非首都功能疏解的域內(nèi)外視角分析

柴浩放

內(nèi)容摘要：非首都功能疏解作為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心戰(zhàn)略，從北京域內(nèi)和域外兩種視角觀察可以發(fā)現(xiàn)，其所起作用的方式和重要性均有差別。非首都功能疏解之于北京的意義是城市病治理和核心功能提升，它居于目前北京城市治理和發(fā)展的核心地位。視角切換到北京域外，非首都功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展的促進因素，是強化三地聯(lián)系的重要紐帶，但作用的途徑和效果具有不確定性。為此，三地一方面需要不斷加深對疏解內(nèi)在規(guī)律的認識，完善工作層面的體制機制以推進疏解工作的順暢進行，同時還應(yīng)針對單一疏解政策存在的產(chǎn)業(yè)一體化短板出臺補充性政策。

關(guān)鍵詞：非首都功能疏解 視角 規(guī)律 挑戰(zhàn)

引言

非首都功能疏解被確定為京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略核心。但這二者是具有部分包含和相互交叉關(guān)系的具有演化歷史的“新生”事物（京津冀三者間的互動與發(fā)展問題，其名稱幾經(jīng)變化，在經(jīng)過學(xué)術(shù)界多輪討論以及當(dāng)事各行政當(dāng)局多年博弈后，最終以“京津冀協(xié)同發(fā)展”形式上升為國家戰(zhàn)略。而關(guān)于疏解，為使過于集聚的人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)外轉(zhuǎn)移，北京市長期以來也進行著多途徑的努力），再加上牽涉到三地四方的關(guān)系，使得這其中夾雜不同利益的屬地視角呈現(xiàn)復(fù)雜的態(tài)勢，需要加以分析和厘清。本文嘗試從非首都功能疏解的北京域內(nèi)角度和北京域外角度分析非首都功能疏解，進而發(fā)現(xiàn)問題并提出建議。

關(guān)于疏解，已有的研究集中于人口和產(chǎn)業(yè)兩個領(lǐng)域。楊成鳳（2016）等對國內(nèi)外疏解的文獻進行了梳理，認為基于功能疏解的研究還不多見，目前對城市功能疏解還沒有明確的定義?；诜鞘锥脊δ苁杞獾难芯?，則是伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略出臺，集中出現(xiàn)于2015年之后，涉及疏解的類型、策略、可行性等方面。趙弘等（2015）分析了四類可疏解的非首都功能，提出差異化疏解的思路。對于現(xiàn)有的疏解方案和疏解行為，有學(xué)者提出了改進的可能性，包括疏解范圍的再界定、疏解后的產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展等。張可云等（2016）通過對韓國首都的案例研究，分析了北京科技創(chuàng)新功能疏解的可能性。張杰等（2016）通過制造業(yè)的國際比較，認為制造業(yè)對城市經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大，北京工業(yè)應(yīng)該疏解和轉(zhuǎn)型升級并重，以構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。張可云（2015）還對目前的單一疏解思路提出了質(zhì)疑，認為在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，如果只采取單一疏解北京產(chǎn)業(yè)的思路可能是無效的，故應(yīng)將工作重點放在京津冀區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上。

非首都功能疏解的北京視角

對于北京的發(fā)展，過去更多的是將其放在全國和世界的角度去看待，作為國家首都，這本身并沒有問題。但在中觀和微觀尺度，北京的改革和發(fā)展并不能脫離京津冀這一區(qū)域環(huán)境。在京津冀框架內(nèi)，北京通過疏解部分功能，在優(yōu)化和升級空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，解決北京面臨的發(fā)展瓶頸并為解決城市病提供騰挪空間，以更好地聚焦首都職能建設(shè)。通過功能疏解，還可以激活并擴散北京的要素資源，促進區(qū)域趨同發(fā)展，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的一條具有可操作性的建設(shè)路徑。

（一）非首都功能疏解的中心地位和多重效應(yīng)

2015年4月審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，對京津冀的總體發(fā)展格局進行了界定。京津冀明確了“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間骨架，推動有序疏解北京非首都功能。其中對北京的定位和要求是，在確保首都職能的基礎(chǔ)上，進一步提質(zhì)增效，集中力量發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負起未來京津冀世界級城市群中的“一核”重任?？梢钥闯?，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計是理性回應(yīng)現(xiàn)實并尊重市場規(guī)律的。它認同北京的發(fā)展優(yōu)勢及其既成的基于自然或人為因素而形成的發(fā)展現(xiàn)狀，將其放到京津冀協(xié)同發(fā)展的“一核”位置。但這“一核”仍必須通過城市產(chǎn)業(yè)、城市布局和功能的調(diào)整、更新和再造來實現(xiàn)，現(xiàn)有非首都功能疏解是前置性條件之一。在國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略整體工作的近期任務(wù)分解中，北京的非首都功能疏解被列為首要任務(wù)。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京需要出臺的舉措最多，城市空間結(jié)構(gòu)、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能等有待調(diào)整的內(nèi)容和幅度也最大。

從北京的工作層面來看，強化首都職能建設(shè)、非首都功能疏解、城市病治理、促進京津冀協(xié)同發(fā)展等幾項任務(wù)都是既宏觀又具體的。它們既屬于城市和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的范疇，又是細碎而具有挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)性工作。同時這幾項工作還是相對獨立而又相互聯(lián)系的矛盾統(tǒng)一體，它們之間有著多重邏輯聯(lián)系。非首都功能疏解是集手段與紐帶于一身的矛盾主體。它既是北京更加聚焦首都功能、治理城市病的重要抓手，也是豐富北京與天津、河北之間各種聯(lián)系的紐帶之一。

（二）北京推進非首都功能疏解的進展

為促進非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展，北京做出了系統(tǒng)性的努力?！侗本┦袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，到2020年，疏解非首都功能將取得明顯成效。包括四環(huán)路以內(nèi)區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場調(diào)整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出，全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)、城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解。2014年是非首都功能疏解的元年，當(dāng)年北京搭建了30個產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項目53個。中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計設(shè)立分支機構(gòu)1532個。2016年北京市在京津冀協(xié)同發(fā)展重點項目上共安排了8大類45項任務(wù)，這8大類項目總體上圍繞非首都功能疏解、重點領(lǐng)域快速突破和增強京津冀協(xié)同發(fā)展內(nèi)生動力三方面目標展開（錢憲文，2016）。可以看出，非首都功能疏解是一個以功能為抽象界定對象，以產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等為具體疏解對象，北京域內(nèi)疏解和域外疏解相結(jié)合，集產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和人口為一體，通過產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)空間優(yōu)化促進人口的疏解，達到空間、功能、人口在更大尺度上再平衡的過程。公共服務(wù)等的疏解主要在北京市域內(nèi)進行，產(chǎn)業(yè)疏解的主要方向則是京外。

非首都功能疏解的域外審視

河北和天津各地作為非首都功能疏解的潛在承接地，對疏解的期望值普遍較高，但對承接疏解的具體內(nèi)容持選擇性態(tài)度，對優(yōu)質(zhì)資源各地間也存在競爭關(guān)系。較高的期望值表現(xiàn)在兩個方面：一方面各地有著強烈的疏解承接意愿，期望借助疏解實現(xiàn)跨越式發(fā)展；另一方面，期望北京疏解釋放的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源是高端的。雖然各方在疏解的重要性上存在廣泛共識，但仍然需要對非首都功能的域外疏解有冷靜的思考。

（一）產(chǎn)業(yè)疏解與京津冀產(chǎn)業(yè)一體化之間并非線性關(guān)系

京津冀協(xié)同發(fā)展的三個重點領(lǐng)域是交通、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)，且都已制訂出臺了相關(guān)的細則。交通一體化，因其涉及的是基礎(chǔ)設(shè)施的增量且較少涉及利益分配問題，對于善長做“加法”的各地方政府而言，較易入手和協(xié)調(diào)。環(huán)保一體化雖然外部性強，點多面廣、監(jiān)管的執(zhí)行難度和協(xié)調(diào)難度大，但在環(huán)境因素日益成為發(fā)展硬約束的大背景下，政府重視，社會關(guān)注，仍會得到持續(xù)推進。產(chǎn)業(yè)一體化則較難操作，雖然政府擁有不少手段對其進行干預(yù)，但產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展方向和發(fā)展效果往往會脫離政府力量的塑造，二者并非單純的（政策）投入和產(chǎn)出關(guān)系。

目前，京津冀之間產(chǎn)業(yè)合作仍以要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。企業(yè)間水平聯(lián)系不足，特別是基于創(chuàng)新的合作非常缺乏（石碧華，2015）。從三地間企業(yè)投資角度看，北京處于資本凈流出，但由于自然人投資的資金流入更大，北京總體處于資本凈流入。天津呈現(xiàn)出同樣的規(guī)律（謝專等，2015）。非首都功能疏解具有一定的鲇魚效應(yīng)，尤其是產(chǎn)業(yè)的疏解必定會成為津冀產(chǎn)業(yè)一體化的影響因素，但這一因果鏈條的諸多方面仍有待深入探討。

某些非首都必需的經(jīng)濟功能疏解出去之后，是否能自然而然地加強京津冀三地之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，進而有助于一個新的、存在緊密經(jīng)濟聯(lián)系的分工格局的形成，答案并非確定。一方面由于對于疏解規(guī)律的認識并不透徹，另一方面，對于疏解后能多大程度上改善京津冀三地間的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，也同樣需要后效的觀察。從目前可以觀察到的情況看，非首都功能疏解中，較早被疏解出去的是北京的批發(fā)類商貿(mào)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)的疏解在實現(xiàn)自身疏解的同時，會帶動一部分與之相關(guān)聯(lián)的北京的勞動密集型制造業(yè)（如服裝加工業(yè)、石材加工業(yè)）的疏解轉(zhuǎn)移。隨著未來批發(fā)商貿(mào)業(yè)的逐步疏解，隨之改變的是華北地區(qū)的物流格局，其對京津冀間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的實質(zhì)性影響較小，疏解出去的商貿(mào)業(yè)對河北、天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也貢獻甚微。北京仍在對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行持續(xù)升級，力求建立一個以“高精尖”為特征的引領(lǐng)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如果周邊地區(qū)不能抓住北京這次產(chǎn)業(yè)升級的機遇，通過協(xié)同創(chuàng)新同步進行產(chǎn)業(yè)整合和升級，京津冀間的產(chǎn)業(yè)勢差將難以縮小。

（二）公共服務(wù)的跨行政區(qū)疏解的可行性待考

與產(chǎn)業(yè)的疏解不同，公共服務(wù)具有公共物品特性，在疏解中往往缺乏足夠的市場化手段，依據(jù)行政命令而做出的疏解行為需要建立在審慎而科學(xué)的決策上。表面上看，北京集中了大量優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，但這類資源在北京域內(nèi)的分布也極不均衡。北京市域內(nèi)的公共服務(wù)差距并不亞于公共服務(wù)的跨行政區(qū)差距，這也是北京現(xiàn)有新城成長性不佳，難以形成對主城區(qū)反磁力作用的原因之一。因此公共服務(wù)部門的疏解應(yīng)首先在北京域內(nèi)展開。公共服務(wù)部門的跨行政區(qū)疏解難度大，其可行性和必要性需要仔細考量。以高等教育為例，異地和多地辦學(xué)對高等教育的教學(xué)組織和教學(xué)成本控制都是很大挑戰(zhàn)，貿(mào)然的疏解還易造成人才流失。對于具有悠久辦學(xué)歷史的教育機構(gòu)而言，易址會人為割裂其已有的與其它機構(gòu)間基于空間距離而存在的學(xué)術(shù)聯(lián)系，是對教育和科學(xué)研究的一種隱性傷害。因此疏解這類機構(gòu)時需尊重教育和科研規(guī)律。此外，北京公共服務(wù)資源隸屬關(guān)系復(fù)雜，即使需疏解至京外，其操作也將超出北京市的行政能力。鑒于北京與周邊地區(qū)巨大的公共服務(wù)能力勢差，仍需要采取措施加以彌補。以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域為例，京津冀醫(yī)療一體化雖難破對口幫扶窠臼，但目前看它仍是操作難度最小，且具有現(xiàn)實意義的措施。

（三）交通一體化是促進疏解的有利因素

交通等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的黏合劑和先決條件。交通一體化一方面可以起到疏解部分交通職能的作用，另一方面也可以促進人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的疏解。京津冀首都圈交通存在的問題主要有：以單中心放射狀發(fā)展模式為主，多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展尚未形成；城際快速交通網(wǎng)相對薄弱，不能適應(yīng)區(qū)域一體化的需要（徐瑛等，2015）。京津冀間可通過打通斷頭路，加密城市群間的多維路網(wǎng)系統(tǒng)，提高交通的通達性、便利性和通行效率，從而提升北京外圍地區(qū)的吸引力，增強其承接非首都職能的能力。北京作為國際交往中心和政治中心，在強化洲際航空門戶和維持全國立體交通中心的同時，適當(dāng)降低其作為華北區(qū)域交通樞紐作用。通過互聯(lián)互通和交通組織優(yōu)化，將北京所承擔(dān)的客、貨運中轉(zhuǎn)功能疏解至天津及河北，促進人流、物流、信息流、資金流向北京外圍區(qū)域匯集，激發(fā)其經(jīng)濟活力。

非首都功能疏解過程面臨的挑戰(zhàn)

（一）不斷深化對疏解內(nèi)在規(guī)律認識的挑戰(zhàn)

疏解是某些主體通過主動向外轉(zhuǎn)移部分資源，尋求區(qū)域范圍內(nèi)資源配置再優(yōu)化的過程。就產(chǎn)業(yè)的疏解而言，它是以符合市場規(guī)律的行政和經(jīng)濟杠桿手段對市場和資源流動的自發(fā)性進行反向干預(yù)的一種行為和過程，追求的是在更大程度上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和效益的優(yōu)化。疏解是復(fù)雜的互動過程，這其中既需要相關(guān)行政主體的頂層設(shè)計，也需要市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，而在市場失靈的領(lǐng)域，需要在利益相關(guān)者多方參與的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)決策來實施。對于那些與市場對接較緊密，對價格信號和市場調(diào)控信號較為敏感的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，其疏解過程會相對較快。而對于公共服務(wù)及行政附屬性機構(gòu)的疏解，則需要一個科學(xué)決策和穩(wěn)健的實施過程。

無論是理論層面還是操作層面，疏解都是新生事物，對疏解的方式方法、程序過程、內(nèi)在規(guī)律等內(nèi)容均缺乏深入系統(tǒng)的探討和研判，應(yīng)該警惕不科學(xué)的疏解造成未來眾多歷史遺留問題。這些問題有些是操作層面的不科學(xué)造成的，有些是對市場規(guī)律、疏解規(guī)律的認識不足造成的。目前對于疏解前和疏解中的工作，已開始形成工作方案和流程，但對于疏解后的問題，包括疏解遺留問題的管控和處理、承接地的后續(xù)服務(wù)工作等則剛剛起步。疏解出去的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，其后續(xù)生存能力如何？疏解出去的公共服務(wù)功能，是否能避免人才流失，維持原有的服務(wù)能力和水平？這些都需要持續(xù)觀察和應(yīng)對。

（二）從政治驅(qū)動向市場驅(qū)動的動力轉(zhuǎn)換挑戰(zhàn)

京津冀協(xié)同發(fā)展作為新晉國家戰(zhàn)略，與以往的區(qū)域開發(fā)國家戰(zhàn)略相比有一個重要的不同點，即除了強調(diào)區(qū)域的結(jié)構(gòu)性整合之外，國家并未給予以往區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中居主導(dǎo)地位的傾斜性政策扶持。不僅如此，京津冀間的這種整合以政治為初始動力，實施初期具有壓倒性的政策作用力，但存在“過速”、“過粗”的潛在風(fēng)險，容易產(chǎn)生遺留問題。從政治驅(qū)動轉(zhuǎn)換至以市場驅(qū)動區(qū)域整合，政府施政的方式、途徑、側(cè)重點需要在和市場互動的基礎(chǔ)上有一個逐步演化和退出的過程。正如劉易斯所言：政府的失敗既可能是由于它們做得太少，也可能是由于它們做得太多。對于非首都功能疏解，應(yīng)該同時發(fā)揮政府和市場兩種手段和積極性，同時也應(yīng)避免政經(jīng)錯位和政經(jīng)不分。

（三）產(chǎn)業(yè)域外疏解中過度競爭和承接能力不足并存的挑戰(zhàn)

疏解過程中存在承接地過度競爭和承接力良莠不齊的問題。由于發(fā)展落差的存在，北京需疏解的某些產(chǎn)業(yè)及業(yè)態(tài)對首都周邊地區(qū)仍具有一定吸引力。隨著疏解工作的開展，津冀乃至京津冀域外都開始對北京疏解資源進行爭奪，已出現(xiàn)過度和無序競爭的苗頭。如對批發(fā)市場的疏解，河北和天津的多地都有意承接，這其中是否存在一定的盲目性值得注意。再如一些制造業(yè)的疏解過程中，受制于承接地的配套能力和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的影響，會制約疏解的意愿和疏解后企業(yè)的經(jīng)營活動。在疏解的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系上，與天津相比，河北存在更多的短板。河北一些高科技產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上與北京聯(lián)系不緊密，承接北京外溢高科技產(chǎn)業(yè)需進一步優(yōu)化投資環(huán)境，擴展產(chǎn)業(yè)鏈條。河北在接收疏解職能的短板還體現(xiàn)在其公共服務(wù)水平與京、津間有差距，環(huán)境質(zhì)量尤其是空氣質(zhì)量欠佳，這都會弱化對部分非首都職能及高端人口的吸引力。

政策建議

（一）建設(shè)京津冀共同得益的協(xié)同共治體系

非首都功能的域外疏解需要京津冀三地密切合作。但長期以來三地間的關(guān)系是競爭大于合作，以往基于經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展規(guī)律自發(fā)形成的區(qū)域合作尚不多見。因此，基于區(qū)域合作的共同得益，既是短期合作的基礎(chǔ)，也是長期追求的目標。三地應(yīng)積極尋求并不斷放大利益共同點，在此基礎(chǔ)之上建立起促進合作的協(xié)同共治體系。為此應(yīng)盡快理順各種牽涉三地合作的利益機制，如財稅共享及分配機制、跨行政區(qū)生態(tài)補償機制等，還應(yīng)加快建設(shè)跨行政區(qū)、跨部門，多層級廣泛參與的信息共享、交換和反饋網(wǎng)絡(luò)?？梢越梃b歐盟談判機制的動作方式，構(gòu)建常態(tài)化、多層次的區(qū)域利益平衡、訴求表達和對話談判機制，增強區(qū)域合作的穩(wěn)定性、緊密性和硬約束（傅志華等，2016）。

（二）優(yōu)化疏解體制環(huán)境

針對疏解過程中主體多樣、訴求復(fù)雜，單次疏解的交易費用高等問題，應(yīng)建立起常態(tài)化、規(guī)范化、模式化的產(chǎn)業(yè)對接工作機制。在涉及政府層面的利益分享機制時，通過制訂具有約束性的共識意見，減少對接中的重復(fù)性談判內(nèi)容，節(jié)省對接過程中政府間及企業(yè)間的交易成本。北京應(yīng)細化產(chǎn)業(yè)域外疏解工作內(nèi)容，通過提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，減少疏解引發(fā)的震蕩，避免出現(xiàn)群體性事件。對于疏解承接地，可以通過多種方式改善和培育營商環(huán)境，提高疏解成活率。

（三）通過公共服務(wù)均等化催化人口和產(chǎn)業(yè)疏解

推動打破有礙于互聯(lián)互通的行業(yè)壟斷和跨區(qū)域性收費，降低企業(yè)經(jīng)營和民眾生活成本，增強其便利性，促進產(chǎn)業(yè)和人口向首都周邊地區(qū)疏解。在公共服務(wù)領(lǐng)域，加強北京優(yōu)質(zhì)資源對河北地區(qū)的輻射提升作用。如將北京優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向河北天津傾斜，試點共建職教園區(qū)，提高其產(chǎn)業(yè)人才儲備和本地化水平，減少對外部勞動力依賴。試點建立跨區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)，嘗試通過跨區(qū)域的醫(yī)療服務(wù)集團，縮小區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平差距。逐漸探索三地社會保障系統(tǒng)對接，盡快給出三地公共服務(wù)資源（如就醫(yī)）共享時標準差異的解決辦法，逐漸縮小保障差距，最終實現(xiàn)京津冀社會保障一體化。

（四）探索戶籍制度改革新路徑

為促進區(qū)域間人才合理流動，利于疏解首都人口，建議針對特定人才群體，適度降低三地間戶籍制度（轉(zhuǎn)換）門檻。在制度成熟的初期，針對特定人才群體因產(chǎn)業(yè)發(fā)展和疏解需要在天津、河北工作的，在鼓勵其落戶當(dāng)?shù)氐耐瑫r，可給予其北京（天津）工作居住證所享受待遇，減少因三地間公共服務(wù)等落差造成的人才流動阻滯。在實施人口積分落戶制度后，可考慮三地積分按不同權(quán)重互認。

（五）促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)

應(yīng)該充分認識到非首都功能疏解作為促進京津冀協(xié)同發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)一體化手段的局限性和不確定性，在做好產(chǎn)業(yè)疏解的同時，及時依據(jù)存在的產(chǎn)業(yè)一體化短板出臺對應(yīng)性的政策，加強針對三地間的協(xié)同創(chuàng)新支持力度。

參考文獻：

1.楊成鳳，韓會然，張學(xué)波，宋金平.國內(nèi)外城市功能疏解研究進展[J].人文地理，2016（1）

2.趙弘，劉憲杰.疏解北京非首都功能的戰(zhàn)略思考[J].前線，2015（6）

3.張可云，沈潔.疏解首都科技創(chuàng)新功能可行嗎？[J].北京社會科學(xué)，2016（3）

4.張杰，徐艷陽，張玉春. 特大城市制造業(yè)發(fā)展測算與疏解思路[J]. 經(jīng)濟與管理研究， 2016（7）

5.張可云，蔡之兵.北京非首都功能的內(nèi)涵、影響機理及其疏解思路[J].河北學(xué)刊，2015（3）

6.錢憲文.京津冀協(xié)同發(fā)展2016年重點項目確定[J].前線，2016（3）

7.石碧華.京津冀協(xié)同發(fā)展態(tài)勢與政策匹配[J].重慶社會科學(xué)，2015（11）

8.謝專，張佳梁，張曉波.京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、變遷與空間資本流動[J].人口與發(fā)展，2015（5）

9.徐瑛，郭瑞軍，虞明遠，王笑京.國家首都圈下的京津冀快速交通網(wǎng)一體化建設(shè)和管理政策研究[J].人口與發(fā)展，2015（5）

10.傅志華，石英華，封北麟，于長革.“十三五”推動京津冀協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)[J].經(jīng)濟研究參考，2016（62）