城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)階段農(nóng)村居民遷出狀況調(diào)查

郭鈞楓+李惠蓮+李雪+彭博

[摘 要]城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。截至2015年底，四川省城鎮(zhèn)化率為47.7%，低于全國(guó)平均水平8.4個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率總體較低，特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展還很不充分，大部分城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力活力不足。為尋找新型城鎮(zhèn)化突破口，項(xiàng)目成員從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化角度出發(fā)，對(duì)成都市東部地區(qū)（包括青白江，龍泉驛區(qū)和金堂縣）的412戶(hù)村民進(jìn)行了面訪(fǎng)調(diào)查，運(yùn)用Epidata、SPSS、Excel等專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件相結(jié)合的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、整理、分析，并結(jié)合政策和社會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的分析，總結(jié)農(nóng)村居民遷出存在的問(wèn)題，得出阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)因素，由此提出相關(guān)對(duì)策和建議，為突破城鎮(zhèn)化瓶頸期提供參考。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)；人口遷出；成都東部；調(diào)查分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.064

1 引 言

進(jìn)入21世紀(jì)，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)十分重要的組成部分。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，它不僅緩解了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然出現(xiàn)的城鄉(xiāng)矛盾，而且也是解決中國(guó)社會(huì)發(fā)展中諸多結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。

據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)年鑒記錄，成都市城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)較快，自2006年首次跨過(guò)60%后，持續(xù)呈上升趨勢(shì)，2014年底已達(dá)70.37%，然而近3年發(fā)展速度較之前放緩，出現(xiàn)瓶頸期，由此城鎮(zhèn)化進(jìn)入攻堅(jiān)階段。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新常態(tài)的特殊時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的終極目標(biāo)，必須及時(shí)尋找城鎮(zhèn)化突破口。因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口遷移情況進(jìn)行實(shí)際調(diào)查與驗(yàn)證分析，從而對(duì)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

本次調(diào)查中，由于采用的并非嚴(yán)格意義的隨機(jī)抽樣，考慮到抽樣效率、誤差等問(wèn)題，初步確定抽樣樣本容量400。一階段抽樣以三個(gè)區(qū)所有村建立抽樣框，根據(jù)每個(gè)區(qū)農(nóng)村居民戶(hù)戶(hù)數(shù)比例，最終總共抽取21個(gè)村；第二階段，以戶(hù)為抽樣單位進(jìn)行等距抽樣，每個(gè)村抽取20戶(hù)。調(diào)查問(wèn)卷分為村民卷和村長(zhǎng)卷，在此次調(diào)查中，村長(zhǎng)卷共填寫(xiě)了21份，有效問(wèn)卷為21份；村民問(wèn)卷發(fā)放438份，收回有效問(wèn)卷為412份，樣本量充足，樣本代表性較好。

2 村民遷出情況分析

2.1 遷出意愿及原因

在被調(diào)查者中，愿意在城市定居的占41.3%，而不愿意在城市定居的占58.7%。可以看出，大多數(shù)人更傾向于留在農(nóng)村，不愿意遷至城市生活。被訪(fǎng)者不愿遷出農(nóng)村的主要原因調(diào)查中，有23.3%的人表示城市費(fèi)用高；有21.4%的人則表示鄉(xiāng)下環(huán)境好；而因?yàn)槌抢锶擞衅?jiàn)才不愿在城市居住的村民僅占0.7%。

2.2 遷出者特征

在172位遷出者中，遷出者大多是初中文化的男性青壯年。遷出者中男性與女性的比例接近2∶1，可見(jiàn)農(nóng)村婦女相比男性更戀家或是更不愿在外奔波，男性更多在外闖蕩。

年齡段在20～30歲的最多，占總體樣本的91.1%；50歲及其以上和10～20歲階段，分別占6.40%和1.7%，以青壯中年為主力軍。其中大多為初中文化水平，占36%；其次是大學(xué)本科的文化水平，占16.9%；小學(xué)文化的占總體12.8%；受教育程度是大學(xué)專(zhuān)科的占8.7%。

2.3 遷出目的

遷出者的遷出原因各異，有一半以上的人是為了個(gè)人發(fā)展，認(rèn)為在城市中能夠得到很好的教育，且地理環(huán)境、交通和通信較便利和城市就業(yè)機(jī)會(huì)多；有23.3%的人則是因?yàn)閭€(gè)人婚姻關(guān)系（女子出嫁或者男子入贅）而搬離了居住地；有16.9%的人因?yàn)橥饷娼?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高而導(dǎo)致他們的遷出；有5.2%的人因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展資源缺乏，收入較低才遷出了居住地；有3.5%的人則認(rèn)為城市的醫(yī)療、教育和生活水平都比較先進(jìn)；只有極少數(shù)的人想要城市戶(hù)口，覺(jué)得只有作為城市人才不會(huì)被歧視。

2.4 返家間隔和停留時(shí)間及住房情況

在被調(diào)查者412戶(hù)，遷出人數(shù)172人的條件下，遷出者外出，一年及以上才回一次家所占的比例最大，而2～3個(gè)月或者6～12個(gè)月才回家一次的比例次之，在4～5個(gè)月這一階段回家一次所占的比例最少。

遷出者每次回家停留0～3天的人占了一大部分，而回家一次能夠住上2個(gè)月以上的少之又少。遷出者遷出后，擁有自有房的居多，占43%；在外是住在出租房的占34.3%；而因?yàn)榇蚬?，由工作單位配備住房的?2.7%，所占比例較少，多數(shù)遷出者住房情況較差。

2.5 遷出前后收入來(lái)源

遷出前后的家庭主要收入有明顯差異，遷出前農(nóng)業(yè)收入最高占比重45.9%，打工工資收入也占有較大比重為45.1%，然而遷出后家庭的主要收入來(lái)源為打工工資收入，比重為55.6%，農(nóng)業(yè)收入?yún)s只有24.1%，比遷出前減少了25.8%。說(shuō)明遷出后，家中勞動(dòng)力流失，大片農(nóng)田無(wú)人耕種，此外隨著國(guó)家征收土地政策的實(shí)施，農(nóng)民沒(méi)有土地耕種，使農(nóng)業(yè)收入大大降低。

2.6 遷出后生活感受的影響因素分析

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)得出，有一半的人認(rèn)為在外面工作生活的感受是一般的，有45.3%的人認(rèn)為在外面生活工作得比較愉快，而僅有4.7%的人覺(jué)得只有能夠掙錢(qián)，感受什么的都無(wú)所謂。

（1）遷出者受教育的程度和住房情況對(duì)遷出后生活感受的影響。表1顯示，在5%顯著性水平下，Sig.=0.608，明顯大于0.05，接受原假設(shè)，方差齊性。說(shuō)明遷出者的受教育程度和遷出者的現(xiàn)有住房狀況兩個(gè)總體對(duì)遷出后工作生活感受的影響相互獨(dú)立，總體間方差相等。以此說(shuō)明研究這兩個(gè)問(wèn)題對(duì)于遷出者遷出后工作生活感受是有意義的。

（2）模型建立。通過(guò)主旨間效果檢定，在5%顯著性水平下，受教育程度的Sig.=0.004，遷出者住房問(wèn)題的Sig.=0.009，都小于0.05，拒絕原假設(shè)，說(shuō)明教育程度和住房問(wèn)題都會(huì)影響到遷出后工作生活的感受。endprint

教育程度在大學(xué)本科及以上學(xué)歷的遷出者中，超過(guò)一半的遷出者的生活感受都認(rèn)為能夠很好地融入，說(shuō)明文化程度可以帶來(lái)更多的幸福感，這一現(xiàn)象對(duì)于提高總體農(nóng)村居民的文化程度也起到積極的引導(dǎo)作用。大學(xué)學(xué)歷以下的遷出者，普遍認(rèn)為對(duì)遷出后的生活感受很一般，多數(shù)住出租房的人的生活感受都覺(jué)得很一般。源于其自身學(xué)歷的限制，在城市中難以找到較順心的工作，工資水平低，居住出租房，同時(shí)由于城市消費(fèi)水平高，其對(duì)于精神需求較為輕視，更多精力在于努力生存。該問(wèn)題說(shuō)明提高整體在外打工的農(nóng)村居民技能和知識(shí)水平是較為重要是，為了讓更多農(nóng)村遷出者更快融入城市生活，政府社會(huì)應(yīng)予以更多關(guān)注，不僅是能夠提高遷出者自身能力，也可促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.7 成都市東部地區(qū)遷出人口匯總分析

地區(qū)間遷出情況無(wú)明顯差異。在金堂縣，青白江區(qū)和龍泉驛區(qū)遷出率均依次為33.3%、33.7%和30.7%，差異不大。雖然三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一致，但是遷出率大體上卻是相一致的，整體上農(nóng)村居民遷出意愿與意識(shí)是相一致的，農(nóng)村居民都比較渴望能夠走出農(nóng)村，向往城市生活。

3 遷出問(wèn)題對(duì)突破城鎮(zhèn)化瓶頸期的啟發(fā)

3.1 影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的因素

（1）單位配備房少。本次調(diào)查中，居住在單位配備房的遷出者僅占22.7%，部分村民遷入城鎮(zhèn)后，住房問(wèn)題難以解決，單位住房少，且許多地方和單位住房分配不走群眾路線(xiàn)，不經(jīng)民主評(píng)議，由少數(shù)人決定，使新房分配苦樂(lè)不均，不少真正急需住房應(yīng)該優(yōu)先分到住房的困難戶(hù)分不到房子。這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村遷出者的住房權(quán)益。

（2）隨遷子女教育受限。本次調(diào)查中，大多數(shù)村民反映其遷出后子女受教育問(wèn)題亟待解決。隨著農(nóng)村居民遷出，家中子女教育問(wèn)題受到戶(hù)籍區(qū)域限制，上學(xué)難，不得不留在農(nóng)村接受教育，這使得留守兒童問(wèn)題加重。同時(shí)，有些遷出者在城市中生活舉步維艱，有很多因子女教育問(wèn)題而重返農(nóng)村生活，一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（3）就業(yè)難度大。據(jù)調(diào)查，遷出者受教育程度以初中為主，比例為36%。由于大多數(shù)農(nóng)村遷出者缺乏文化和技術(shù)，城市里靠苦力賺錢(qián)的機(jī)會(huì)又很有限，越來(lái)越多的勞動(dòng)力在廣大的城鄉(xiāng)接合部積聚。

3.2 突破城鎮(zhèn)化瓶頸期建議

（1）拓寬住房保障渠道。為農(nóng)民工提供住房保障，有助于推進(jìn)這部分農(nóng)村遷出人口市民化。例如四川將逐步放寬農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)型保障性住房的限制，把向農(nóng)民工出售公共租賃住房納入試點(diǎn)范圍，為農(nóng)民工提供住房公積金貸款支持，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)集體宿舍。據(jù)悉，2017年，四川將籌集公共租賃住房房源2.3萬(wàn)套，除對(duì)農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐木幼【蜆I(yè)年限做適當(dāng)規(guī)定外，農(nóng)民工將按照城鎮(zhèn)本地戶(hù)籍居民同等準(zhǔn)入條件，申請(qǐng)享受同品質(zhì)的住房保障。

（2）保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。應(yīng)在不斷完善相關(guān)制度建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)創(chuàng)暢通的環(huán)境，構(gòu)建完備的信息溝通與反饋系統(tǒng)、設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追蹤回訪(fǎng)農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題，以此構(gòu)建合理有效的利益訴求機(jī)制，第一時(shí)間反饋農(nóng)民工隨遷子女教育實(shí)踐的各種成績(jī)和問(wèn)題，嚴(yán)厲處罰與追究地方或?qū)W校的不合作行為，并向社會(huì)公示，建立一個(gè)規(guī)范的對(duì)話(huà)機(jī)制，使農(nóng)民工及其隨遷子女的利益訴求獲得合理和合法的表達(dá)。在教育經(jīng)費(fèi)中專(zhuān)門(mén)分類(lèi)設(shè)立流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛘惺辙r(nóng)民工子女的學(xué)校，改善其辦學(xué)條件，經(jīng)費(fèi)來(lái)源依靠財(cái)政撥款。

（3）完善大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。面向全社會(huì)提供統(tǒng)一、規(guī)范、高效的就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村遷出者職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)村遷出者提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢(xún)。

（4）有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，眾多周邊小城鎮(zhèn)具有較大開(kāi)發(fā)價(jià)值。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化最基層單元，是連接城市和農(nóng)村的橋梁，為生產(chǎn)要素流動(dòng)的通道。對(duì)于大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展與大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，初步形成以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)和林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。

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