淺析就業(yè)政策對(duì)失業(yè)人員就業(yè)的影響

管晶晶

【摘要】我國(guó)“十三五”規(guī)劃將促進(jìn)就業(yè)，改善民生作為政府工作的重中之重。隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深入，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程加快，就業(yè)中人崗匹配問(wèn)題日益突出，失業(yè)人員增多。本文基于對(duì)我國(guó)失業(yè)人員現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，從多角度分析就業(yè)政策對(duì)失業(yè)人員就業(yè)的影響，以期為改善就業(yè)環(huán)境、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)政策 失業(yè)人員 就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是指法定年齡階段內(nèi)的勞動(dòng)者所從事的為獲取勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入而進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)。就業(yè)政策是政府為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)而頒布和實(shí)施的一系列方案和對(duì)策。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極采取政策措施來(lái)規(guī)范勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)。面對(duì)復(fù)雜多變的就業(yè)形勢(shì)，解決好現(xiàn)階段的就業(yè)問(wèn)題刻不容緩。因此，深入總結(jié)分析我國(guó)失業(yè)人員的就業(yè)現(xiàn)狀，探討政府就業(yè)政策對(duì)失業(yè)人員就業(yè)的影響，對(duì)于推動(dòng)失業(yè)人員充分和穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)就業(yè)政策分析

現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)施“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)政策。詳細(xì)來(lái)講，就業(yè)政策包括以下部分：

（1）就業(yè)指導(dǎo)政策。在分析社會(huì)崗位需求的基礎(chǔ)上，充分介紹各個(gè)職業(yè)的工作內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、對(duì)人的素質(zhì)要求等，幫助失業(yè)人員了解崗位信息，為失業(yè)人員提供詳細(xì)參考和指導(dǎo)的政策。

（2）就業(yè)培訓(xùn)政策。對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展一系列文化素質(zhì)提升和職業(yè)能力拓展的教育課程，幫助失業(yè)人員準(zhǔn)確判斷和把握市場(chǎng)就業(yè)信息，通過(guò)開(kāi)展技能培訓(xùn)課程和舉辦職業(yè)生涯規(guī)劃講座等形式，縮短失業(yè)人員求職過(guò)程。

（3）創(chuàng)業(yè)扶持政策。通過(guò)國(guó)家財(cái)政方式來(lái)實(shí)現(xiàn)針對(duì)失業(yè)人員的一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員稅費(fèi)減免、金融抵押貸款等扶持政策。

（4）宏觀促進(jìn)政策。在全面深化非公有制經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)容量大，廣泛吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的良性健康穩(wěn)定發(fā)展，鼓勵(lì)失業(yè)人員去小微企業(yè)就職，體面就業(yè)。

（5）就業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向政策。強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性地位，為失業(yè)人員提供合理的需求導(dǎo)向，推動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的完善。充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)化功能與資源性?xún)?yōu)勢(shì)，提供好客觀、有效的服務(wù)。使就業(yè)市場(chǎng)能夠?yàn)槭I(yè)人員提供正確的需求導(dǎo)向，也能夠?yàn)橛萌藛挝惶峁M(mǎn)足其需求的勞動(dòng)力資源，平衡好供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

二、失業(yè)人員的就業(yè)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)失業(yè)人員就業(yè)觀念

失業(yè)人員在失去工作后難以維持的生活需求，他們主觀上具有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿。在就業(yè)地點(diǎn)的選擇方面，受傳統(tǒng)安家立業(yè)就業(yè)觀念的束縛，失業(yè)人員大多不愿意背井離鄉(xiāng)，前往沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。再加上我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍政策的存在，進(jìn)入城市工作的人員將面臨各項(xiàng)社會(huì)保障政策的缺失以及戶(hù)籍限制，失業(yè)人員往往放棄外地就業(yè)的機(jī)會(huì)。在對(duì)工作單位的選擇上，受失業(yè)人員封閉、保守的就業(yè)觀念以及我國(guó)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特殊性影響，失業(yè)人員大多更渴望去“穩(wěn)定”、“鐵飯碗”的公有制企業(yè)工作。同時(shí)，我國(guó)失業(yè)人員自主擇業(yè)意識(shí)低，對(duì)政府的依賴(lài)性強(qiáng)。在筆者的考察過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，迫于經(jīng)濟(jì)壓力，失業(yè)人員往往渴望擁有一份穩(wěn)定且報(bào)酬可觀的工作，預(yù)期薪酬大多略高于用人單位實(shí)際的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

（二）我國(guó)失業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量情況

筆者對(duì)現(xiàn)階段用人單位的工資待遇進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)薪酬普遍較低，不合理的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制直接導(dǎo)致失業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量不理想。大部分失業(yè)人員對(duì)用人單位為其提供的工作環(huán)境、晉升體系、福利保障不甚滿(mǎn)意，對(duì)崗位缺乏職業(yè)歸屬感和認(rèn)同感。再加上大部分用人單位并未開(kāi)展針對(duì)失業(yè)人員的崗前培訓(xùn)以及入職培訓(xùn)，影響了失業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量旳提高。

（三）我國(guó)失業(yè)人員就業(yè)機(jī)會(huì)情況

我國(guó)失業(yè)人員就業(yè)率很低，就業(yè)機(jī)會(huì)很少。不少企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡漠，片面追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，在員工招募過(guò)程中隱性設(shè)置各種歧視性門(mén)檻，不少失業(yè)人員在求職過(guò)程中遭到性別歧視、年齡歧視等不公平對(duì)待，這些情況必須引起我國(guó)政府的高度重視。

三、就業(yè)政策對(duì)失業(yè)人員就業(yè)的影響分析

（一）就業(yè)需求政策對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)觀念的影響

就業(yè)需求政策為解決失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題構(gòu)建了一個(gè)較為科學(xué)的制度體系，影響我國(guó)失業(yè)人員的選擇。就業(yè)需求政策能夠幫助失業(yè)人員樹(shù)立正確的就業(yè)觀，改變失業(yè)人員對(duì)國(guó)有單位的“情有獨(dú)鐘”，進(jìn)行理性的職業(yè)選擇。同時(shí)，能夠鼓勵(lì)失業(yè)人員結(jié)合自身實(shí)際選擇就業(yè)地點(diǎn)，不必盲從就業(yè)趨勢(shì)。創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行制度和資金上的扶持，能夠引導(dǎo)失業(yè)人員樹(shù)立理性的就業(yè)觀，并通過(guò)各種切實(shí)有效的措施幫助失業(yè)人員完成自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）就業(yè)供給政策與供需匹配政策對(duì)失業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量的影響

就業(yè)供給政策是指政府為失業(yè)人員開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提供良好的工作環(huán)境，推動(dòng)失業(yè)人員重新就業(yè)各項(xiàng)準(zhǔn)備性和服務(wù)性政策。機(jī)遇失業(yè)人員現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，能夠幫助其樹(shù)立正確的擇業(yè)觀、增強(qiáng)心理抗壓能力。從就業(yè)供給匹配政策來(lái)看，政府主要通過(guò)完善的措施使就業(yè)和市場(chǎng)信息在政府、用人單位和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)充分的對(duì)接，以保證就業(yè)質(zhì)量。能夠克服就業(yè)市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，不斷提高失業(yè)人員的就業(yè)能力，使失業(yè)人員的素質(zhì)與市場(chǎng)發(fā)展需要相匹配；能夠促使用人單位和失業(yè)人員在勞動(dòng)報(bào)酬、工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展等方面達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)人崗匹配，從而使失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。

（三）就業(yè)供需匹配政策對(duì)失業(yè)人員就業(yè)的影響

就業(yè)供需匹配政策能夠促使失業(yè)人員在就業(yè)過(guò)程中行業(yè)之間、地區(qū)之間的合理流動(dòng)，拓展就業(yè)空間，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。包括保持就信息渠道通暢和推動(dòng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)政策。同時(shí)，勞動(dòng)力流動(dòng)政策的完善能夠促使勞動(dòng)力從就業(yè)飽和的行業(yè)向就業(yè)容量大、社會(huì)所需的行業(yè)轉(zhuǎn)移，由東南沿海大城市向中西部地區(qū)和基層轉(zhuǎn)移，解決我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問(wèn)題。

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