試論行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與財(cái)政資金核算的協(xié)調(diào)和銜接

于洋

摘要：部門預(yù)算是對政府預(yù)算進(jìn)行編制的方式與制度，能夠?qū)Σ煌块T的收入與支出情況進(jìn)行反映。在本文中，將就行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與財(cái)政資金核算的協(xié)調(diào)和銜接進(jìn)行一定的研究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；部門預(yù)算改革；財(cái)政資金核算；協(xié)調(diào)銜接

為了對我國預(yù)算管理制度改革進(jìn)行完善、實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率的提升，我國在行政事業(yè)單位部門預(yù)算方面針對性的制定了相關(guān)的制度，在2013年，又對行政事業(yè)單位預(yù)算改革相關(guān)核算科目進(jìn)行了增加，以此為兩者在實(shí)際開展當(dāng)中相互間的協(xié)調(diào)配合打下了基礎(chǔ)。而在實(shí)際工作開展中，兩者在具體協(xié)調(diào)性方面還是存在著一定的問題，并因此對資金管理水平以及使用效率產(chǎn)生了影響。在該種情況下，就需要積極做好存在問題把握，以科學(xué)措施的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)問題的良好解決。

一、目前存在問題

（一）部門預(yù)算問題

部門預(yù)算方面，其存在的主要問題有：第一，預(yù)算無法反映情況。對于一個單位來說，預(yù)算工作即是其所有部門下年度收支的整體估算，具有工作量大、涉及面廣的特點(diǎn)，且在具體預(yù)算編制當(dāng)中需要不同部門間的相互支持與配合。而在實(shí)際工作中，單位當(dāng)中的職能部門并沒有對預(yù)算這項(xiàng)工作提供足夠的支持與配合，本應(yīng)當(dāng)由全員參與的工作并沒有得到有效的執(zhí)行，并因此在預(yù)算編制工作當(dāng)中不能夠?qū)Σ煌瑔挝坏臉I(yè)務(wù)情況進(jìn)行掌握，在該種情況下形成的預(yù)算也無法對行政事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行反映；第二，預(yù)算管理不精細(xì)。在單位預(yù)算編制工作中，時間方面存在著限制，通常為一個月左右。同時，在目前行政事業(yè)單位中，其使用的為定期預(yù)算法開展工作。該種情況的存在，則會對范圍預(yù)算編制質(zhì)量以及數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響，無法對預(yù)算編制的可靠性做出保證，也因此無法保證會計(jì)核算同部門預(yù)算間的協(xié)調(diào)。

（二）會計(jì)核算問題

會計(jì)核算方面，其存在的主要問題有：第一，在行政事業(yè)單位中，其將收付實(shí)現(xiàn)作為核算工作開展的基礎(chǔ)，并因此不能夠?qū)φ鎸?shí)的資產(chǎn)情況進(jìn)行反映。所謂收付實(shí)現(xiàn)制，即是指單位現(xiàn)金收支行為在發(fā)生期間將其計(jì)入到費(fèi)用與收入，而不考慮同收支行為所連接的業(yè)務(wù)是否發(fā)生。同全責(zé)發(fā)生制相比，該方式在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中具有著數(shù)據(jù)處理廉價以及核算簡單的特點(diǎn)。而在以該方式進(jìn)行核算時，也可能因此存在資產(chǎn)虛增情況，不僅對單位成本核算將具有不利影響，且不能夠?qū)κ聵I(yè)單位發(fā)展當(dāng)中的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行真實(shí)的反映，也無法對單位當(dāng)年資產(chǎn)價值以及收支結(jié)余情況進(jìn)行反映；第二，在單位科目設(shè)置方面，也存在著一定的局限性。在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，行政單位也將涉及到更多的業(yè)務(wù)面。該種情況的存在，則使得原本事業(yè)單位會計(jì)核算科目不能夠?qū)ΜF(xiàn)階段會計(jì)核算以及業(yè)務(wù)開展需求進(jìn)行滿足；第三，人員素質(zhì)不足。人員是該項(xiàng)工作開展當(dāng)中的重要主體，如果會計(jì)人員素質(zhì)不能夠滿足要求，即很難發(fā)揮會計(jì)核算工作作用，并因此對會計(jì)核算工作的效率與質(zhì)量產(chǎn)生影響。

（三）兩者協(xié)調(diào)問題

兩者在實(shí)際開展當(dāng)中，存在的協(xié)調(diào)問題主要有：第一，核算方式模糊。在單位預(yù)算改革中，要求預(yù)算編制能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的負(fù)債以及資金使用情況進(jìn)行全面的反映。對此，在會計(jì)核算當(dāng)中也需要能夠?qū)崿F(xiàn)部門資金、負(fù)債情況的全面反映。而在實(shí)際工作開展中，行政單位卻存在沒有按照規(guī)定處理的情況；第二，基本建設(shè)支出不協(xié)調(diào)。在我國財(cái)政部規(guī)定行政事業(yè)單位做好單位預(yù)算以后，其中的預(yù)算編制即需要包括單位當(dāng)中的一切支出，包括有行政事業(yè)單位的基本建設(shè)支出。而在會計(jì)制度當(dāng)中，其“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基礎(chǔ)建設(shè)”則要求單獨(dú)核算，即會計(jì)制度當(dāng)中的單獨(dú)核算要求同部門預(yù)算間的統(tǒng)一編制間因此存在沖突；第三，在財(cái)政資金不沖突區(qū)域，單位預(yù)算并不能夠?qū)挝换顒娱_展當(dāng)中的資金需求進(jìn)行滿足。通常來說，該類地區(qū)會將單位的經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)記為基本支出項(xiàng)目，而沒有根據(jù)我國財(cái)政部要求列入到項(xiàng)目支出。該種情況的存在，即因該類地區(qū)單位在日常任務(wù)完成方面所具有的經(jīng)費(fèi)預(yù)算非常低，在實(shí)際情況下根本不能夠滿足其基本運(yùn)作需求，而僅僅能夠通過項(xiàng)目支出結(jié)余對單位工作當(dāng)中的日常支出進(jìn)行補(bǔ)充，以此對單位各項(xiàng)工作的開展作出保證。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)建議

（一）明確核算方式

作為財(cái)政部門，對于現(xiàn)今預(yù)算改革同會計(jì)核算間兩者的不協(xié)調(diào)情況需要做好部門預(yù)算核算方式的修訂，對于單位經(jīng)營事項(xiàng)，要在使用會計(jì)集中核算方式的同時對財(cái)政部新規(guī)定間的協(xié)調(diào)性引起重視。行政單位方面，則需要充分做好新會計(jì)準(zhǔn)則的把握，在此基礎(chǔ)上設(shè)置會計(jì)科目，在擴(kuò)大會計(jì)科目涉及范圍的基礎(chǔ)上對單位會計(jì)預(yù)算工作開展的完整性做出保證。同時，需要對事業(yè)支出下項(xiàng)目支出以及基本支出的界定范圍進(jìn)行明確，做好日常的監(jiān)督以及考核工作，在對單位財(cái)政資金使用做好規(guī)范化處理的基礎(chǔ)上統(tǒng)一劃分口徑。

（二）科學(xué)預(yù)算編制

首先，在預(yù)算方法編制方面，要對該項(xiàng)工作做好細(xì)化處理，在對不同部門具體職責(zé)明確的基礎(chǔ)上適當(dāng)延長編制工作時間。在使用先進(jìn)預(yù)算編制方式、同單位實(shí)際情況相結(jié)合的基礎(chǔ)上編制預(yù)算。同時，要做好完整財(cái)務(wù)反饋機(jī)制以及報(bào)表制度的建立，對單位預(yù)算執(zhí)行力度進(jìn)行加大，在實(shí)現(xiàn)信息共享機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)部門工作總結(jié)。其次，要對權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行科學(xué)的應(yīng)用，對單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的實(shí)用范圍進(jìn)行確定，在對會計(jì)核算相關(guān)程序做好調(diào)整的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確反映部門現(xiàn)金收支行為，對會計(jì)核算信息的準(zhǔn)確度進(jìn)行提升。最后，要做好單位內(nèi)部控制制度的完善，通過監(jiān)督部門的建立加強(qiáng)會計(jì)信息以及核算工作的監(jiān)督，以此對會計(jì)信息的準(zhǔn)確度做出保證。

（三）合理設(shè)置科目

在預(yù)算編制工作當(dāng)中，為了使該項(xiàng)工作具有全面化以及精細(xì)化的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)會計(jì)人員即需要充分把握行政單位會計(jì)準(zhǔn)確，同時統(tǒng)一劃分科目，將預(yù)算外資金列入到會計(jì)核算當(dāng)中，做好單位資產(chǎn)管理以及集中支付制度建設(shè)。對于現(xiàn)有會計(jì)核算資源，要做好合理、充分的應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上對單位會計(jì)科目進(jìn)行調(diào)整。同時，行政單位需要對會計(jì)核算同部門預(yù)算間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行加強(qiáng)，在對財(cái)務(wù)同其余部門間信息溝通引起重視的基礎(chǔ)上做好對財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，在對部門預(yù)算完整性、透明度進(jìn)行提升的基礎(chǔ)上保障行政事業(yè)單位的良性健康發(fā)展。

（四）提升人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員是該項(xiàng)工作開展當(dāng)中的重要主體。在會計(jì)核算以及部門預(yù)算工作開展中，單位需要對會計(jì)人員的職業(yè)道德以及業(yè)務(wù)素質(zhì)引起重視，加強(qiáng)專業(yè)技能培養(yǎng)，以此幫助其能夠?qū)π碌臅?jì)準(zhǔn)則以及預(yù)算法進(jìn)行掌握。在條件允許情況下，則可以邀請專家做好工作當(dāng)中疑惑情況的解答。同時，對于單位當(dāng)中非財(cái)會工作人員，需要做好獎懲制度的建立，定期對其工作進(jìn)行考核，以此實(shí)現(xiàn)其同財(cái)會部門間交流程度的提升。最后，作為單位的管理層，也需要能夠?qū)υ擁?xiàng)工作引起重視，通過相互間的協(xié)調(diào)配合最大程度降低因預(yù)算編制不合理導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

三、結(jié)束語

在上文中，我們對行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與財(cái)政資金核算的協(xié)調(diào)和銜接進(jìn)行了一定的研究，在實(shí)際工作中，需要相關(guān)單位能夠?qū)υ擁?xiàng)工作引起重視，以科學(xué)措施的應(yīng)用做好存在問題的解決處理。

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（作者單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院齊齊哈爾分院）endprint