我國高等教育改革與就業(yè)壓力問題分析與對策

謝開明

摘要：高等教育的改革與大學(xué)生就業(yè)問題息息相關(guān)，以此為出發(fā)點(diǎn)，剖析了當(dāng)前我國高等教育和大學(xué)生就業(yè)面臨的諸多問題，通過反復(fù)分析，論證了高等教育改革的勢在必行。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)改革的大背景，借鑒發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新性人才培養(yǎng)模式的經(jīng)驗(yàn)，提出了我國高等教育改革的戰(zhàn)略性思想，即堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育，從而增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)競爭力，緩解其就業(yè)壓力，為高校的高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了參考意見。

關(guān)鍵詞：高等教育；改革；就業(yè)壓力

一、我國高等教育改革勢在必行

高等教育是推動(dòng)國家和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，它是決定一個(gè)國家是否具有國際競爭力的重要因素，高等教育改革是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的。從國際大環(huán)境來看，各國越來越深刻地認(rèn)識到高等教育在國家經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，英美等國家把高等教育作為國家經(jīng)濟(jì)、文化和科技發(fā)展的根本途徑，多次進(jìn)行改革求新[1]。其中美國作為高等教育最發(fā)達(dá)的國家，在面臨競爭危機(jī)時(shí)多次通過改革和發(fā)展高等教育化解危機(jī)，從而形成了獨(dú)具特色的高等教育體系[2]。從國內(nèi)形勢來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展趨勢意味著高等教育必須跟上步伐，進(jìn)行改革。此外，大學(xué)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢也是高等教育改革的重要因素。

二、我國高等教育改革面臨的主要問題

（一）高等教育資源配置結(jié)構(gòu)布局不均衡

我國的高等教育起步晚、基礎(chǔ)薄，導(dǎo)致我國的高等教育資源配置的機(jī)構(gòu)布局存在很多方面的問題。首先，國家對重點(diǎn)高校的扶持和傾斜政策直接導(dǎo)致了的重點(diǎn)高校和非重點(diǎn)高校之間的不均衡，主要體現(xiàn)在教育投入不均，投入結(jié)構(gòu)不合理，師資和生源的分流不均，對民辦教育機(jī)構(gòu)的諸多限制等方面。其次，東西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的差距導(dǎo)致省屬高校在不同地區(qū)上發(fā)展的差距，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，對高校的扶持力度相對較小。最后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得教育機(jī)會(huì)的分布不均。近年來，個(gè)人承擔(dān)高等教育成本比例與百姓的人均年收入之間的關(guān)系遭到了大眾的質(zhì)疑，部分家庭貧困的子女卡在入學(xué)學(xué)費(fèi)的門檻上，陷于不利的處境。此外，各個(gè)地區(qū)的錄取分?jǐn)?shù)線有著巨大的差異，直接導(dǎo)致了不同區(qū)域的學(xué)生入學(xué)的機(jī)會(huì)不平等。

（二）高等教育機(jī)構(gòu)的擴(kuò)建擴(kuò)招

自1999年6月以來，高等教育機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)黨中央國務(wù)院召開的第三次全國教育工作會(huì)議的號召，開始了大范圍的擴(kuò)招，數(shù)十年來高等教育機(jī)構(gòu)的整體規(guī)模大幅擴(kuò)大，為社會(huì)培育和輸送了大量的人才，其中表1是2013年高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）數(shù)。數(shù)據(jù)表明目前我國高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)目龐大，基本上能夠滿足我國人才培養(yǎng)，但是高等教育機(jī)構(gòu)的擴(kuò)招使得我國每年不同層次的畢業(yè)生數(shù)目大幅增加，導(dǎo)致教育質(zhì)量的下滑，與社會(huì)需求的步伐不盡相同，在一定程度上影響了大學(xué)生的就業(yè)形勢。

（三）高校大學(xué)生就業(yè)壓力

近年來，高等教育機(jī)構(gòu)擴(kuò)大招生，具有高學(xué)歷的求職者人數(shù)迅速地增長，大學(xué)畢業(yè)生面臨嚴(yán)重就業(yè)壓力。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明2009年全國高校畢業(yè)生共611萬，2013年號稱“史上最難就業(yè)季”，全國高校畢業(yè)生達(dá)到699萬，2015年全國高校畢業(yè)生達(dá)到一個(gè)新的高峰，約為749萬，全國高校畢業(yè)生的數(shù)目仍呈現(xiàn)上升的趨勢，2016年2月29日人力資源社會(huì)保障部部長尹蔚民表示，“2016年就業(yè)形勢比較復(fù)雜、非常艱巨，今年高校畢業(yè)生是765萬人”。當(dāng)高等教育進(jìn)入大眾化階段，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題逐步凸顯，調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，近年來大學(xué)生就業(yè)壓力指數(shù)居高，呈現(xiàn)一定的波動(dòng)趨勢。

三、推進(jìn)我國高等教育改革，緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的建議

（一）合理資源配置，加大資金投入

1. 合理資源配置

高等教育資源配置應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局，文化和教育的發(fā)展趨勢保持一致，我國高等教育資源的合理配置應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：一是降低對重點(diǎn)高校如“211”，“985”高校的特殊扶持和傾斜政策，加大對其他非重點(diǎn)高校的培植力度，鼓勵(lì)民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)，提供發(fā)展的機(jī)遇和平臺。其次，加強(qiáng)西部地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)扶持西部地區(qū)高校的建設(shè)，積極拓展東西部地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)化辦學(xué)特色，減少東西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)差距帶來的負(fù)面影響。最后，健全高等教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)機(jī)制，降低個(gè)人承擔(dān)的高等教育成本。高等教育成本應(yīng)實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)的機(jī)制，保證每一位錄取的學(xué)生有學(xué)可上。

2. 加大教育資金投入

教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。教育投入應(yīng)該以政府投入為主，其他多種投入方式相輔，最終達(dá)到教育資金的大幅度增加[4]。首先，政府應(yīng)該統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，將教育投入納為財(cái)政支出的重要部分，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在教育財(cái)政撥款預(yù)算中應(yīng)保持長期的穩(wěn)定的逐步增長，保證其增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長。其次，社會(huì)投入是教育投入的重要組成部分，應(yīng)擴(kuò)展渠道，加大力度。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育的途徑，多渠道增加教育投入。完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)。最后，完善教育投入的機(jī)制，保證教育投入的增長有序進(jìn)行。學(xué)?？赏ㄟ^設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式籌集經(jīng)費(fèi)，完善獎(jiǎng)、助、貸體系，加強(qiáng)助學(xué)貸款力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入動(dòng)態(tài)調(diào)整國家獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。

（二）堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育

1. 教育創(chuàng)新化

傳統(tǒng)的應(yīng)試教育已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，高等教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)著為國家和社會(huì)培育高層次、創(chuàng)新型人才的使命，亟需更新教育理念，改革人才培養(yǎng)機(jī)制，從而提高人才培養(yǎng)水平[5]。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該創(chuàng)新教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。

注重學(xué)思結(jié)合。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，營造獨(dú)立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。推進(jìn)課程改革，加強(qiáng)教材建設(shè)，建立健全教材質(zhì)量監(jiān)管制度，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的要求。endprint

注重知行合一。在掌握扎實(shí)的理論知識的同時(shí)，注重社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。充分利用學(xué)校資源，開發(fā)與社會(huì)企業(yè)合作交流項(xiàng)目，為學(xué)生提供形式靈活的實(shí)踐平臺，開展各項(xiàng)課外及校外活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生參與公益事業(yè)和志愿服務(wù)。

注重因材施教。學(xué)生存在個(gè)體差異，根據(jù)其不同的特點(diǎn)因材施教，發(fā)展每個(gè)人的潛在優(yōu)勢。指導(dǎo)并支持優(yōu)秀學(xué)生跳級、轉(zhuǎn)換專業(yè)、選修其他專業(yè)及以前修習(xí)更高階段的課程，建立相應(yīng)的管理機(jī)制。同時(shí)，關(guān)注困難學(xué)生，建立相應(yīng)的幫助機(jī)制。

2. 教育國際化

著名的高等教育學(xué)家克拉克·科爾曾說：“學(xué)習(xí)的進(jìn)一步國際化是全世界高等教育機(jī)構(gòu)的兩個(gè)運(yùn)動(dòng)規(guī)律之一?！盵6]隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國與國之間的交往日益密切，這種往來已經(jīng)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)，還包括文化和教育。高等教育必須緊隨時(shí)代的潮流，向國際化發(fā)展，培育具有國際視野的尖端人才，才能提升我國教育的國際地位和競爭力。

首先，調(diào)整課程設(shè)置，體現(xiàn)國際化人才的培養(yǎng)目標(biāo)。在高等教育國際化的發(fā)展趨勢下，人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要與國際接軌。在選用教材時(shí)應(yīng)結(jié)合國際化的大背景，教材和課程能夠體現(xiàn)世界前沿研究動(dòng)態(tài)，使學(xué)生具有國際視野，走在時(shí)代發(fā)展的前列。

其次，優(yōu)化教學(xué)平臺和師資力量。一方面，利用多種途徑引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，與國外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)建立合作，設(shè)立教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、研究等項(xiàng)目。另一方面，完善人才引進(jìn)機(jī)制，有計(jì)劃地引進(jìn)海外高端人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高高等學(xué)校聘任外籍教師的比例，提高引進(jìn)人才的待遇，吸引更多的世界一流的專家學(xué)者來我國從事教學(xué)、科研和管理工作。

最后，完善國際合作交流平臺的建立。建立多種多樣的合作交流平臺如教師互派、學(xué)生互換、學(xué)位互授聯(lián)授和學(xué)位互認(rèn)等，加強(qiáng)與國外高水平大學(xué)合作，建立教學(xué)科研合作平臺，聯(lián)合推進(jìn)高水平基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。創(chuàng)新和完善公派出國留學(xué)機(jī)制，加大對優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生資助和獎(jiǎng)勵(lì)力度，加強(qiáng)對自費(fèi)出國留學(xué)的政策引導(dǎo)。增加中國政府的獎(jiǎng)學(xué)金，擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化來華留學(xué)生人員結(jié)構(gòu)。

3. 教育信息化

在信息技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，其對教育改革的重要意義顯而易見，實(shí)現(xiàn)教育信息化是教育改革的重要組成部分[7]。教育信息化主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：（1）加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合現(xiàn)有的資源，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，完善運(yùn)行機(jī)制和管理模式，采取多元化方式構(gòu)建數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施。制定教育信息化的標(biāo)準(zhǔn)，普及終端設(shè)施，推進(jìn)校園數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，最終實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容和教育手段現(xiàn)代化。（2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的建設(shè)。通過建立形式多樣的網(wǎng)絡(luò)教育資源公共服務(wù)平臺，如建立數(shù)字圖書館，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源等，從而促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。（3）構(gòu)建國家教育信息化管理系統(tǒng)。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快制定信息化管理的基本制度，加快信息化管理的進(jìn)程，政府應(yīng)該掌握各機(jī)構(gòu)的信息化管理狀況，加強(qiáng)監(jiān)督作用，提高管理效率。對各類教育管理資源應(yīng)進(jìn)行整合，搭建統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，更新公共教育信息，不斷提高教育信息化管理水平。

（三）完善高校大學(xué)生就業(yè)體制

1. 擴(kuò)大高校大學(xué)生就業(yè)的市場

隨著高校大學(xué)生的數(shù)量增多，政府必須加強(qiáng)人力資源市場的培育和發(fā)展，才能滿足就業(yè)的需求。增加就業(yè)渠道，其中包括國企、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、外資企業(yè)、民營企業(yè)和自由個(gè)體業(yè)等。在此過程中應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，不斷為中小企業(yè)的招聘搭建有利平臺，吸納優(yōu)秀畢業(yè)生就業(yè)。此外，就業(yè)形式應(yīng)靈活多變，不拘一格。在保留傳統(tǒng)就業(yè)形式的基礎(chǔ)上，增加多種其他的就業(yè)形式，如非全日制性就業(yè)，季節(jié)性就業(yè)，彈性工作等。最后，加強(qiáng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)畢業(yè)生深入基層工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開辟基層就業(yè)的新渠道，實(shí)施“西部計(jì)劃”、“到村任職”、“三支一扶”等政策，積極落實(shí)服務(wù)期滿后的崗位流動(dòng)工作。

2. 加強(qiáng)高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)

建立完善的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)體系，可開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，建立職業(yè)生涯規(guī)劃，為大學(xué)生量身定做就業(yè)指南，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。在理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，豐富各項(xiàng)課外實(shí)踐，如校外實(shí)踐調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)等，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，共建實(shí)習(xí)基地，強(qiáng)化大學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)意識。通過一系列就業(yè)指導(dǎo)，使大學(xué)生迅速了解市場的需求，進(jìn)一步提升大學(xué)生的工作能力、職業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

3. 完善高校大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)制

扶持公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。更廣泛快捷地為大學(xué)生就業(yè)提供相關(guān)信息如供求信息、職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)人力資源市場的信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)信息共享，減少由于信息不對稱而造成的失業(yè)現(xiàn)象，為用人單位和就業(yè)者提供便捷有效的服務(wù)。

鼓勵(lì)大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)，加大對銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持，扶持培養(yǎng)有實(shí)力的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為大學(xué)生提供信貸服務(wù)，尤其是小額擔(dān)保貸款，進(jìn)一步建立金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步完善小額擔(dān)保貸款的各項(xiàng)手續(xù)。

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（作者單位：保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071051）endprint