優(yōu)化環(huán)境 吸引外資再出良策

王霽平

7月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，就吸引外資問題再出良策。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，吸引外資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變具有積極意義。

外資在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，是我國更好地參與全球化進(jìn)程的有利抓手之一。同時(shí)，它還促進(jìn)了對外貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。7月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，再次就吸引外資給出包括簡化外來人才來華工作許可在內(nèi)的5項(xiàng)措施，并表示這些措施原則上要在9月底前落實(shí)。

那么，這5項(xiàng)措施具體內(nèi)容如何？它們將如何作用于我國擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)外資的引入呢？

“減負(fù)”“擴(kuò)大”“推廣”是關(guān)鍵詞

會議指出，深化對外開放，打造國際化、法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)外資，對貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，具有重要意義：

一要在全國推行已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加快推行對外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記實(shí)行“單一窗口、單一表格”受理，完善外資法律體系。

二要對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項(xiàng)目的，實(shí)行遞延納稅，暫不征收預(yù)提所得稅。將服務(wù)外包示范城市的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國。

三要研究出臺措施，取消或放開制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一些領(lǐng)域外商投資股比限制，鼓勵地方出臺支持措施吸引跨國公司設(shè)立地區(qū)總部，允許以并購方式設(shè)立外商投資企業(yè)，強(qiáng)化外資知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

四要擴(kuò)大國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限，對符合規(guī)劃的利用外資項(xiàng)目要優(yōu)先保障建設(shè)用地。對西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地國家級開發(fā)區(qū)科技、環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)加大財(cái)政支持，更好承接外資轉(zhuǎn)移。

五要在全國采取“告知+承諾”等方式，簡化外國人才來華工作許可。年內(nèi)出臺措施，擴(kuò)大外國人才簽證發(fā)放范圍，延長有效期。

對此，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密對本刊記者表示：“這有利于降低外資在華投資的時(shí)間成本和資金成本，并為外籍高級人才來華工作提供便利，給希望開拓中國市場的外資創(chuàng)造更多機(jī)會，有利于擴(kuò)大引資規(guī)模。概括來看，上述5個(gè)方面主要突出3個(gè)關(guān)鍵詞，即減負(fù)、擴(kuò)大、推廣?！?/p>

來自中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)15053家，同比增長12.3%；實(shí)際使用外資656.5億美元，同比下降5.4%，全國吸收外資規(guī)?；痉€(wěn)定，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，繼續(xù)呈現(xiàn)向高端產(chǎn)業(yè)集聚的態(tài)勢，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級做出了積極貢獻(xiàn)。

目的明確 效果可期

在減負(fù)上，周密認(rèn)為，“取消或放開制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一些領(lǐng)域外商投資股比限制”就是一個(gè)明顯的例子，這表明我國在行業(yè)層面上開放的信心在不斷加強(qiáng)，也表明我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化。特別是制造業(yè)等行業(yè)已然發(fā)展到較為成熟的水平，智能制造等高端產(chǎn)業(yè)對外資已產(chǎn)生明顯的吸引力?！耙虼耍谶@種情況下，如果合理地降低門檻，引入外資，建立合資企業(yè)，就會為我們的市場帶來更為新鮮的血液和靈活的資金，從而促進(jìn)某一行業(yè)的發(fā)展和市場競爭力較快提升?！敝苊苷f。

在推廣、擴(kuò)大層面上，推行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已取得的成果和擴(kuò)大國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限都是行之有效的。周密表示，自貿(mào)區(qū)作為全國對外開放先行先試的重要平臺，其形成的經(jīng)驗(yàn)可通過推廣、復(fù)制發(fā)揮積極的作用。而放開對開發(fā)區(qū)管理權(quán)限，并鼓勵它們按照實(shí)際情況制定適合自己吸引外資的政策，不但符合我國經(jīng)濟(jì)新動能的轉(zhuǎn)型需要，而且會提升開發(fā)區(qū)吸引外資的效率和質(zhì)量及其示范效力。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員崔衛(wèi)杰也表示， 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的成功經(jīng)驗(yàn)確實(shí)值得分享，上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)不僅在吸引外資上取得了矚目的成績，而且通過吸引優(yōu)勢外資，如知名跨國企業(yè)的密切投資，使得我國在金融等行業(yè)的世界影響力不斷加強(qiáng)，有助于這些行業(yè)企業(yè)在不斷完善的市場中公平參與競爭。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借助制度創(chuàng)新優(yōu)勢，陸家嘴片區(qū)在負(fù)面清單框架下，逐漸成為國際知名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在華發(fā)展業(yè)務(wù)的重要集聚地，向全球資產(chǎn)管理中心加速“進(jìn)階”。6月26日，美國紐約梅隆銀行投資管理公司在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立主營投資業(yè)務(wù)管理的外商獨(dú)資企業(yè) （WFOE） ——紐銀梅隆投資管理（上海）有限公司。這意味著，到目前為止，全球資產(chǎn)管理規(guī)模排名前十的機(jī)構(gòu)中，已有貝萊德、領(lǐng)航、富達(dá)國際、JP摩根、安聯(lián)保險(xiǎn)、紐銀梅隆、安盛集團(tuán)、德意志銀行8家在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立了資管類WFOE。

山東省青島開發(fā)區(qū)在汲取上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，率先在山東省推出新一輪外資準(zhǔn)入便利化改革舉措，建立“一枚印章”對外的集中審批模式，實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，使外資企業(yè)設(shè)立工作提速75%。與此同時(shí)，同樣處于山東省的濰坊開發(fā)區(qū)修訂完善了《2017年招商引資考核辦法》，并實(shí)行專人跟蹤對接責(zé)任制，為重大外資項(xiàng)目開辟“綠色通道”，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦、部門聯(lián)辦，確保重點(diǎn)項(xiàng)目盡早落地開工。

周密表示，這五大措施目標(biāo)明確層次清楚，其后續(xù)效果值得期待。他相信，在國民待遇的原則下，各類市場主體享有同等的待遇會成為我國吸引外資工作的特點(diǎn)之一，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國吸引外資的質(zhì)量和水平也會不斷調(diào)整、優(yōu)化。endprint