互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車(chē)合法化研究

俞劍

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車(chē)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的產(chǎn)物，是不定線客運(yùn)市場(chǎng)上的新生事物，由于其早前并未獲得類(lèi)似出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，一度被定義為“黑車(chē)”。隨著“互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車(chē)”合法化的呼聲受到社會(huì)各界的強(qiáng)烈支持，2016年7月27日出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正式將互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車(chē)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，這意味著互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車(chē)正式走向了合法化的進(jìn)程。文章認(rèn)為有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車(chē)的相關(guān)法律、法規(guī)仍未完善，針對(duì)如何使互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車(chē)合法化，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展提出完善建議。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車(chē)；出租車(chē)；合法化

一、國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車(chē)市場(chǎng)現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車(chē)（網(wǎng)約車(chē)）是自2014年開(kāi)始在國(guó)內(nèi)興起的一種新興交通服務(wù)模式，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)主要為滴滴網(wǎng)約車(chē)、優(yōu)步（Uber）、神舟網(wǎng)約車(chē)等。目前，國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的概念主要來(lái)源于美國(guó)車(chē)輛預(yù)約軟件Uber，其營(yíng)運(yùn)模式是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)應(yīng)用程序和手機(jī)APP等串聯(lián)乘客和司機(jī)，以此提供網(wǎng)絡(luò)車(chē)輛預(yù)約服務(wù)。網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的出現(xiàn)，填補(bǔ)了城市不定線客運(yùn)市場(chǎng)的空白，這種快捷便利的交通服務(wù)模式迅速為消費(fèi)者所接受，擁有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于其方便快捷的預(yù)約方式、全時(shí)段不間歇的營(yíng)運(yùn)模式、多檔次的出行選擇，為不同層次的消費(fèi)者出行提供了多樣化的出行選擇，憑借著相比傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)更加人性化的服務(wù)和基本相近的費(fèi)用，網(wǎng)約車(chē)迅速占有市場(chǎng)，壓縮著傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的生存空間。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的網(wǎng)約車(chē)主要存在兩種模式營(yíng)運(yùn)：

模式一，各網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)同汽車(chē)租賃公司及勞務(wù)公司合作形成“租車(chē)公司、勞務(wù)公司、服務(wù)平臺(tái)、用戶”四方協(xié)議進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。由網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)租賃汽車(chē)租賃公司營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，并與勞務(wù)派遣公司合作雇傭有資質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的司機(jī)進(jìn)行網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運(yùn)服務(wù)。網(wǎng)約車(chē)的營(yíng)運(yùn)實(shí)質(zhì)上是汽車(chē)租賃合同與勞務(wù)派遣合同的結(jié)合，其車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資質(zhì)與司機(jī)資質(zhì)二者符合車(chē)輛營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)而規(guī)避了“黑車(chē)”營(yíng)運(yùn)的概念。

模式二，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，受制于汽車(chē)租賃公司車(chē)輛數(shù)目限制，與汽車(chē)租賃公司合作，由勞務(wù)公司派遣駕駛員的這種營(yíng)運(yùn)模式，已經(jīng)不能滿足龐大的市場(chǎng)需求。在上述客觀因素的限制下，各網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)均推出了“帶車(chē)入市”的政策，允許私家車(chē)主攜帶自有私家車(chē)掛靠網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，以私家車(chē)身份參與網(wǎng)約車(chē)服務(wù)市場(chǎng)。但是，私家車(chē)車(chē)輛屬性問(wèn)題而導(dǎo)致的私家車(chē)非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題也由此凸顯。依據(jù)我國(guó)當(dāng)前對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的認(rèn)定條件來(lái)看，凡是沒(méi)有取得營(yíng)運(yùn)許可的私家車(chē)以營(yíng)利為目的提供客運(yùn)服務(wù)均屬非法營(yíng)運(yùn)。2016年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議期間，交通部領(lǐng)導(dǎo)就私家車(chē)參與網(wǎng)約車(chē)服務(wù)這一問(wèn)題進(jìn)行過(guò)表態(tài)：“網(wǎng)約車(chē)”有發(fā)展空間，但不能沒(méi)有管控，為確保安全，私家車(chē)不能進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)服務(wù)。這一表態(tài)代表著政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的發(fā)展前景提出的規(guī)劃和管控意見(jiàn)——認(rèn)可其存在的價(jià)值，但對(duì)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，并不是放任自流任其自由發(fā)展。禁止私家車(chē)介入網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，便是對(duì)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的一道“緊箍咒”。

而隨著網(wǎng)約車(chē)的不斷發(fā)展，其無(wú)需等待和隨叫隨到的便捷性更是得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。然而，在享受其帶來(lái)的便捷出行的舒適享受時(shí)，全國(guó)各地不斷爆出的消費(fèi)者侵權(quán)事件無(wú)疑也是縈繞在網(wǎng)約車(chē)合法化上方的一片陰影。在網(wǎng)約車(chē)服務(wù)中，最具有融合租賃服務(wù)和代駕服務(wù)主體資格的是用車(chē)人（消費(fèi)者），而用車(chē)人通過(guò)約車(chē)平臺(tái)發(fā)出的內(nèi)容僅是從甲地到乙地的運(yùn)輸需求，而不是獲得車(chē)輛使用權(quán)的租賃服務(wù)。用車(chē)人的本身意愿應(yīng)當(dāng)為乘客，但在網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的法律關(guān)系中，用車(chē)人“被”成為汽車(chē)租賃公司的承租人，駕駛員成為其從勞務(wù)公司雇傭代其駕車(chē)的雇傭?qū)ο?，即在使用網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的同時(shí)，實(shí)際上發(fā)生了雙重法律關(guān)系，一是乘客與租賃公司發(fā)生的車(chē)輛租賃關(guān)系，二是乘客與勞務(wù)公司構(gòu)成的“代駕”法律關(guān)系。由此，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)對(duì)象的消費(fèi)者，無(wú)形中成為幾種合同的重要當(dāng)事人，需承擔(dān)一定的不確定法律風(fēng)險(xiǎn)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》就這一情況作出規(guī)定：網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益。但就目前發(fā)展情況而言，作為網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運(yùn)方的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，并未完全承擔(dān)起承運(yùn)人的責(zé)任。

二、對(duì)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運(yùn)的思考

從車(chē)輛本質(zhì)屬性而言，私家車(chē)與出租車(chē)同屬交通工具，二者在法律上享有同等地位。對(duì)“黑車(chē)”的定義，指沒(méi)有在交通運(yùn)輸管理部門(mén)辦理任何相關(guān)手續(xù)、沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)運(yùn)牌證而非法提供有償服務(wù)的車(chē)輛。參與網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的私家車(chē)構(gòu)成非法營(yíng)運(yùn)的核心問(wèn)題便在于，私家車(chē)僅與網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)簽訂了簡(jiǎn)單的協(xié)議，并未前往交通管理部門(mén)辦理任何營(yíng)運(yùn)手續(xù)的情況下，從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)進(jìn)行有償服務(wù)而構(gòu)成了違法事由?！痘ヂ?lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定將參與營(yíng)運(yùn)的“私家車(chē)”登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，解決了“私家車(chē)”以非法身份參與網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題?！八郊臆?chē)”通過(guò)身份的轉(zhuǎn)變，可以以合法身份進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。

但將網(wǎng)約車(chē)完全歸屬出租客運(yùn)的行為仍略顯不妥，部分網(wǎng)約車(chē)司機(jī)并非全職從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，僅是在每天上下班期間選擇性地從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，順帶賺取一定報(bào)酬。這種模式類(lèi)似于共享出行，可以提升個(gè)體的效用。從目前的國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展情勢(shì)來(lái)看，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)模式打破了傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的“巡游模式”，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)最典型的服務(wù)模式是出租車(chē)隨機(jī)性地在道路行進(jìn)，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)知乘客的上車(chē)位置和前往地點(diǎn)。而網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)極大地改善了這一狀況，在網(wǎng)約車(chē)與消費(fèi)者之間以網(wǎng)絡(luò)信息搭建一個(gè)可視化的平臺(tái)，消費(fèi)者在需要出行時(shí)通過(guò)手機(jī)APP發(fā)布出行需求，根據(jù)自身需求和喜好選擇合適的服務(wù)者。對(duì)網(wǎng)約車(chē)而言，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)也無(wú)需進(jìn)行無(wú)目的性的“巡游”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的信息，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)可以清楚地知道消費(fèi)者的上車(chē)地點(diǎn)、目的地、有無(wú)特殊要求等信息，從而根據(jù)已知信息做出最恰當(dāng)?shù)倪x擇。這種服務(wù)模式上的創(chuàng)新，為所有相關(guān)參與者的利益和選擇帶來(lái)了極大的改變，大大提高了不定線客運(yùn)市場(chǎng)的交易效率。對(duì)參與網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的私家車(chē)主而言，這種掛靠營(yíng)運(yùn)的服務(wù)模式不僅將其限閑置車(chē)輛和空閑時(shí)間盤(pán)活，同時(shí)促進(jìn)了個(gè)人財(cái)富的增加。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的出現(xiàn)改變了消費(fèi)者的原本出行方式，隨叫隨到的網(wǎng)約車(chē)服務(wù)解決了消費(fèi)者打車(chē)難、出行難的現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題，而網(wǎng)約車(chē)的多樣化選擇，也讓消費(fèi)者可以根據(jù)自身情況挑選最適宜的出行方式，從各個(gè)相關(guān)網(wǎng)站的大量留言來(lái)看，消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)是喜愛(ài)與支持的。因此，對(duì)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)應(yīng)當(dāng)持積極肯定的態(tài)度，正確引導(dǎo)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)有序的發(fā)展。endprint

三、網(wǎng)約車(chē)合法化進(jìn)程的建議

（一）完善出租車(chē)行業(yè)的法律規(guī)范

相關(guān)立法部門(mén)應(yīng)對(duì)新生事物及時(shí)制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，切實(shí)可行的法律規(guī)范，彌補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的法律滯后。積極制定相應(yīng)的法律規(guī)范以明確網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的法律地位，包括網(wǎng)約車(chē)服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)者的組織規(guī)范，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的營(yíng)運(yùn)規(guī)范，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)組織者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容，并明確網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及執(zhí)法內(nèi)容，同時(shí)也要具有可操作性。

（二）改變私家車(chē)非法參與網(wǎng)約車(chē)服務(wù)現(xiàn)狀

由網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)推出的“帶車(chē)入市”政策導(dǎo)致的私家車(chē)非法參與市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)仍是網(wǎng)約車(chē)合法化問(wèn)題中無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題。若依照《互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定將參與營(yíng)運(yùn)的“私家車(chē)”登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，雖然改變了網(wǎng)約車(chē)的身份問(wèn)題，但其類(lèi)似出租車(chē)的登記行為又極大地限制了私家車(chē)的介入。那么，能否對(duì)掛靠網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)參與網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的私家車(chē)作出一定的改變，由非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛轉(zhuǎn)化為限制性的可以合法參與營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛，同時(shí)有別于出租車(chē)此類(lèi)的純粹性質(zhì)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，在給予私家車(chē)營(yíng)運(yùn)資格的同時(shí)，也要對(duì)其進(jìn)行一定的限制，使其可以合法化地進(jìn)行網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。當(dāng)然，這種賦予私家車(chē)的營(yíng)運(yùn)資格，必須要加以限制。第一，對(duì)網(wǎng)約車(chē)的特殊營(yíng)運(yùn)資質(zhì)加以地區(qū)限制，由網(wǎng)約車(chē)所在地區(qū)的行政主體向網(wǎng)約車(chē)發(fā)放有時(shí)間限制的特殊營(yíng)運(yùn)許可證，這種特殊營(yíng)運(yùn)許可證只有在限定的地區(qū)和規(guī)定的時(shí)間內(nèi)具有法律效力。第二，提高對(duì)獲取特殊營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的私家車(chē)的車(chē)輛檢查制度，以私家車(chē)的年檢制度來(lái)約束已經(jīng)實(shí)際參與營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛顯然是不合適的，是對(duì)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)安全及消費(fèi)者安全的不負(fù)責(zé)行為，適當(dāng)提高年檢制度的標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的安全性加以保障。第三，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)于參與網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運(yùn)的私家車(chē)主應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)的上崗培訓(xùn)并設(shè)立考試制度，以確保上路的私家車(chē)主駕駛技術(shù)、服務(wù)素質(zhì)、道路交通安全、應(yīng)急事故處理等方面具備應(yīng)有的資質(zhì)。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的監(jiān)管

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)擅自雇傭未獲得營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的人員和車(chē)輛發(fā)放網(wǎng)約車(chē)軟件，助長(zhǎng)了非法營(yíng)運(yùn)行為的滋生。這種行為違反了我國(guó)《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，將消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全置于危險(xiǎn)處境。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的規(guī)范化管理已經(jīng)勢(shì)在必行，對(duì)網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運(yùn)施行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并進(jìn)行有效監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展。endprint