后危機時代中美貿(mào)易關(guān)系問題及對策研究

江曼

【摘要】中美貿(mào)易關(guān)系是中美關(guān)系的重要組成部分。自兩國正式建交以來，兩國之間的貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展，特別是金融危機以后，兩國之間貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展對兩國和世界經(jīng)濟的復(fù)蘇具有重要意義。隨著兩國貿(mào)易往來的密切，中關(guān)貿(mào)易所呈現(xiàn)的摩擦不斷、貿(mào)易失衡嚴(yán)重等特點也日益引人注目，也是中美貿(mào)易健康發(fā)展急需解決的問題。本文首先介紹了中美兩國貿(mào)易的發(fā)展歷史，再重點闡述危機以后中美貿(mào)易所呈現(xiàn)的新特點，最后針對中美貿(mào)易的特點提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易；貿(mào)易摩擦；貿(mào)易失衡

【中圖分類號】F75

一、后危機時代中美貿(mào)易關(guān)系的新特點

自1979年中美建交以來，兩國之間的貿(mào)易往來日益密切，隨著中國改革開放的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國已成為美國的第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口目的地和首要的進口來源地。但金融危機以后，兩國之間的貿(mào)易關(guān)系又呈現(xiàn)出不同于以往的新特點，主要有三個方面：貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域不斷擴大，貿(mào)易失衡的長期性以及兩國之間貿(mào)易關(guān)系的相互依賴，互利共贏。

（一）貿(mào)易摩擦

中美兩國貿(mào)易正?；詠?，兩國在貿(mào)易方面迅速發(fā)展的同時，貿(mào)易摩擦也日益增多。由美國次貸危機所引發(fā)的全球性的金融危機使各國經(jīng)濟都受到了不同程度的沖擊。在美國經(jīng)濟陷入衰退的同時，中國經(jīng)濟仍能夠保持較高的經(jīng)濟增長率，不同的國內(nèi)經(jīng)濟，使得兩國之間的貿(mào)易摩擦更加頻繁，呈現(xiàn)出不同于以往貿(mào)易摩擦的新特點。

中國加入世貿(mào)組織以后，美國對中國產(chǎn)品所采取的像關(guān)稅、進出口配額、進出口許可證制度等傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段越來越少。金融危機以后，轉(zhuǎn)而越來越多的使用WTO框架下所允許的貿(mào)易救濟措施，如反傾銷、反補貼調(diào)查，知識產(chǎn)權(quán)保護等問題，以及在宏觀層面上利用人民幣匯率問題施壓。

1.反傾銷和反補貼

金融危機以后，美國經(jīng)濟陷入衰退，為了加強對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護，美國一方面在出口貿(mào)易上推行自由貿(mào)易原則，一方面又在進口貿(mào)易方面實行貿(mào)易保護政策，頻繁向我國產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。產(chǎn)品涉及輪胎、冷軋鋼板、不銹鋼板和鋼帶光伏，這些具有代表性的案件已經(jīng)足以給中國的相關(guān)企業(yè)造成了巨大的損害。這充分體現(xiàn)了金融危機之后中美之間的貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟的影響之大。

在加入世界貿(mào)易組織之后，由于受到世貿(mào)組織對使用非關(guān)稅壁壘措施的限制，反傾銷和反補貼成為世貿(mào)規(guī)則允許下的利器。以我國來說，我國對美國出口的大部分是勞動密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品的比較優(yōu)勢在于相對較低的價格，而在征收了傾銷稅以后，我國的產(chǎn)品就失去了這一競爭優(yōu)勢，給我國的貿(mào)易額造成了5%～10%的損失。

2.知識產(chǎn)權(quán)

根據(jù)商務(wù)部的《全球貿(mào)易摩擦研究報告》，自金融危機以來，美國發(fā)起的對中國的貿(mào)易調(diào)查繼續(xù)表現(xiàn)出高態(tài)勢，貿(mào)易摩擦主要集中在知識產(chǎn)權(quán)、綠色貿(mào)易壁壘和技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其中尤以美國發(fā)起的337調(diào)查最為突出。337條款是指根據(jù)《1930年美國稅法》，禁止一切不公平競爭，或是對向美國出口的產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為進行制裁。337調(diào)查主要是針對侵犯了美國產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的進口產(chǎn)品進行調(diào)查，該調(diào)查立案較快，調(diào)查時間一般在12個月以內(nèi)，被訴企業(yè)往往來不及做應(yīng)訴準(zhǔn)備，所以337調(diào)查的成功率較高。

金融危機后，美國對我國發(fā)起的337調(diào)查數(shù)量逐年增加，中國成為美國337調(diào)查的最大承受國。今后，隨著我國技術(shù)密集型產(chǎn)品出口數(shù)量的增加，集中于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦也會逐漸增多。危機之后，知識產(chǎn)權(quán)對于促進美國經(jīng)濟增長越來越重要，對于解決國內(nèi)就業(yè)問題具有重要的意義。此外，美國是世界上擁有專利和先進技術(shù)最多的國家，知識密集型技術(shù)密集型產(chǎn)品是美國的比較優(yōu)勢所在，它也為美國帶來了巨大的利潤，是美國經(jīng)濟增長的動力所在。如今，在知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權(quán)具有舉足輕重的地位，因此，知識產(chǎn)權(quán)問題也成為中美貿(mào)易往來中一個重要的方面，兩國也越來越注重對本國產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)的保護。

3.人民幣匯率

金融危機以后，中美之間的貿(mào)易摩擦不僅局限在反傾銷、反補貼和知識產(chǎn)權(quán)等方面，也越來越多的體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟層面，涉及經(jīng)濟體制、制度等更深層次的方面，而人民幣匯率問題就是中美貿(mào)易摩擦宏觀層面的一個重要體現(xiàn)。

自從2003年以來，美國就開始以人民幣匯率問題是造成中美貿(mào)易逆差的一個最主要的因素不斷的向我國政府施壓，要求人民幣升值。金融危機爆發(fā)以后，這種要求人民幣升值的論調(diào)就愈演愈烈。2010年，《匯率改革促進公平貿(mào)易法案》在美國國會眾議院獲得通過，這項法案的目的在于對低估本國貨幣價值的國家征收補償性關(guān)稅，以保護本國產(chǎn)品。其實，這一法案的矛頭直指人民幣匯率問題，旨在通過立法的形式向中國政府施壓，迫使人民幣升值。時隔一年，美國參議院又通過了《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》，再次逼迫人民幣升值，該法案將控制匯率和貿(mào)易補貼捆綁在一起，要求將低估本國貨幣價值與政府為出口企業(yè)提供補償性稅收等同，并向該國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。這兩項法案的出臺，嚴(yán)重阻礙了中美貿(mào)易的健康發(fā)展。奧巴馬政府上臺以來，在面對國內(nèi)經(jīng)濟衰退以及失業(yè)率高居不下的局面時，一直認(rèn)為兩國之間貿(mào)易逆差是由于人民幣對美元被嚴(yán)重低估，中國應(yīng)該對美國國際收支失衡負(fù)主要責(zé)任。但是，實際上，這是美國在借題發(fā)揮，為自己實行貿(mào)易保護主義在找借口，同時也是為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，從而把國內(nèi)的問題轉(zhuǎn)嫁到人民幣匯率上。但中美之間的貿(mào)易逆差是多重因素導(dǎo)致的，而且并非是單純依靠人民幣升值就能夠解決的。

從根本上來說，人民幣匯率問題是屬于中國的內(nèi)政問題，而不應(yīng)該成為美國轉(zhuǎn)移國內(nèi)焦點的一項舉措，美國也不應(yīng)該利用人民幣匯率問題來抑制中國對美國的出口。

（二）貿(mào)易失衡

隨著中美兩國貿(mào)易往來的深入，兩國之間的貿(mào)易不均衡也逐漸顯現(xiàn)出來，特別是金融危機以后，中美之間的貿(mào)易失衡問題越來越成為兩國貿(mào)易交往中的一個重要問題，也是兩國貿(mào)易摩擦的一個主要導(dǎo)火索。endprint

自金融危機以來，中美雙邊貿(mào)易額呈現(xiàn)出先減少后增長的趨勢，2008和2009年中美的雙邊貿(mào)易額有所下降，從2010年開始中美的雙邊貿(mào)易額就逐漸增多。而美國對我國的貿(mào)易逆差卻一直呈現(xiàn)增長的趨勢。

金融危機給全球經(jīng)濟帶來了巨大沖擊，在金融危機的沖擊下，美國經(jīng)濟陷入衰退，造成美國對中國的進口需求下降，從而進一步加劇了美國對我國的貿(mào)易逆差。中美貿(mào)易失衡對中美兩國的貿(mào)易關(guān)系具有重要的影響。一方面，中國對美國的貿(mào)易順差使得我國外匯儲備增加，有利于促進我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有利于我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變，增強我國經(jīng)濟的國際競爭力以及維持人民幣幣值的穩(wěn)定。但是，我國對美國的貿(mào)易順差使得我國持有大量美元外匯儲備，而美國利用美元貶值來刺激國內(nèi)經(jīng)濟使得我國的外匯儲備大幅縮水，我國持有美元外匯儲備的風(fēng)險大大增加。不僅如此，根據(jù)比較優(yōu)勢原理，我國應(yīng)向美國出口勞動密集型產(chǎn)品，而美國應(yīng)向我國出口技術(shù)密集型產(chǎn)品，這樣使得我國長期處于全球價值鏈的末端，不利于我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多價值。另一方面，金融危機以來，美方不斷以中美貿(mào)易失衡為由向中國施壓，頻頻挑起貿(mào)易摩擦，以限制中國對美國的出口。

中美兩國的貿(mào)易失衡需要兩國共同努力去解決，造成中美貿(mào)易失衡的原因是多方面的。中美貿(mào)易失衡和兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同有很大關(guān)系，在美國制造業(yè)已經(jīng)逐漸成為夕陽產(chǎn)業(yè)，對美國GDP的貢獻也在逐漸減少，而以知識和技術(shù)為核心競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成為美國的支柱產(chǎn)業(yè)，成為美國經(jīng)濟增長的動力所在；而中國屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟的增長大部分還是來自于制造業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處在初步發(fā)展期。所以，從整體上看美國對中國是貿(mào)易逆差，但在勞動密集型產(chǎn)品的出口方面美國對中國是逆差，而在技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口方面美國對中國則是順差。其次，中美貿(mào)易中的大部分貿(mào)易所得是由跨國公司所得，而其中只有很少的一部分由我國居民所獲得。因此，對于中美貿(mào)易失衡問題，我們應(yīng)該理性看待。

（三）相互依存，互利共贏

盡管中美貿(mào)易中存在著諸多問題，貿(mào)易摩擦不斷，貿(mào)易失衡問題明顯，但是從整體上看，兩國貿(mào)易還是呈現(xiàn)出相互依存，互利共贏的特點。

中國作為最大的發(fā)展中國家，美國作為最發(fā)達(dá)的國家，兩國之間的貿(mào)易具有明顯的相互依存性。中國具有豐富的資源以及大量的勞動力，但是缺乏資金，管理經(jīng)驗和技術(shù)水平相對落后，而美國擁有先進的技術(shù)以及充足的資本，從而在貿(mào)易往來中，兩國出口的產(chǎn)品具有顯著的互補性，例如，中國向美國出口的大多是服裝、鞋襪、玩具和家用生活電器等勞動密集型產(chǎn)品，而美國向中國出口的大多是機械設(shè)備、智能手機等技術(shù)密集型產(chǎn)品。中美雙方都各自出口自己具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，使得兩國的貿(mào)易相互依存，但是中國對美國的貿(mào)易依存度要大于美國對中國的貿(mào)易依存度。這一點，從金融危機導(dǎo)致我國中東部地區(qū)一批以加工貿(mào)易為主的工廠的倒閉中可以看出。

中美兩國貿(mào)易出口商品的結(jié)構(gòu)互補性，使得兩國貿(mào)易相互依存，所以兩國能夠同時從貿(mào)易中獲利。但是，兩國從貿(mào)易中所獲得的利益的多少是完全不同的。美國是發(fā)達(dá)國家，技術(shù)水平高，在國際分工中大多從事的具有高附加值的產(chǎn)品研發(fā)及創(chuàng)新，而中國是發(fā)展中國家，在國際分工中大多從事的是低附加值的加工貿(mào)易，處于全球價值鏈的底端。所以，雖然兩國都能夠從國際貿(mào)易中獲利，但中國的貿(mào)易所得要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國。我國應(yīng)該增強自主創(chuàng)新能力，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，努力由中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，努力從全球價值鏈的底端走向中高端。

金融危機以后，中美兩國貿(mào)易相互依存，互利共贏性，對兩國走出經(jīng)濟危機具有重要的意義。兩國應(yīng)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強合作，這不僅有利于促進兩國的經(jīng)濟增長，提高兩國居民的消費者福利，緩解國內(nèi)的就業(yè)壓力，還有利于推動世界經(jīng)濟走出危機的陰霾。在經(jīng)濟全球化的過程中，雖然兩國的貿(mào)易摩擦不斷，但兩國之間的貿(mào)易依存度會進一步加深。

二、中國的應(yīng)對策略

（一）貿(mào)易摩擦的應(yīng)對策略

1.反傾銷和反補貼問題

中國向美國出口的產(chǎn)品大多屬于勞動密集型產(chǎn)品或是資源密集型產(chǎn)品，這類產(chǎn)品往往是技術(shù)含量低、替代性強，廠商之間的競爭較為激烈，所以有時廠商為了爭奪市場份額時會采取降低價格的策略，這樣很容易被進口國判定為傾銷。因此，企業(yè)應(yīng)積極尋求創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強企業(yè)的競爭力，與此同時，政府也應(yīng)該大力支持企業(yè)的自主創(chuàng)新，為企業(yè)的良性發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境。另外，企業(yè)應(yīng)該全方位地了解WTO規(guī)則，在面對美方的傾銷和政府補貼的指控時積極應(yīng)訴，主動配合審查單位的取證和調(diào)查，積極爭取實地核查，并利用證據(jù)進行有力的抗辯，而不是被動的接受調(diào)查。政府應(yīng)及時向企業(yè)提供美國對華的貿(mào)易政策，加強企業(yè)對貿(mào)易政策的了解，建立有效的貿(mào)易摩擦預(yù)警機制。

國家應(yīng)該建立健全有關(guān)法律法規(guī)，在法律層面上對外貿(mào)秩序加以規(guī)范，防止企業(yè)之間的過度競爭。加強對不正當(dāng)競爭的執(zhí)法力度，對外貿(mào)出口秩序加以整頓，就產(chǎn)品的質(zhì)量、價格等制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對出口的產(chǎn)品設(shè)置一個最低限價來避免生產(chǎn)同一類產(chǎn)品的企業(yè)之間的降價競爭。

2.知識產(chǎn)權(quán)問題

知識產(chǎn)權(quán)問題也是中美貿(mào)易摩擦中一個重要的問題，美國作為最發(fā)達(dá)的國家，在知識產(chǎn)權(quán)的保護方面尤其重視，而中國作為發(fā)展中國家對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度還不夠，兩國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面還存在著一定的差距。

因此，在面對知識產(chǎn)權(quán)問題方面，我們應(yīng)該積極鼓勵企業(yè)積極進行自主創(chuàng)新，爭取掌握核心技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。政府應(yīng)該積極完善有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)，讓企業(yè)在擁有知識產(chǎn)權(quán)的同時能夠使自己的知識產(chǎn)權(quán)得到保護，也為企業(yè)的維權(quán)提供了有效途徑。政府應(yīng)積極引導(dǎo)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)在出口產(chǎn)品時到進口國申請產(chǎn)品專利，這樣，不僅有效避免了產(chǎn)品出口時知識產(chǎn)權(quán)爭端，降低了知識產(chǎn)權(quán)問題帶來的風(fēng)險，還能夠提高我國產(chǎn)品的競爭力以及提高對其他國家同類產(chǎn)品的競爭力。

3.人民幣匯率問題endprint

投資、消費和進出口是拉動我國經(jīng)濟的三駕馬車，而長期以來出口貿(mào)易是我國經(jīng)濟增長的動力所在。金融危機以來，人民幣對美元升值已超過20%，這對我國的出口貿(mào)易影響巨大，金融危機也使得我國的出口貿(mào)易額減少，大批的小型外貿(mào)企業(yè)倒閉。

從2005年開始，我國已經(jīng)逐步開始了匯率改革，從一開始的盯住美元的匯率制度改為參考一籃子貨幣，實行浮動的有管理的匯率制度。這有利于規(guī)避美元波動帶來的風(fēng)險。隨著我國匯率制度的逐步完善，使得人民幣匯率在合理的區(qū)間內(nèi)上下波動，有利于緩解我國的通脹壓力和資產(chǎn)泡沫，穩(wěn)定國內(nèi)市場，實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。

實行匯率改革，完善人民幣匯率的決定機制是解決人民幣匯率問題的重要舉措。但是，在人民幣匯率的改革過程中要以國家利益為出發(fā)點，而不能夠被外在的壓力所左右。維持人民幣匯率的穩(wěn)定對我國經(jīng)濟發(fā)展和全球經(jīng)濟的復(fù)蘇都具有重要的作用，而不是像美國所說的人民幣價值被低估。另一方面，企業(yè)在面對人民幣匯率波動時，應(yīng)加強風(fēng)險應(yīng)對，力求將匯率波動對企業(yè)的損失降到最低。

（二）貿(mào)易失衡的應(yīng)對策略

1.拓展國內(nèi)市場，擴大內(nèi)需

作為一個人口大國，我國的國內(nèi)市場和消費需求是非常龐大的，適當(dāng)改變以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，能夠有效縮小我國的外貿(mào)順差，有利于減少危機背景下各種不確定因素所帶來的風(fēng)險。同時，協(xié)調(diào)好進口和出口的關(guān)系，通過增加對美國的進口以抵消部分同美國的貿(mào)易逆差，減少兩國之間的貿(mào)易摩擦，緩解人民幣升值壓力，為我國的企業(yè)創(chuàng)造一個良好的外貿(mào)環(huán)境。

2.多元化出口，降低出口的集中度

據(jù)統(tǒng)計，在我國的出口產(chǎn)品中，銷往美國、歐盟、日本的占70%，由此可見，我國的出口市場過于集中，導(dǎo)致我國對一些國家貿(mào)易失衡，貿(mào)易摩擦頻發(fā)。我國應(yīng)加快實施貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，積極開拓拉美、非洲和中東等新興市場經(jīng)濟體國家。加強同周邊國家的經(jīng)濟合作，積極推動“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以減少對美國的貿(mào)易依存度。除此之外，我國還可以通過到周邊國家投資設(shè)廠，這樣不僅可以利用周邊國家更低的勞動力成本優(yōu)勢，通過這些國家出口到美國，有效繞開貿(mào)易壁壘，減少兩國貿(mào)易失衡問題。

3.在WTO機制下解決貿(mào)易失衡

WTO爭端解決機制，為中美貿(mào)易失衡問題提供了一個公平合理的解決環(huán)境。中國加入WTO以來，WTO原則是指導(dǎo)中美貿(mào)易交往的法則。在面對貿(mào)易逆差問題時，兩國通過WTO的爭端解決機制共同協(xié)商解決貿(mào)易失衡問題，是解決分歧的一個有效方法。這使得我國企業(yè)所面臨的風(fēng)險降低，使雙方都能夠在一個公正的環(huán)境下協(xié)商，公平解決貿(mào)易中的糾紛。

隨著經(jīng)濟全球化的深入，利用WTO爭端解決機制是各國維護自己合法利益的一個有效手段，我國企業(yè)在面臨這些問題時也應(yīng)當(dāng)善于利用這一機制，讓自己的損失最小化。面對中美貿(mào)易失衡而產(chǎn)生的糾紛時，企業(yè)應(yīng)該積極面對，掌握主動權(quán)，在WTO原則下維護我國的合法利益。

（三）加強中關(guān)貿(mào)易合作

中美兩國作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，中美之間的貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展對兩國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟都具有重要的意義。雖然，在兩國貿(mào)易中有諸多分歧，貿(mào)易摩擦不斷，但是兩國貿(mào)易關(guān)系中合作仍是主流。

加強中美貿(mào)易合作，雙方要建立良好的雙邊貿(mào)易協(xié)調(diào)機制，在協(xié)商的機制下解決貿(mào)易問題。隨著兩國貿(mào)易往來的日益深入，貿(mào)易摩擦總是難免，而關(guān)鍵是在于通過公平合理的方式解決貿(mào)易問題，而不是采取單邊措施，進行貿(mào)易報復(fù)，這無疑對兩國都是不利的。與此同時，中美兩國應(yīng)加強高層互訪，通過各種渠道減少貿(mào)易摩擦或是緩和貿(mào)易摩擦。endprint