“綠色+農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思考

陶陳麗

[提要] 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路?！熬G色+農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)又向前邁進(jìn)了一大步，是全面建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)要深刻認(rèn)識(shí)“綠色+農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵，掃除“綠色+農(nóng)業(yè)”發(fā)展面臨的障礙，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)“綠色+農(nóng)業(yè)”，加快創(chuàng)新農(nóng)村金融體制步伐，加大綠色農(nóng)業(yè)資金投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大助力。

關(guān)鍵詞：“綠色+農(nóng)業(yè)”；轉(zhuǎn)型發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年7月24日

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著農(nóng)村實(shí)行改革開(kāi)放，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，目前處于石化農(nóng)業(yè)時(shí)代。眾所周知，石化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式污染了水資源、破壞了森林資源、引發(fā)了食品質(zhì)量安全事件，并嚴(yán)重威脅著生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。因此，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的方向，實(shí)施“綠色+農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，掃除“綠色+農(nóng)業(yè)”發(fā)展面臨的障礙，強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益，有利于提高國(guó)人健康水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

一、“綠色+農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵和基本特征

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，綠色農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，嚴(yán)格遵循可持續(xù)性發(fā)展的原則，合理運(yùn)用無(wú)公害的高新技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，以保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)資源安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全為目標(biāo)，充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益提高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。“綠色+農(nóng)業(yè)”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是將綠色發(fā)展理念貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)演進(jìn)升級(jí)，并催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形態(tài)。“綠色+農(nóng)業(yè)”具有動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性、整體協(xié)調(diào)性、高效性、可持續(xù)性、多樣性和標(biāo)準(zhǔn)化等特征。

二、我國(guó)“綠色+農(nóng)業(yè)”發(fā)展面臨的障礙

（一）“綠色+”觀念沒(méi)有全面貫徹到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中。綠色發(fā)展理念還沒(méi)有充分落實(shí)到我國(guó)每個(gè)地方。其一，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的普遍情況是受教育程度較低，生產(chǎn)觀念落后，缺乏“綠色+農(nóng)業(yè)”的理念，新興農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)沒(méi)有普及，仍然堅(jiān)持通過(guò)大量農(nóng)藥、化肥等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食的增收，因此導(dǎo)致糧食和土地被污染的情況十分嚴(yán)重；其二，GDP增長(zhǎng)仍是官員晉升制度中的關(guān)鍵指標(biāo)，部分政府官員自己都不理解“綠色+農(nóng)業(yè)”的含義，一味地追求短期農(nóng)業(yè)GDP的增長(zhǎng)，忽視綠色農(nóng)業(yè)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益；其三，大部分消費(fèi)者群體對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品概念模糊，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)沒(méi)有綠色消費(fèi)意識(shí)，消費(fèi)隨意性大，人們也無(wú)法辨識(shí)綠色農(nóng)產(chǎn)品和普通農(nóng)產(chǎn)品。近年來(lái)，老百姓被假冒的綠色食品欺騙的案件頻頻發(fā)生。

（二）綠色農(nóng)產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化制度。由于我國(guó)處于綠色農(nóng)業(yè)起步階段，各相關(guān)的綠色食品法律制度體系、監(jiān)管體系正逐步建立，但并不完善，且尚未在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到廣泛的認(rèn)可與接受，成熟的成套技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)都不完善，綠色食品無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，質(zhì)量難以保證。而且由于忽視農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題，綠色農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系不健全，綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控管理體制、檢測(cè)手段、設(shè)施等比較落后，因此監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)缺乏一定的可操作性，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤檢測(cè)嚴(yán)重滯后，造成人們對(duì)食品安全的恐慌，產(chǎn)生很大負(fù)面影響。

（三）綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系不夠健全。目前，與普通農(nóng)業(yè)產(chǎn)品對(duì)比，綠色農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量、價(jià)格上并不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且我國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系發(fā)展滯后，尚未建立完善的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，綠色農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)力度薄弱，市場(chǎng)份額普遍較低，同時(shí)綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系不健全，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范。這些因素嚴(yán)重阻礙著綠色食品市場(chǎng)的前進(jìn)式發(fā)展。

（四）資金投入不足制約綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。發(fā)展“綠色+農(nóng)業(yè)”是一項(xiàng)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)工程，相應(yīng)的資金投入是其不同階段穩(wěn)步發(fā)展的保障，雖然一直以來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入規(guī)?；颈３种鹉赀f增態(tài)勢(shì)，但財(cái)政支農(nóng)總量仍然有限，特別是中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的地方財(cái)政投入較少，加上財(cái)政政策在推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展上還存在傾向性不明顯問(wèn)題，資金使用分散，使得許多綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)未能全面展開(kāi)。

三、我國(guó)“綠色+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的必要性

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛式發(fā)展，但也透支生態(tài)環(huán)境，浪費(fèi)許多資源，根據(jù)2016年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)顯示，2011～2015年平均每年全國(guó)因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積37.04萬(wàn)公頃。與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)控環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了“綠色壁壘”。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。21世紀(jì)是一個(gè)“綠色”世紀(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化將會(huì)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主流。改善水土資源，保障糧食安全，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量，向低能耗、低污染、高效益的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。

四、我國(guó)“綠色+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的建議

（一）提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)新理念。綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民的參與，因此政府應(yīng)采取有力措施，努力提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)“綠色+農(nóng)業(yè)”理念的認(rèn)知水平，提高農(nóng)民對(duì)資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。一是加大力度宣傳“綠色+農(nóng)業(yè)”理念。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)培訓(xùn)以及電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介的推廣，培養(yǎng)綠色農(nóng)業(yè)新理念，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期增收離不開(kāi)綠色農(nóng)業(yè)，讓消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全直接影響其自身利益，使大眾自覺(jué)參與、共同承擔(dān)以綠色消費(fèi)推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)；二是引導(dǎo)農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等組織宣傳低碳農(nóng)業(yè)，推廣綠色生態(tài)保護(hù)理念，引導(dǎo)農(nóng)戶減少化肥、農(nóng)藥等的使用，讓綠色生產(chǎn)、安全生產(chǎn)貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善“綠色+農(nóng)業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制體系。綠色農(nóng)業(yè)是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)加工的總稱。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，健全經(jīng)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。生產(chǎn)安全、無(wú)污染的健康食品需要建立一整套科學(xué)的、嚴(yán)格的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快提升國(guó)內(nèi)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的便利化和品牌保護(hù)。同時(shí)，食品安全監(jiān)管的范圍不僅限于已經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，而且包含對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的全程監(jiān)控，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品的公信力。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+綠色+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，“綠色+農(nóng)業(yè)”的營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展也要依托綠色農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和大數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+綠色+農(nóng)業(yè)”成為新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。我們應(yīng)當(dāng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)方式，引入“互聯(lián)網(wǎng)+綠色農(nóng)業(yè)”的營(yíng)銷(xiāo)模式，支持各類社會(huì)力量廣泛參與綠色農(nóng)業(yè)推廣，有效促進(jìn)節(jié)約化經(jīng)營(yíng)和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，同時(shí)讓更多企業(yè)參加綠色農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，打造知名品牌。加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，形成區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大“綠色+農(nóng)業(yè)”資金投入。額度大、周期長(zhǎng)、類型多是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)金融需求的特征。其一，推動(dòng)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，支持多渠道組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政投入力度，增加保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平；其二，調(diào)整和充實(shí)綠色農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼，重點(diǎn)增加綠色農(nóng)業(yè)投入品、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與推廣、資源和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民綠色知識(shí)培訓(xùn)等方面的補(bǔ)貼；其三，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及到金融機(jī)構(gòu)，便利各種存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。

發(fā)展“綠色+農(nóng)業(yè)”，一方面需要政府財(cái)政投入的大力支持，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)辦法，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色農(nóng)業(yè)科技教育、生態(tài)環(huán)境設(shè)施的投資以及水利、道路、電網(wǎng)建設(shè)的大力投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；另一方面需要整合資金渠道和補(bǔ)貼項(xiàng)目，將一些類似的補(bǔ)貼項(xiàng)目合并，提高政策實(shí)施效率。

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