成良性循環(huán),及時(shí)更新并擴(kuò)展知識(shí);從地方性院校,選拔志愿到對(duì)應(yīng)部隊(duì)服役的財(cái)務(wù)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生,在基層進(jìn)行鍛煉之后,擇優(yōu)進(jìn)入消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)部門(mén),解決干部斷層的難題,也可以送原有的財(cái)務(wù)管理人員到地方院校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),合格后回到原來(lái)的崗位工作;建立績(jī)效考核制度,激勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員深入本職業(yè)務(wù),更專業(yè)地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。

    (二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)干部的管理意識(shí)與法規(guī)意識(shí)

    財(cái)權(quán)必須集中于黨委,這是消防部隊(duì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的基本原則。重大事情堅(jiān)持由黨委進(jìn)行集體決策、民主決策;必須科學(xué)地依法決策;堅(jiān)決服從黨委的決定;財(cái)務(wù)管理人員要廉潔自律。

    在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,堅(jiān)持依照法規(guī)制度工作。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃管理;堅(jiān)持收支平衡,量入為出;領(lǐng)導(dǎo)干部要做好財(cái)政監(jiān)督。

    加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的服務(wù)意識(shí),努力提高服務(wù)水平。積極提高經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)與使用效能,努力為增強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的資金保障。以基層服務(wù)為出發(fā)點(diǎn),切實(shí)地關(guān)注部隊(duì)人員的需求,做好財(cái)力保障。

    (三)加強(qiáng)預(yù)算管理

    對(duì)各級(jí)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算常識(shí)的宣傳教育,強(qiáng)化預(yù)算的法規(guī)意識(shí);經(jīng)過(guò)充分調(diào)查和積極的論證,上級(jí)部門(mén)正確地決策與嚴(yán)格審核,準(zhǔn)確地編制財(cái)務(wù)預(yù)算;設(shè)立對(duì)預(yù)算的約束機(jī)制,獎(jiǎng)懲分明,定期審計(jì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行實(shí)況,追究罔顧預(yù)算造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的責(zé)任者的責(zé)任。通過(guò)對(duì)預(yù)算管理的科學(xué)加強(qiáng),可以有效地緩解經(jīng)費(fèi)的供給和需求之間的矛盾。

    (四)對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)進(jìn)行收支平行管理

    必須將預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)部分納入部隊(duì)的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算并與預(yù)算經(jīng)費(fèi)一起統(tǒng)籌安排,收支賬目要清晰明了,既保證經(jīng)費(fèi)的充分流轉(zhuǎn),又不能無(wú)故浪費(fèi),形成收支良性循環(huán);不得以預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)科目的名義直接列支預(yù)算外經(jīng)費(fèi);動(dòng)用預(yù)算外開(kāi)支必須按照規(guī)定,不可隨意開(kāi)支。

    參考文獻(xiàn)

    [1]李娟.基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議[J].觀點(diǎn),2015.9(18).

    [2]崔海晉.消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].管理論壇,2011(1).

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