供給側(cè)改革背景下中美貿(mào)易摩擦的特征及對策

陶海東

內(nèi)容摘要：隨著我國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，貿(mào)易摩擦也不斷升級，尤其是中美貿(mào)易摩擦最為顯著。本文根據(jù)中美貿(mào)易的發(fā)展歷史和中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀及特征，提出了相應(yīng)措施和對策：注重技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高商品競爭力，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立健全的貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，充分利用WTO規(guī)則等。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易 貿(mào)易摩擦 貿(mào)易保護(hù)主義

中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

自中美建交以來，中美貿(mào)易不斷發(fā)展，美國不僅具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，也是世界上主要的貿(mào)易國家。美國進(jìn)出口貿(mào)易總額在世界十大貿(mào)易國的排名雄居榜首，美國的對外貿(mào)易政策不僅對本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，也對世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。2014年中美雙邊貿(mào)易額達(dá)5551.2億美元，同比增長了6.6%，中美貿(mào)易額占中國外貿(mào)總額的12.9%，中國對美出口額占中國出口總額的46.9%。同時中美之間的貿(mào)易摩擦也越來越多。首先，美國對中國貿(mào)易摩擦的立案頻率提高了，其中，美國對中國發(fā)動的貿(mào)易救濟(jì)涉及太陽能光伏產(chǎn)品、應(yīng)用級風(fēng)塔、中國高壓鋼瓶、黃原膠產(chǎn)品等行業(yè)。其次，涉案金額增加，中國入世之后，美國對中國發(fā)動的貿(mào)易摩擦所涉及的金額就開始呈不斷提高的趨勢。

中美貿(mào)易摩擦的特征

入世以來，中國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，近幾年來，在世界經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，中國對外出口繼續(xù)增長，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的國際競爭力。但同時貿(mào)易摩擦不斷增多也困擾著中國?；谥忻纼蓢P(guān)系的變化，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，同時結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，中美之間的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和趨勢。

（一）摩擦領(lǐng)域擴(kuò)大化

自中國加入世貿(mào)組織以來，中國和美國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系發(fā)展迅速。中國與美國貿(mào)易摩擦涉及領(lǐng)域也迅速擴(kuò)張，新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為中美國貿(mào)易摩擦的對象。雙邊貿(mào)易額的不斷增長，兩國之間在農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、知識產(chǎn)權(quán)和其他方面的貿(mào)易摩擦明顯增加。中國加入WTO后，美國訴訟領(lǐng)域擴(kuò)展到知識產(chǎn)權(quán)、保險、政府采購、電信市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域，自2000以來，美國對中國反傾銷訴訟逐年增加。從表1中可以看出，除了農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、貿(mào)易逆差和知識產(chǎn)權(quán)等這些傳統(tǒng)議題外，正在成為中美貿(mào)易摩擦新焦點(diǎn)的是高附加值產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，由于中國實(shí)施了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國內(nèi)企業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平有了很大的提升，貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品就偏向于通信設(shè)備等高科技領(lǐng)域發(fā)展。近年來，美國對中國發(fā)起“337調(diào)查”涉及到接地故障斷路器、自動媒體庫和閃存芯片等高科技產(chǎn)品（倪萍，2010）。

（二）摩擦手段多樣化

近年來，美國對中國采取的貿(mào)易保護(hù)措施呈現(xiàn)日益多樣化的特點(diǎn)。除了傳統(tǒng)的反傾銷外，還有配額和技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，以及加入WTO后一些的新方法出現(xiàn)如專門針對中國的特殊保障措施、非市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)定、337和反補(bǔ)貼調(diào)查。美國與中美貿(mào)易的貿(mào)易摩擦問題上有五個主要的手段：第一是雙邊磋商。通過面對面的通道，美中能直接探討解決問題的方法。第二是尋求世貿(mào)組織仲裁。對于一系列貿(mào)易訴訟，美國對中國采取了更高的標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，美國將以更苛刻的標(biāo)準(zhǔn)向中國施加更大的壓力。三是貿(mào)易補(bǔ)償?shù)姆椒?。通過這種手段主要是對中國產(chǎn)品提起反傾銷和反補(bǔ)貼訴訟。第四是利用與第三國的自由貿(mào)易協(xié)定效應(yīng)。美國將與其他國家發(fā)展貿(mào)易關(guān)系實(shí)行“公平貿(mào)易”，特別是通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，迫使中國在有關(guān)問題上做出讓步。第五是大力促進(jìn)本國產(chǎn)品出口到中國。通過政府引導(dǎo)，擴(kuò)大對中國的出口，也成為美國對中國貿(mào)易政策的一個重要趨勢。

供給側(cè)改革的涵義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在生產(chǎn)過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)就是促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)旨在提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。同時優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量。對外貿(mào)易方面的供給側(cè)改革，對于國內(nèi)物流、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域影響較大，應(yīng)在國家政策支持下通過信息化和標(biāo)準(zhǔn)化手段切實(shí)提高商貿(mào)流通效率，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的供給。

供給側(cè)改革對中美貿(mào)易發(fā)展的意義

（一）調(diào)整貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)

供給側(cè)改革為解決中國和美國之間的貿(mào)易摩擦提供了契機(jī)。供給側(cè)改革為對外貿(mào)易帶來新一輪的市場擴(kuò)張，為中美貿(mào)易之間的摩擦找到一種釋放方式。在供給側(cè)改革背景下，中國對外貿(mào)易的方向?yàn)樽灾鲃?chuàng)新，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品的層次結(jié)構(gòu)，提供高端和低端供給。積極開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)從低到高的轉(zhuǎn)變。供給側(cè)改革引致的對外貿(mào)易的繁榮將改變中國對外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，從而影響到結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）重新建立比較優(yōu)勢

在改革開放的初期，中國對外貿(mào)易在很大程度上依靠的是中國勞動力成本的比較優(yōu)勢。中國繼續(xù)保持勞動密集型產(chǎn)品出口競爭力的同時，對于資本密集型和技術(shù)密集型的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品也需要提升競爭力。中國比較優(yōu)勢的另一個重要方面是市場優(yōu)勢。中國有13億人口，是世界上最大的消費(fèi)市場。中國國內(nèi)市場前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆９┙o側(cè)改革的國際競爭優(yōu)勢為外貿(mào)企業(yè)建立比較優(yōu)勢提供了機(jī)會。中國需要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，彌補(bǔ)自己的不足，明晰中國在與美國競爭中的比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，不斷提高產(chǎn)品的競爭力。

（三）優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境

中美貿(mào)易摩擦是中國對外貿(mào)易發(fā)展過程中遇到的一個難點(diǎn)問題，中國對外貿(mào)易的出口正面臨日益嚴(yán)重的國際形勢。即使企業(yè)在貿(mào)易摩擦的仲裁中勝訴，但也由于長周期、高成本和其他因素影響對外貿(mào)易的正常發(fā)展。側(cè)供給改革來促使投資和貿(mào)易便利化，將消除投資和貿(mào)易壁壘作為一種重要的建設(shè)內(nèi)容，為中國對外貿(mào)易企業(yè)供一個良好的交易環(huán)境。供給側(cè)改革必然會優(yōu)化中國加工貿(mào)易的總體環(huán)境，減少貿(mào)易摩擦的發(fā)生。

供給側(cè)改革背景下應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的對策

能否成功地促進(jìn)中國對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，減少中國和美國之間的貿(mào)易摩擦，關(guān)鍵還在于能否有效實(shí)施外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因?yàn)橥赓Q(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本上看就是要用改革的辦法從供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，包括供給內(nèi)容結(jié)構(gòu)和供給方式結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（一）注重技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新以提高商品競爭力

對外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)改革，不僅僅是技術(shù)問題，更需要機(jī)構(gòu)改革和創(chuàng)新。未來中國對外貿(mào)易從以下角度進(jìn)行制度完善：一是強(qiáng)大的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。因?yàn)閺?qiáng)大的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是集聚全球創(chuàng)新要素和激勵企業(yè)創(chuàng)新的重要制度保障，但自主創(chuàng)新具有高投資、高風(fēng)險性，加上中國的創(chuàng)新資源有限，這決定了中國企業(yè)不能普遍實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。應(yīng)采取自主創(chuàng)新為主、模仿創(chuàng)新是互補(bǔ)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。二是對外貿(mào)易管理體制。高效的貿(mào)易管理體制進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和全球分工的演進(jìn)。三是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)域。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，包括高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放，以更充分的競爭環(huán)境、更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)提高產(chǎn)品的競爭力。

（二）建立健全貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制

在預(yù)警機(jī)制的建設(shè)中，中國政府作為主導(dǎo)部門，應(yīng)該不僅監(jiān)測本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場情況，還應(yīng)對出口國家的相關(guān)行業(yè)市場情況進(jìn)行監(jiān)測。首先，加強(qiáng)完善政策法規(guī)的制定；其次，要通過多種形式及時向社會發(fā)布預(yù)警信息；另外，也應(yīng)鼓勵并督促各地方及企業(yè)盡快淘汰落后生產(chǎn)力，做好相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的清理整頓工作，防止盲目擴(kuò)張所導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩。在以政府為主導(dǎo)部門和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)外，企業(yè)也應(yīng)建立行業(yè)協(xié)會來作為政府的協(xié)作者，這樣就可以建立預(yù)警系統(tǒng)的聯(lián)合中心系統(tǒng)，郭建快速有效的預(yù)警機(jī)制。行業(yè)協(xié)會也可以積極與國外協(xié)會的行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)系，傳播行業(yè)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)對國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的及時了解。同時在監(jiān)測和預(yù)警貿(mào)易摩擦方面加強(qiáng)國際合作。

（三）加強(qiáng)協(xié)商和對話解決分歧

對于美國政府不利于中國出口的貿(mào)易政策，應(yīng)積極推動兩國政府高級官員之間的溝通，督促建立對話機(jī)制。在中美貿(mào)易交往中，美國國會和美國政府起著相當(dāng)大的作用，因此應(yīng)該通過有目的的訪美并邀請國會官員訪問中國等其他行為加強(qiáng)雙方的溝通和交流，讓對方知道中國應(yīng)對美國貿(mào)易逆差的誠意，對中國和美國貿(mào)易不平衡真正原因進(jìn)行分析，從而消除誤解。通過中美高級別對話交流為雙方解決外貿(mào)分歧提供了機(jī)會。第一，能夠扭轉(zhuǎn)中美貿(mào)易關(guān)系下滑的趨勢，第二，雙方應(yīng)該沿著中美兩國元首達(dá)成的進(jìn)一步共識、中美新型大國關(guān)系的共識這一道路往下走。為了雙方共同的利益，促進(jìn)相互間進(jìn)一步的合作，中美雙方高層的溝通應(yīng)常規(guī)化，應(yīng)積極建設(shè)一個有關(guān)貿(mào)易的對話溝通機(jī)制，通過協(xié)商合作來解決中美貿(mào)易逆差的問題。

（四）提高國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量并開拓多元化的出口市場

要調(diào)整優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。特別是要統(tǒng)籌商品發(fā)展，為消費(fèi)者提供品種多樣的商品。努力提高商品的質(zhì)量安全水平，要適應(yīng)商品結(jié)構(gòu)升級的需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，特別是要提高消費(fèi)者對國內(nèi)商品的信任度。對外貿(mào)易的產(chǎn)品，不應(yīng)只有生產(chǎn)的功能，還應(yīng)有生態(tài)的功能，提供生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生產(chǎn)品，要深度挖掘產(chǎn)品的多種功能，把產(chǎn)品生產(chǎn)與產(chǎn)品加工流通融合起來，更好地滿足社會對產(chǎn)品多樣化和質(zhì)量的需求。中國需改變過去過度依賴勞動密集型產(chǎn)品的加工貿(mào)易出口方式，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)拓展出口市場，重視發(fā)展與周邊國家間的貿(mào)易關(guān)系，增加對歐洲、東盟、非洲等地的出口，減少對美國市場的依賴。為此，中國也應(yīng)盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技投資，鼓勵科技創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品的科技含量，提升產(chǎn)品在國際市場上的競爭力（任姝慧，2015）。

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