“一帶一路”戰(zhàn)略下行業(yè)協(xié)會(huì)的組織功能與作用探索

摘 要：由于當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，“一帶一路”戰(zhàn)略面臨諸多不確定性與各種挑戰(zhàn)。尤其隨著發(fā)達(dá)國家普遍推行“再工業(yè)化”、“再平衡”戰(zhàn)略，部分大國對(duì)“一帶一路”存在較為復(fù)雜的戰(zhàn)略考慮，我國“企業(yè)走出去”必將應(yīng)對(duì)沿線國家與地區(qū)越來越大的經(jīng)濟(jì)成本、貿(mào)易摩擦，甚至政治風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)以其社會(huì)組織屬性、公共服務(wù)特殊性為國際間區(qū)域合作注入新的動(dòng)力。作為企業(yè)海外投資中行業(yè)自律、產(chǎn)業(yè)合作與人文溝通的重要平臺(tái)，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，行業(yè)協(xié)會(huì)將幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不確定性、預(yù)警海外投資的不確定風(fēng)險(xiǎn)以及在國際經(jīng)濟(jì)博弈中保護(hù)我國行業(yè)公共利益等發(fā)揮不可替代的作用。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”；行業(yè)協(xié)會(huì)；貿(mào)易保護(hù)主義；隱性風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)走出去

中圖分類號(hào)：F202 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2016）04-0016-05

一、 引言

“一帶一路”戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在全球形勢深刻變化、國際局勢日趨復(fù)雜的背景下，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略構(gòu)想是中華復(fù)興、中國崛起的標(biāo)志性戰(zhàn)略，不僅體現(xiàn)了當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的迫切需求，也是對(duì)中國國家戰(zhàn)略利益的概括性表述[1]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)契合沿線國家與地區(qū)的共同需求，通過陸上與海上相通相連，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為沿線國家區(qū)域合作創(chuàng)造良好條件，有利于提升國家與區(qū)域貿(mào)易合作水平。在全球經(jīng)濟(jì)版圖快速重構(gòu)的背景下，這一戰(zhàn)略推動(dòng)沿線各國的優(yōu)勢互補(bǔ)與開放發(fā)展，為我國與沿線國家共同打造“利益共同體”與“命運(yùn)共同體”提供了機(jī)遇[2]。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，“一帶一路”戰(zhàn)略將促進(jìn)我國與沿線國家在資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域進(jìn)一步開展多層次、多領(lǐng)域的深度合作，加強(qiáng)我國基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)等向全球拓展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能的外部延伸，推進(jìn)我國結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[3]。同時(shí)，緩解沿線發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資不足制約經(jīng)濟(jì)增長潛力發(fā)揮的狀況，實(shí)現(xiàn)國際間與區(qū)域間資源的高效配置和國際市場的深度融合，促進(jìn)沿線國家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

“一帶一路”是我國構(gòu)建國際間全方位合作的重要嘗試與探索，必然面臨諸多不確定性與各種挑戰(zhàn)。目前來看，除中國以外，“一帶一路”沿線共包括68個(gè)國家，各自所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，這些國家與地區(qū)間歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等具有深刻差異，地緣環(huán)境和社會(huì)形勢復(fù)雜，政治互信不足，甚至部分國家媒體對(duì)“一帶一路”的報(bào)道和評(píng)論存在個(gè)別負(fù)面傾向，這種情況下國際間的合作必然面臨更多的困難。從實(shí)踐來看，區(qū)域合作需要提供國際性或區(qū)域間公共產(chǎn)品，以契合“一帶一路”沿線國家的實(shí)際需要[4]。行業(yè)協(xié)會(huì)以其社會(huì)組織屬性、公共服務(wù)特殊性為國際間區(qū)域合作注入新的動(dòng)力。特別是在國際貿(mào)易保護(hù)盛行、沿線國家政治外交調(diào)整等復(fù)雜的背景下，作為世界通行的制度安排，行業(yè)協(xié)會(huì)容易被國際社會(huì)接受，更易避免經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、公共利益糾紛引發(fā)的政治領(lǐng)域“威脅論”，對(duì)于規(guī)避行業(yè)海外競爭失序、消解國家間制度規(guī)則差異、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)利益沖突等問題，發(fā)揮重要的積極作用。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)的多重組織功能與作用

國外學(xué)者較早對(duì)“基爾特”等行業(yè)協(xié)會(huì)的形成與發(fā)展進(jìn)行研究，闡發(fā)其對(duì)中世紀(jì)海外商業(yè)擴(kuò)張的積極作用。行業(yè)協(xié)會(huì)被普遍認(rèn)為是介于完全競爭市場和一體化企業(yè)之間的一種聯(lián)合形式，被稱為市場“看不見的手”和科層組織“看得見的手”的“握手”[4]。作為介于政府與企業(yè)之間的“混合型”組織，行業(yè)協(xié)會(huì)具有保證低成本和高效率的作用，作為公共秩序的重要補(bǔ)充，具備向個(gè)體提供積極誘導(dǎo)能力，向市場提供某些公共物品[5]。同時(shí)，在同一行業(yè)中，由于企業(yè)具有產(chǎn)品性質(zhì)、信息提供和服務(wù)需要方式的類同性，它構(gòu)成了企業(yè)對(duì)某些物品或服務(wù)的公共偏好，從而使行業(yè)協(xié)會(huì)成為行業(yè)集體利益的組織代表[6]。McMillan and Woodruff（1999）指出，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種集體組織，具有自發(fā)的雙邊或多邊契約性屬性，能夠補(bǔ)充行業(yè)公共秩序的“短板”，對(duì)市場秩序具有重要的促進(jìn)作用[7]。Doner and Schneider（2000）在考察了發(fā)展中國家行業(yè)協(xié)會(huì)的組織活動(dòng)后，也指出它降低了市場交易成本，成為市場失靈和政府失靈的重要補(bǔ)充[8]。我國學(xué)者對(duì)早期地方協(xié)會(huì)、地方商會(huì)的考察，認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)能夠進(jìn)行信息搜集、信息與知識(shí)傳播以及協(xié)調(diào)集體行動(dòng)等，能夠弱化個(gè)體理性導(dǎo)致的集體非理性的困境，是應(yīng)對(duì)交易契約實(shí)施機(jī)制不完善的重要制度安排[9] [10]。

隨著市場體制改革的進(jìn)一步深化，我國行業(yè)協(xié)會(huì)無論是發(fā)展數(shù)量還是發(fā)展速度，都大幅提升，發(fā)展領(lǐng)域遍布經(jīng)濟(jì)、教育、科技、衛(wèi)生、文化等數(shù)十個(gè)行業(yè)，發(fā)展范圍也涉及技術(shù)咨詢、評(píng)估監(jiān)理、法律服務(wù)等不同環(huán)節(jié)。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅在上下游企業(yè)、同行企業(yè)之間信息傳遞、知識(shí)溢出以及合作意向等方面發(fā)揮著平臺(tái)作用，而且對(duì)行業(yè)秩序的自發(fā)治理與促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展也起著重要的作用，功能層次不斷提升，逐步成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化的重要推動(dòng)力[11]?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略的實(shí)施，國際市場分工細(xì)化與區(qū)域合作進(jìn)一步深化，“企業(yè)走出去”日益頻繁的背景下，企業(yè)必然逐漸內(nèi)生對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)及其服務(wù)的需求，解決企業(yè)走出去面臨的共性問題與障礙，為企業(yè)對(duì)外投資在全球范圍內(nèi)尋找商機(jī)提供指引。

1. 從公共治理角度來看，借助行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)組織的身份，參與東道國社會(huì)公共領(lǐng)域的對(duì)話，減少企業(yè)走出去面臨的隱性風(fēng)險(xiǎn)

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十多年的持續(xù)高速增長后，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，成為世界經(jīng)濟(jì)體系重要的組成部分。2014年，我國實(shí)際對(duì)外直接投資額達(dá)1400億美元，首次超過外資吸引額約200億，成為全球?qū)ν馔顿Y超千億的對(duì)外凈投資國，企業(yè)全方位、多領(lǐng)域走出去。我國對(duì)外投資逐步從產(chǎn)品輸出轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與能力的輸出，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國際產(chǎn)能輸出同時(shí)，我國企業(yè)走出去不僅面臨各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)、環(huán)保、文化等公共領(lǐng)域的摩擦將越來越多。

尤其隨著對(duì)外投資領(lǐng)域的深化，在環(huán)保狀況（比如環(huán)境污染）、稅收、勞動(dòng)人事（比如員工薪酬福利負(fù)擔(dān)）等方面面臨較大風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。例如中國企業(yè)對(duì)于韓國和秘魯?shù)耐顿Y，均涉及當(dāng)?shù)毓と擞涡辛T工，導(dǎo)致企業(yè)遭受巨額損失。表面來看，是企業(yè)走出去投資失誤或戰(zhàn)略決策選擇不當(dāng)，深層次可歸結(jié)為對(duì)東道國社會(huì)秩序、社會(huì)環(huán)境及相關(guān)法律認(rèn)識(shí)不清，是我國與東道國社會(huì)、文化、社會(huì)意識(shí)等認(rèn)知差異[12]。由于沿線國家涉及不同語言、不同文化以及不同習(xí)慣習(xí)俗等，存在于公共領(lǐng)域的隱藏風(fēng)險(xiǎn)將成為影響我國企業(yè)走出去潛在、重要的限制因素。

因此，借助行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)東道國進(jìn)行全方位的研究，包括國情、政體、法律體系、員工素質(zhì)等先期調(diào)查，讓“走出去”的企業(yè)熟悉當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)等投資環(huán)境，認(rèn)清對(duì)投資不利影響的隱性因素，可以降低進(jìn)入新市場的風(fēng)險(xiǎn)。從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，行業(yè)協(xié)會(huì)并非政府機(jī)構(gòu)，與世界許多國家和地區(qū)法律、商務(wù)機(jī)構(gòu)有合作關(guān)系，積極參與國際間經(jīng)濟(jì)利益對(duì)話，可以利用自己的整體實(shí)力處理和協(xié)調(diào)各類關(guān)系，通過集團(tuán)方式控制話語權(quán)增加談判能力，利用國際共同遵守的規(guī)則維護(hù)企業(yè)、整個(gè)行業(yè)的合法利益。

2. 從行業(yè)治理來看，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和管理功能，開展行業(yè)自律，規(guī)避同行惡性競爭

當(dāng)前，我國企業(yè)在進(jìn)行境外投資時(shí)，由于缺乏規(guī)范的制度約束，沒有確立良好的競爭秩序與行業(yè)準(zhǔn)則，常出現(xiàn)本國同類企業(yè)或其他國家同類企業(yè)的低價(jià)促銷、無序競爭，尤其在一些熱點(diǎn)市場、熱點(diǎn)項(xiàng)目上競相壓價(jià)、惡性競爭，縮小了企業(yè)生存空間，這不僅損害了企業(yè)利益，而且在產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)文化與企業(yè)形象上，都對(duì)本國企業(yè)以及整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了不利影響。而這些國際市場上的不正當(dāng)競爭無法用或者不便用傳統(tǒng)的國內(nèi)行政手段、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù)和協(xié)調(diào)，因此，需要借助行業(yè)協(xié)會(huì)或者專業(yè)協(xié)會(huì)通過行業(yè)自律發(fā)揮重要作用。

行業(yè)自律本質(zhì)是通過“集體懲罰策略”應(yīng)對(duì)“公序”缺失，作為行業(yè)治理的重要手段，對(duì)行業(yè)內(nèi)成員的監(jiān)督和保護(hù)的機(jī)能，規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護(hù)行業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)發(fā)展。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)要求企業(yè)一方面對(duì)國家法律，法規(guī)政策的遵守和貫徹，另一方面通過實(shí)施行業(yè)的自律機(jī)制，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施行業(yè)處罰，規(guī)范行業(yè)行為。如設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入門檻、設(shè)立行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與管理，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、信用和資質(zhì)等級(jí)評(píng)定，營造和完善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，確保整個(gè)行業(yè)在良好的競爭秩序下健康發(fā)展。同時(shí)，利用協(xié)會(huì)這一特殊紐帶，有效地協(xié)調(diào)交易者和加強(qiáng)交易者之間的自我治理以及雙邊治理，構(gòu)建行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。作為行業(yè)公共物品的供給方，不僅解決企業(yè)之間利益糾紛，而且妥善處理中國人內(nèi)部的“窩里斗”問題，也為中國文化走出去奠定良好基礎(chǔ)[12]。

3. 從企業(yè)發(fā)展來看，發(fā)揮預(yù)警、咨詢與服務(wù)的“傳送帶”功能，為企業(yè)走出去發(fā)揮“橋頭堡”作用

“一帶一路”沿線國家多是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，正在處于政治調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及社會(huì)轉(zhuǎn)軌期，我國企業(yè)走出去或?qū)⒚媾R投資環(huán)境、地區(qū)競爭以及政策法規(guī)不熟悉或理解不充分的問題。我國部分企業(yè)缺少對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y程序、政策法規(guī)、合同形式等基礎(chǔ)信息，不僅對(duì)當(dāng)?shù)匚⒂^的產(chǎn)品供需狀況、價(jià)格市場周期、合作伙伴的資信、專利情況（比如侵犯第三方核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、行業(yè)市場準(zhǔn)入等信息的深入了解，而且對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃、有關(guān)法律法規(guī)、政府投資政策、當(dāng)?shù)氐囊?guī)則和商業(yè)習(xí)慣等也掌握不全。

行業(yè)協(xié)會(huì)作為區(qū)域交流與合作的重要平臺(tái)，可增進(jìn)我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的空間可達(dá)性與輻射力。通過建立信息咨詢與服務(wù)中心，發(fā)揮專業(yè)性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、信息靈通的優(yōu)勢，跟蹤出口產(chǎn)品市場價(jià)格變化和市場波動(dòng)，有效地為本國企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供預(yù)警；以合作伙伴、合作項(xiàng)目為載體，推進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)整合資源要素、進(jìn)入跨國產(chǎn)業(yè)鏈以及提升對(duì)東道國特殊環(huán)境的適應(yīng)能力。

事實(shí)上，我國部分省份行業(yè)協(xié)會(huì)已為企業(yè)提供國際投資法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和認(rèn)證等，捕捉進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)動(dòng)向和貿(mào)易政策變化等，支持企業(yè)開拓國際市場，降低企業(yè)走出去面臨的風(fēng)險(xiǎn)。例如天津市外經(jīng)協(xié)會(huì)，受天津市商務(wù)委委托，2011年6月起，承辦中國—埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的招商推介工作，支持中小企業(yè)協(xié)會(huì)與市商務(wù)委國際處、外經(jīng)處及中非泰達(dá)投資股份有限公司合作，先后在天津、常熟、義烏、合肥等地舉辦了十余場專題推介會(huì)。通過開拓信息傳導(dǎo)渠道、減少信號(hào)傳輸失真，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口，使行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮重要的“橋頭堡”作用。

4. 從國家利益角度來看，作為國際間經(jīng)濟(jì)利益對(duì)話與博弈的市場代表，是維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益與國家聲譽(yù)利益的重要角色

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國企業(yè)“走出去”已由單一資源需求向獲取國外先進(jìn)技術(shù)、市場和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合等多元化目標(biāo)過渡。國家與區(qū)域間貿(mào)易摩擦不僅僅涉及傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、一般工業(yè)產(chǎn)品，而且擴(kuò)大到電子信息、光伏產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，甚至擴(kuò)展至貿(mào)易條件、東道國市場就業(yè)等深層次領(lǐng)域。企業(yè)走出去也將面臨東道國配額、許可證、技術(shù)要求、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入等貿(mào)易壁壘，并衍生認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，名目繁多、復(fù)雜多變，在當(dāng)前我國制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩情況下，對(duì)企業(yè)對(duì)外投資與貿(mào)易出口產(chǎn)生極為不利的影響。

無論在國外還是國內(nèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易糾紛中都發(fā)揮不可替代的作用，通過向政府提出貿(mào)易壁壘調(diào)查或者代表企業(yè)提起反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟等，均反映了本行業(yè)企業(yè)的整體利益訴求，利用行業(yè)組織權(quán)威，滿足企業(yè)公共需要，成為傳達(dá)行業(yè)呼聲和利益訴求的重要有效通道。而且利用社團(tuán)組織這一角色，避免國外輿論與政治敏感，作為國際間經(jīng)濟(jì)利益對(duì)話與博弈的市場代表，以最大限度地增加整個(gè)產(chǎn)業(yè)利益，提高我國國家產(chǎn)業(yè)競爭力。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以搭建跨地區(qū)的國際合作大平臺(tái)，對(duì)于企業(yè)走出去規(guī)避潛在隱性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)海外企業(yè)利益以及企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，具有重要的作用。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)功效提升與政策應(yīng)對(duì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)總量提高和對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的深化，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展與推進(jìn)企業(yè)走出去的市場需求必須相適應(yīng)，其功能與作用需要進(jìn)一步提升與拓展，需要改革協(xié)會(huì)外部運(yùn)行體制，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)在活力，促進(jìn)企業(yè)拓展國際市場空間以及應(yīng)對(duì)日益激烈的國際貿(mào)易摩擦。

1.優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展格局，促進(jìn)企業(yè)走出去常態(tài)化

從一定程度上說，我國行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)企業(yè)海外投資尚處探索階段，扶持發(fā)展在國內(nèi)外有廣泛影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)，要把行業(yè)協(xié)會(huì)打造成“一帶一路”建設(shè)中重要的橋頭堡。不僅需要發(fā)展覆蓋傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、教育、一般制造行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，而且對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)支持，逐步形成覆蓋面廣、不同層次、發(fā)揮作用有效的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展格局[13]。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的同類行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作、交流，形成行業(yè)服務(wù)和自律的區(qū)域集聚效應(yīng)，更有效促進(jìn)我國優(yōu)勢行業(yè)與企業(yè)走出去，通過國際經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)貿(mào)機(jī)制轉(zhuǎn)型，為沿線國家與地區(qū)產(chǎn)生較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。

2.加快政府職能轉(zhuǎn)變，賦予協(xié)會(huì)部分職能，同時(shí)改變“重準(zhǔn)入、輕管理”的局面，確立行業(yè)協(xié)會(huì)的退出機(jī)制

隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變，通過相關(guān)法律法規(guī)，逐漸將一部分行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)完成，確定不同行業(yè)的協(xié)會(huì)適宜不同層次、不同程度的職能，并制定清單目錄，促進(jìn)企業(yè)走出去的進(jìn)程中，讓行業(yè)協(xié)會(huì)參與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品進(jìn)出口政策、引進(jìn)、開發(fā)和重大技術(shù)改造項(xiàng)目，以及國家標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定，對(duì)政府的投資、招標(biāo)、貸款等發(fā)表意見。

同時(shí)，改變“重準(zhǔn)入、輕管理”的局面，建立行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管制度，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)、人員、辦事流程明確規(guī)定。尤其要確立嚴(yán)格的行業(yè)協(xié)會(huì)退出機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)中行業(yè)代表性差、專業(yè)權(quán)威性低、職能交叉重復(fù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)考慮分別采取注銷、合并重組、限期整改等措施，進(jìn)行清理和規(guī)范。

3. 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，真正成為行業(yè)具有俱樂部性質(zhì)的集體利益代表，保護(hù)本國企業(yè)海外經(jīng)貿(mào)利益

與我國企業(yè)海外投資市場需求相比，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育程度與發(fā)展速度比較滯后。因此，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，培育與國際接軌的行業(yè)協(xié)會(huì)。從組織內(nèi)部完善來看，行業(yè)協(xié)會(huì)需加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部管理機(jī)制的制定與規(guī)范運(yùn)作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，建立協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)人和專職工作人員體制，獲得行業(yè)內(nèi)企業(yè)更大程度的認(rèn)可，促進(jìn)企業(yè)之間的合作，真正成為具有俱樂部性質(zhì)的集體利益代表。

同時(shí)，明晰行業(yè)協(xié)會(huì)在國際化交易中的定位，在國際貿(mào)易中如何運(yùn)用WTO條款保護(hù)本國企業(yè)經(jīng)貿(mào)利益、為本國企業(yè)提供相應(yīng)的貿(mào)易信息和相關(guān)貿(mào)易服務(wù)，代表企業(yè)解決貿(mào)易糾紛、發(fā)揮仲裁作用，如何與國外行業(yè)協(xié)會(huì)、政府合作與交流，有效維護(hù)中國企業(yè)的利益和增強(qiáng)中國企業(yè)及其產(chǎn)品競爭力。

4. 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理與監(jiān)督，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的重要組織功能

“一帶一路”作為我國對(duì)外推進(jìn)合作的總體構(gòu)想，政府在這一戰(zhàn)略當(dāng)中發(fā)揮主要角色，它也是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展最有力的推動(dòng)者，而行業(yè)協(xié)會(huì)的良性發(fā)展將補(bǔ)充政府在治理中的不足和替代政府的部分治理功能。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展。因此，需要厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，二者職能分離后，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系。建立健全法規(guī)體系和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)在組織、工作、經(jīng)濟(jì)、場所四個(gè)方面的完全分離，尤其保證人事任免、人員待遇的相分離，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織功能，促進(jìn)我國企業(yè)有效利用國外市場，塑造中國品牌，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、總結(jié)與啟示

“一帶一路”戰(zhàn)略作為我國對(duì)外推進(jìn)合作的總體構(gòu)想，為我國企業(yè)走出去提供廣闊市場與全新環(huán)境，不僅促進(jìn)我國與沿線國家貿(mào)易與投資關(guān)系進(jìn)一步深化，也動(dòng)態(tài)體現(xiàn)了國家開放國策、結(jié)構(gòu)調(diào)整與促進(jìn)增長的良性互動(dòng)[14]。但隨著企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步深度融入全球經(jīng)濟(jì)，企業(yè)競爭也將面臨更為復(fù)雜的政治、社會(huì)、文化等問題，需要應(yīng)對(duì)沿線國家與地區(qū)越來越大的經(jīng)濟(jì)成本、貿(mào)易摩擦甚至政治風(fēng)險(xiǎn)。尤其隨著發(fā)達(dá)國家普遍推行“再工業(yè)化”、“再平衡”戰(zhàn)略，美日對(duì)“一帶一路”存在較為復(fù)雜的戰(zhàn)略考慮，我國企業(yè)走出去可能被國際社會(huì)負(fù)面宣傳。政府頻繁出面解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)矛盾，容易被國際媒體、社會(huì)團(tuán)體偏頗看待，行業(yè)協(xié)會(huì)作為提供公共物品多元化主體，化解與協(xié)調(diào)區(qū)域間沖突與矛盾，促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作的作用日益凸顯。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠搭建跨地區(qū)的國際合作大平臺(tái)，規(guī)避多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不確定性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的適應(yīng)、融入與參與，擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)與沿線國家全面參與以及深度融合 [15]。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的具體功能，從公共領(lǐng)域治理來看，借助行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)組織身份，參與東道國社會(huì)公共領(lǐng)域的對(duì)話，有利于減少我市企業(yè)走出去面臨的隱性風(fēng)險(xiǎn)；從行業(yè)治理來看，發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理功能，開展行業(yè)自律，可以規(guī)避企業(yè)走出去的同業(yè)惡性競爭；從企業(yè)發(fā)展來看，發(fā)揮預(yù)警、咨詢與服務(wù)的“傳送帶”功能，可以為企業(yè)走出去發(fā)揮“橋頭堡”作用；從國家利益來看，對(duì)外行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮能動(dòng)性，作為國際間經(jīng)濟(jì)利益對(duì)話與博弈的市場代表，是維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益與國家聲譽(yù)與利益的重要角色。可以說，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，我國與周邊國家是多重雙邊伙伴關(guān)系，通過政府支持、行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)以及企業(yè)需求，可以擴(kuò)大跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域與合作重點(diǎn)，達(dá)到雙方或多方共贏的目標(biāo)。而行業(yè)協(xié)會(huì)作為正式制度的重要補(bǔ)充，發(fā)揮作用的大小將成為影響企業(yè)走出去的重要因素，行業(yè)協(xié)會(huì)功能發(fā)揮空間的大小，將直接影響企業(yè)走出去參與區(qū)域合作的廣度和深度，尤其對(duì)于擴(kuò)充我國與沿線國家合作內(nèi)容與合作領(lǐng)域、提升貿(mào)易投資便利化等方面，作為我國企業(yè)對(duì)外投資重要的組織保障，將在國際經(jīng)濟(jì)博弈中保護(hù)我國行業(yè)公共利益等方面發(fā)揮不可替代的作用。

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Abstract： The Belt and Road is a long-term strategy to promote cooperation under the "new economic norm"， and is important in the process of trying and exploring the full range of international cooperations for China. It has great significance for China's further integration into the global economy and becoming gradually a fully open economy. However， due to the complicated current international political and economic situation， this strategy is bound to face many uncertainties and challenges. Specifically， as the developed countries have generally adopted the "reindustrialization" and "rebalancing" strategy， considering the complicated part of the national strategy of "The Belt and Road"， China's enterprises' "going out" strategy will face more trade frictions， cultural conflicts and potential recessive economic risks. Trade associations will inject new impetus for international cooperation in the international community with the social organization attributes and the special nature of public services. Trade associations will become an important platform of industrial self-regulation， industrial cooperation and cultural communication for overseas investment. They will also play an irreplaceable role on avoiding the uncertainty in the multilateral trade relations，foreign investment risk early-warning and the protection of public interest in the international economic game in the Belt and Road strategy.

Keyword： the Belt and Road； trade association； trade protectionism； potential economic risks； Chinese enterprises' "going out" strategy

責(zé)任編輯：翟 祎