城鄉(xiāng)一體化下商貿流通業(yè)發(fā)展方向前瞻

范力軍

內容摘要：研究表明，商貿流通業(yè)對市場鏈接和消費有著關鍵性的作用，對于城鄉(xiāng)一體發(fā)展而言，其最突出的作用體現(xiàn)在推動城鄉(xiāng)間消費要素的流通，促進城鄉(xiāng)間產業(yè)的聯(lián)系互動，有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動雙向流動。另一方面，城鄉(xiāng)一體化下商貿流通業(yè)的發(fā)展具有更優(yōu)秀的創(chuàng)造性與更多元的發(fā)展選擇。本文通過對城鄉(xiāng)一體化影響因素的研究，探討城鄉(xiāng)一體化與商貿流通業(yè)間的互動影響，最后對我國城鄉(xiāng)商貿流通業(yè)發(fā)展方向進行了展望。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 商貿流通業(yè) 發(fā)展方向

近年來，我國政府積極對城鄉(xiāng)間的發(fā)展進行干預，在多方因素的共同作用力下，城鄉(xiāng)的發(fā)展步調逐漸縮小差距，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化發(fā)展的背景下，我國商貿流通業(yè)也實現(xiàn)了結構的轉型升級。在我國多個城市的實踐經驗得知，我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與商貿流通業(yè)是相互作用的，對于如何成功構筑城鄉(xiāng)一體的商貿流通業(yè)是我國經濟發(fā)展需要重點探討的問題。

城鄉(xiāng)一體化商貿流通發(fā)展的影響因素

（一）國家角度

城鄉(xiāng)一體化要做到城鄉(xiāng)、工農統(tǒng)籌發(fā)展，在城鄉(xiāng)發(fā)展存在差異時，我國經濟發(fā)展中的公共資源會向城市傾斜，市場的消費資源會向城市地區(qū)集中。我國在“中央一號文件”連續(xù)多次重點指出城鄉(xiāng)商貿流通的建設，落實各種利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的政策與意見，使農村與城鎮(zhèn)化達到協(xié)調發(fā)展的目的。

從國家角度來看，對城鄉(xiāng)一體化商貿流通發(fā)展影響最大的首先是城鎮(zhèn)化率。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示2012年我國城鎮(zhèn)化率為52.57%，開始達到世界平均水平。而經過3年的時間，2015年我國的城鎮(zhèn)化率已經達到56.1%（見表1）。城鎮(zhèn)化率的提升對我國城鄉(xiāng)一體化進程有著重要的意義。另外，我國的各省市城鎮(zhèn)化率存在著一定的差異，如城鎮(zhèn)化率最高的上海高達88%，城鎮(zhèn)化率最低的西藏僅為22.75%。而這兩個城市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平與商貿流通業(yè)發(fā)展水平差異巨大，也從側面反映出城鎮(zhèn)化率會影響城鄉(xiāng)一體化商貿流通發(fā)展水平。

其次是公共資源分配，當前我國商貿流通業(yè)的資源在農村分配的比例極低。以公共財政預算支出為例，根據(jù)我國財政部公布數(shù)據(jù)顯示，2015年我國一般公共預算支出175768億元，比上年增長15.8%，其中用于農業(yè)農村建設預算為17242億元，約占一般公共預算10%，同比2014年增長16.9%（見圖1）。雖然我國對農業(yè)農村建設的公共預算投入顯著增加，但是非農建設的公共財政預算支出比例遠遠要高于農業(yè)農村建設的公共預算支出。而公共財政預算對于農村地區(qū)來說不僅能夠極大地改善農業(yè)生產水平，也能夠提升農村居民的生活水平以及基礎設施建設水平等，可見國家層面的公共資源分配對于提升農村地區(qū)商貿流通業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化商貿流通具有極大的影響力。

最后是國家關于產業(yè)城鄉(xiāng)聯(lián)系的相關政策。國家相關政策的頒布對于城鄉(xiāng)一體化商貿流通業(yè)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在政策優(yōu)勢、行業(yè)準入門檻、行業(yè)投資等方面。

（二）地方政府

要實現(xiàn)商貿流通的良好發(fā)展，城鄉(xiāng)流通體系的建設是必然的發(fā)展環(huán)節(jié)。政府的積極政策是行業(yè)發(fā)展的指導依據(jù)，自2004年以來，商務部不斷出臺了一些有利于城鄉(xiāng)流通體系建設的政策，其中，加強對農村地區(qū)的建設是政策的側重點。我國農村的經濟與城市的經濟存在差距，政策的側重能促進農村地區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展，例如實施新農村商務信息服務試點，加強農村流通基礎設施的建設等政策，對于農村商貿流通業(yè)的發(fā)展均有直接的推動作用。城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調互助發(fā)展，以及農村地區(qū)流通基礎設施建設完成，給予了商貿流通業(yè)發(fā)展的更多可能性。

（三）市場經濟

推動市場流通體系建設需要財政的支持。在“十二五”階段，我國繼續(xù)實施農村建設商貿流通的市場工程，推動城鄉(xiāng)流通體系建設。政策出臺后，各級政府都給予農村現(xiàn)代化工程財政的支持，至2013年我國對農村經濟發(fā)展投入已達34.5億元，為農村轉型升級發(fā)揮重要的作用。這一階段，農村基礎設施和公共服務實現(xiàn)了改善，農民收入得到提升，縮小了城鄉(xiāng)間消費和收入的差距。在“十三五”時期，我國將重點實現(xiàn)農村經濟改革，加快對農村經濟發(fā)展方式的轉變。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國農村居民人均緩存收入已經達到11422元，比2014年名義上增長8.9%，扣除價格因素實際增長7.4%（見表2）。而2015年全國居民人均可支配收入中位數(shù)為19281元，可見市場經濟的發(fā)展直接推動了農村地區(qū)經濟發(fā)展，帶動了農村居民收入的增加，為農村商貿流通業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎。

城鄉(xiāng)一體化與商貿流通業(yè)的互動影響

（一）城鄉(xiāng)一體化對于商貿流通市場的價值挖掘

我國長期“城鄉(xiāng)脫節(jié)、供求不一”的市場經濟環(huán)境，導致市場商貿流通沒有發(fā)揮其帶動市場經濟、優(yōu)化產業(yè)結構、推動消費的作用，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展給予了商貿流通業(yè)增值的空間與機遇。我國城市經濟快速發(fā)展至今，已經開始進入平緩發(fā)展的階段，城市的消費環(huán)境和資源占用率都存在過度開發(fā)與使用的情況，此時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境對于城市的發(fā)展意味著消費網絡的輻射與擴張，有利于挖掘市場的價值。城鄉(xiāng)一體化對于流通市場價值的挖掘，關鍵問題在于提升農村的消費水平，消費是帶動流通業(yè)發(fā)展的基本要素。農村地區(qū)消費層次的上升，表明農村地區(qū)有一個較為成熟的商業(yè)交易集聚地，消費水平提高，使商貿流通的方向不再聚集在城市，開始向農村地區(qū)擴張，農村開始逐步分擔了城市的消費壓力，通過流通，城鄉(xiāng)間的公共物資可以平等分享，消費資源開始通過流通網絡由城市向農村輻射（張如意，2011）。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展使得“三農”產品能積極對外流通，城鄉(xiāng)一體化增加了流通的渠道，給予了流通業(yè)創(chuàng)造市場熱點的機遇。

（二）商貿流通業(yè)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的作用力

商貿流通業(yè)是市場經濟的發(fā)動機，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿統(tǒng)籌發(fā)展，需要建立城鄉(xiāng)一體化的商貿流通體系。城鄉(xiāng)一體化的商貿流通體系，同時也是建立在城鄉(xiāng)交通和物流一體化的基礎上，構建城鄉(xiāng)雙向商貿流通體系的關鍵因素。交通一體化是商貿流通的組成部分，交通樞紐的建設反映了城鄉(xiāng)流通體系的建設程度，以重慶為例，該市公路網的建設程度遠遠領先于西部地區(qū)其他城市，更是處于我國前列，推動了長江上游地區(qū)交通體系的建設發(fā)展。通過一系列的公路建設，城鄉(xiāng)的雙向流通網絡也基本建設完成，這為農產品進入城市，建設了低成本、高效率的流通平臺，有效改善了農村的貿易環(huán)境，吸引了城市的消費向農村地區(qū)分散，促進了農村貿易市場發(fā)展。農村市場的經濟進入高速發(fā)展的道路，對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著直接的推動作用。

城鄉(xiāng)商貿流通業(yè)發(fā)展方向展望

（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化商貿流通的意義

1.農村市場的開拓。“三農”問題一直是發(fā)展農村地區(qū)經濟的關鍵問題，我國推行城鄉(xiāng)一體格局有利于將城鎮(zhèn)與農村作為一個整體進行謀劃，統(tǒng)一進行市場經濟體制改革（忻紅等，2012）。一體化環(huán)境下的商貿流通實現(xiàn)了城鄉(xiāng)間生產要素和公共資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)一體化后，農村市場逐漸成為流通體系中重要的一環(huán)，其產品的價值、市場的前景均給商貿流通帶來了新的交易突破口。農村快速建設，在總體上拉動了旅游、消費、交通的需求提高。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展中農村角色的轉型。農村在我國的經濟發(fā)展中，在過去很長一段時間，是作為城市發(fā)展的附屬者，作為城市發(fā)展資源提供者的角色，消費市場一直沒有充分發(fā)展。但是，由于城市的過度開發(fā)與消費，擁擠的消費資源開始向農村轉移，城鄉(xiāng)一體化后，農村的經濟角色開始轉型，作為城鄉(xiāng)商貿流通的重要組成部分，與城市共同分享市場的經濟資源，并分擔了城市的消費壓力，農業(yè)結構開始以發(fā)展農產品的流通貿易經營為主。農村城市化以制造業(yè)和服務業(yè)為支撐，制造業(yè)有利于擴大城市外延，服務業(yè)有利于提升城市的消費質量，二者互相輔助，共同推進城市化進程。商貿流通業(yè)通過與工業(yè)園區(qū)、旅游業(yè)、房地產業(yè)聯(lián)動，推動產業(yè)升級改革，增加就業(yè)和稅收，形成人流、物流、資金流集聚。

3.有利于完善城鎮(zhèn)服務功能。農村商業(yè)網點匱乏、分散，城鄉(xiāng)一體化商貿流通網絡，有助于增強城鎮(zhèn)活力、完善服務功能、提升城鎮(zhèn)形象、滿足城鎮(zhèn)居民和農村消費者綜合消費的需要。一體化的商貿流通將會促進基礎設施的完善，建設城鄉(xiāng)一體化商貿流通網絡，利用其回旋空間大的優(yōu)勢，發(fā)揮商貿流通集聚輻射功能，連接城鄉(xiāng)群區(qū)域的組織化和規(guī)?；潭取?/p>

（二）城鄉(xiāng)一體化商貿流通可行性發(fā)展

1.發(fā)展原則。在現(xiàn)有的商貿流通體系上，需要進一步完成城鄉(xiāng)間商貿網點的建設，網點建設需要合理的規(guī)劃與布局，在面對城鄉(xiāng)商貿未來發(fā)展時，需要依據(jù)當?shù)氐乩砦恢铆h(huán)境以及城市發(fā)展的情況（孟雷，2013）進行規(guī)劃。在城鎮(zhèn)的基礎上，完善農村的商貿服務功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。在規(guī)劃未來發(fā)展時，需要依照以下幾個原則：第一是超前預判規(guī)劃。我國國土面積廣泛，南北間消費習慣、風土人情有巨大的差異，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃時首先需要以政府對城市發(fā)展規(guī)劃為依托，然后依據(jù)城市周邊的農村特色建立郊區(qū)小城市特色，重新對商業(yè)重鎮(zhèn)進行商業(yè)規(guī)劃，組建不同業(yè)態(tài)，在規(guī)劃時要預留多余的地域空位，以保存調整的空間。第二是協(xié)調業(yè)態(tài)原則。對商貿流通的發(fā)展，需要組建不同的業(yè)態(tài)以完善城鎮(zhèn)商業(yè)中心的服務要素，逐步提高流量、資金、物流的集聚能力。第三是可持續(xù)發(fā)展的原則。城市的發(fā)展規(guī)劃已經成熟，即使有某個地區(qū)重新規(guī)劃，但是其商貿流通的中心不會改變，建立在農村的整體布局上，合理的分配農村內不同街道的網點建設數(shù)量，避開農業(yè)區(qū)域，以維護環(huán)境生態(tài)的發(fā)展，防止過度的商業(yè)發(fā)展破壞農村農業(yè)發(fā)展的環(huán)境以及網點建設重復等資源浪費。

2.布局形式。第一是聚集式。主要指以郊區(qū)區(qū)域中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心作為依托，在交通樞紐點、人流密集地點，形成一條街區(qū)主商業(yè)中心為主要形式，突出多元化的商業(yè)功能，實現(xiàn)不同流通業(yè)態(tài)間的互補，以飲料、農產品、連鎖超市等商業(yè)服務業(yè)為主。

第二是群落式。主要指以有一定規(guī)模的綜合商業(yè)中心為主的布局形態(tài)。一般選擇在交通發(fā)達、商業(yè)集中的地域作為主要的開發(fā)中心，匯聚多種商業(yè)、物流、展覽等綜合配套服務功能為一體，充分發(fā)揮郊區(qū)地域面積廣泛的特點，有利于創(chuàng)造規(guī)?；?、商業(yè)空間集中的經營業(yè)態(tài)群體，實現(xiàn)輻射型商業(yè)空間，例如建立大型的農產品物流中心等。

第三是庭院式。主要指以旅游景點為中心的商業(yè)流通布局，主要以自然為主題，創(chuàng)造集購物、度假、休閑、娛樂、交流、觀賞于一體的商業(yè)空間，體現(xiàn)自然、建筑、文化與商業(yè)的巧妙融合。

第四是多點式。主要指分布在同一個區(qū)域，網點數(shù)量眾多的布局形態(tài)。該種形態(tài)以學校、工業(yè)開發(fā)區(qū)為主，由于區(qū)域集中，因此布局特點為交通便利及時，滿足本地區(qū)居民日常生活、工作和休閑服務的商業(yè)設施呈多點分散型分布，結合當?shù)丨h(huán)境銜接娛樂、餐飲、休閑、教育等其他相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（三）引導城鄉(xiāng)商貿流通產業(yè)轉型

商貿流通業(yè)對市場經濟環(huán)境的建設有著重要的作用，而真正主導流通市場發(fā)展的是各個流通企業(yè)，盡管農村市場的發(fā)展已開始步入重點發(fā)展的道路，但是純粹依靠當前的市場力量，在短時間內不足以吸引有實力的流通企業(yè)主動進入基礎設施并不完善的農村地區(qū)。因此，需要一個強有力的市場機制來輔助流通企業(yè)進入發(fā)展環(huán)境薄弱的農村地區(qū)，同時需要政府部門合理定位自身的職責，通過引導企業(yè)進入農村發(fā)展實現(xiàn)產業(yè)轉型。以政府為主體，依靠政策介入并引導企業(yè)進入農村發(fā)展網點，促進農村商貿流通的市場建設。

引導產業(yè)轉型需要調整市場監(jiān)管的產業(yè)組織機構，有政府的支持，大型的現(xiàn)代流通企業(yè)才會有信心進入農村地區(qū)建設網點，通過鼓勵企業(yè)在農村建立網點，帶動城鄉(xiāng)互動的企業(yè)進行市場擴張。我國農村的特殊環(huán)境，導致了商貿流通發(fā)展的組織結構需要由具有實力的大型商貿流通企業(yè)作為主導，并配合中小企業(yè)，積極開擴農村市場，將農村現(xiàn)有的傳統(tǒng)流通渠道與企業(yè)現(xiàn)有的現(xiàn)代化流通渠道相結合，農村利用城市強大的資源配置能力和成熟的商貿理念，不斷探索城鄉(xiāng)一體化的組織模式。

合理布局農村商貿流通交通網絡。城鄉(xiāng)一體化市場能實現(xiàn)市場資源的有效流通，即使目前我國農村與城市經濟發(fā)展的差距在縮小，但農村的發(fā)展環(huán)境仍然不能達到與城市完全協(xié)調發(fā)展。我國農村數(shù)量眾多，市場分布散亂的情況仍然存在于農村消費市場中，這主要是由于城鄉(xiāng)的交通及物流配送設施建設不平衡，以及公共基礎設施在城鄉(xiāng)間的分配不均勻，造成城鄉(xiāng)流通發(fā)展道路上的阻礙。城市道路規(guī)劃由各個省市的規(guī)劃公路局進行主要的設計，每個省市均有自身流通系統(tǒng)，但是跨區(qū)域環(huán)境下的流通網路布局與道路規(guī)劃仍然達不到城鄉(xiāng)一體的程度。商貿流通未來的發(fā)展，必然將實現(xiàn)跨區(qū)域道路體系建設一體化，在規(guī)劃和布局上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間基礎設施建設資源共享，在城市發(fā)展的同時，帶動農村的設施建設。

因地制宜發(fā)展不同模式的農村商貿流通市場。不同地域的農村有著不同的消費習慣和經營傳統(tǒng)，但是網點分散的特質是我國農村共有的特點之一。首先需要引導居民集中聚集，形成基礎性的農村商業(yè)中心，沿海地區(qū)的農村經濟發(fā)展迅速，村鎮(zhèn)間已進基本形成一個具有現(xiàn)代化流通體系特點的流通網絡。而對于地處山區(qū)交通不便的農村，應集中居民居住，刺激居民對消費市場的需求，引導農村現(xiàn)代化商貿流通市場的建設，經濟發(fā)展較為緩慢的農村地區(qū)需要與當?shù)貍鹘y(tǒng)的經營相結合，逐漸消除農村地區(qū)自產自銷的生活方式，通過集中居住，形成商業(yè)中心的形式來引導農村的市場建設，有利于現(xiàn)代化流通市場網點在農村的布局。

（四）培育優(yōu)良市場消費

在未來的商貿流通業(yè)中，通過市場的自主作用機制，市場流通需要多元化的主體，多元化主體給予流通消費市場不同的作用，有利于創(chuàng)造不同的市場活力，在農村經濟迅速發(fā)展的階段，培育市場消費是未來流通商貿必然的選擇。大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，是培育優(yōu)質消費主體、擴大消費的基礎性工作，單純的連鎖經營會導致市場格局單一、主體單一，多種性質的流通主體對城鄉(xiāng)商貿一體化的支撐作用日益明顯。城市內工藝品、消費品進入農村，形成第二個商業(yè)消費中心，農產品進入城市，創(chuàng)造了農業(yè)新消費市場。在產品流通領域，大型國有的流通企業(yè)起著主導作用，吸引內外知名流通企業(yè)品牌參與，形成城鄉(xiāng)間聯(lián)動的市場，以重點專業(yè)化的農村交易市場為中心，聯(lián)動周邊的小型批零市場。優(yōu)良的市場還包括擴大信息服務、商旅、信用、餐飲消費領域。拓展延伸流通渠道，引導農村對汽車、家電、家具等熱點商品消費；促進農業(yè)綠色環(huán)保型商品消費；發(fā)展大眾化服務消費，引導通訊運營企業(yè)實施寬帶市場價格有序競爭，督促通訊企業(yè)積極在農村鋪設網路，加快推進互聯(lián)網在農村的普及速度，適當增加智能終端產品的寬帶流量；加快推進移動互聯(lián)網在社會民生領域的應用，充分挖掘農村的信息消費潛力。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)間信用支付的一體化，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民使用信用卡等多種信用消費方式，拓展銀行卡應用領域，豐富銀行卡支付范圍，推動發(fā)展集手機、電視、網絡為一體多種渠道的銀行卡支付服務?！稗r家樂”是農村地區(qū)常見的餐飲形式，但是市場經濟發(fā)展后，需要引導餐飲企業(yè)轉換經營思路，積極發(fā)展“大眾晚餐”，在農村的商業(yè)中心建設服務大眾的餐飲餐廳，組織茶樓、咖啡、酒吧、夜排擋等休閑美食企業(yè)積極在農村開設網店；鼓勵企業(yè)利用網絡團購、微博打折、微信促銷、刷二維碼等新型營銷方式，增強對消費群體的吸引力，拓展新的增長點，從而吸引城市居民在農村地區(qū)積極地消費。

（五）規(guī)范商貿流通業(yè)管理

首先需要著力于電子商務建設進行規(guī)范管理，為電商公共服務創(chuàng)建一個服務與交流的平臺，提高在這一領域的監(jiān)管力度，面對顧客與群眾的舉報投訴要及時受理、強化便民服務的專業(yè)指導、加強相關政策及業(yè)務的咨詢與交流以及反饋管理監(jiān)督等相關功能，力求構建一個覆蓋全市范圍并提供24小時全天候服務，且能夠及時快速處理緊急狀況的商務公共服務平臺。其次要完善優(yōu)惠與扶持政策，制定出能夠推動發(fā)展現(xiàn)代商貿流通業(yè)的工商、信貸、財稅的政策支持和相關優(yōu)惠政策。隨后要建立健全各類商貿流通行業(yè)協(xié)會，讓其在商貿流通行業(yè)之中起到引領行業(yè)協(xié)會發(fā)展，使其充分發(fā)揮溝通與交流的橋梁作用，為商流通業(yè)的發(fā)展提供支持。最后要進一步推進誠信體系建設，加強商貿行業(yè)的綜合治理，推崇誠信為本，在各行業(yè)的交流發(fā)展之中建立起經濟誠信的高大形象，讓商貿流通業(yè)能在一個健康有序的市場經濟秩序之下不斷提升行業(yè)服務質量，獲得又好又快的發(fā)展。

結論

國內外的實踐研究表明，商貿流通對推動生產和消費的發(fā)展具有重要的意義，重要性不僅體現(xiàn)在主導生產、引導市場、促進消費這些流通業(yè)的普遍特性上，在推動城鄉(xiāng)要素之間的流動、密切聯(lián)系城鄉(xiāng)間產業(yè)的互動、加強不同地域的文化交流、提高農民收入等方面具有重要作用。因此，大力發(fā)展商貿流通業(yè)必然要成為加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的重要著力點。而實現(xiàn)城鄉(xiāng)間由單項流通轉向雙向流通，關鍵在于正確處理好政府與市場之間的關系。政府相關部門應充分發(fā)揮主導作用，積極規(guī)劃、調控、監(jiān)督、推進服務，努力建立起城鄉(xiāng)互動流通的商貿流通體系，為推動我國流通業(yè)組織創(chuàng)新發(fā)揮重大的作用，讓我國真正實現(xiàn)一體化的商貿流通模式。