地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境及其實踐探索

陶鴻宇

[摘 要]在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著極其重要的作用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為各級政府提升城市文化軟實力和綜合競爭力的重要戰(zhàn)略選擇，這是白銀文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的時代背景。本文試圖從白銀市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)過程中存在的不足和問題，并提出如何改善和促進白銀文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；困境；實踐；探索

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.073

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）16-0-02

近年來，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力和重要貢獻，日益被專家學(xué)者和政府決策者所重視，各級黨委政府也已認識到其發(fā)展的重要性。黨的十八大報告指出：“全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用?！庇纱丝梢?，文化產(chǎn)業(yè)已成為國家戰(zhàn)略，北京、上海、廣東、湖南等經(jīng)濟發(fā)達省市在文化產(chǎn)業(yè)實踐和理論研究方面走在了全國前列。

2012年，甘肅省提出建設(shè)“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略決策，爭取到2020年形成較為健全的公共文化服務(wù)體系，成為全國獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代文化創(chuàng)新發(fā)展的新高地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到5%以上。

1 相關(guān)概念闡釋

1.1 文化產(chǎn)業(yè)

對于文化產(chǎn)業(yè)這個概念的界定最早可以追溯于1947年，法蘭克福學(xué)派的兩位著名學(xué)者霍克海默和阿多諾首次提出文化產(chǎn)業(yè)（或稱文化工業(yè)）的概念，他們認為：“文化產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)領(lǐng)域中廣為人知的商業(yè)邏輯和工具理性，在消費領(lǐng)域同樣引人注目。閑暇消遣、藝術(shù)作品與一般意義上的文化，為文化產(chǎn)業(yè)所過濾；隨著文化的高雅目標與價值屈從于生產(chǎn)過程與市場邏輯，交換價值開始主宰人們對文化的接受?！焙喲灾?，文化產(chǎn)業(yè)通常指的是與社會意義的生產(chǎn)最直接相關(guān)的機構(gòu)，主要指營利性的文化企業(yè)機構(gòu)，但有時也包含公益文化事業(yè)單位和國家組織及非營利組織。

1.2 文化產(chǎn)業(yè)的影響因素

一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平是影響該地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。本文立足白銀市，在參考部分文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，認為影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分別是生產(chǎn)因素、市場需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及政府因素。

1.2.1 生產(chǎn)因素

生產(chǎn)因素主要包括人力資源、科技發(fā)展水平以及文化基礎(chǔ)設(shè)施（公共圖書館、文化館、群眾藝術(shù)館、文化站等）。文化產(chǎn)業(yè)不同于一般工業(yè)，需要大量的原材料和高強度的機械設(shè)備，它主要依賴某些非自然資源，即文化人才和文化環(huán)境。人是文化的主體，文化是由人創(chuàng)造并傳承的。因此，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才支撐。

1.2.2 市場需求

市場需求，即公眾對文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求。如何感知公眾需求并及時做出反應(yīng)，如何促進文化消費者的需求多元化，并且形成一股刺激文化企業(yè)創(chuàng)新的動力，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，市場需求促使文化產(chǎn)品不斷變革和創(chuàng)新，文化服務(wù)水平不斷提高，從而帶動整個文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成規(guī)模經(jīng)濟效益。

1.2.3 相關(guān)產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能孤立進行，而是要通過與其他產(chǎn)業(yè)的相互影響達到協(xié)同發(fā)展。也就是說，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開制造業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。這些產(chǎn)業(yè)是文化創(chuàng)意的載體，有的是文化產(chǎn)業(yè)的延伸，有的為文化產(chǎn)業(yè)提供人才保障和智力支持，只有依靠它們抽象的文化符號才可以化作具體的文化產(chǎn)品和服務(wù)，同時文化產(chǎn)品和服務(wù)的流通和傳播也離不開它們的支撐。

1.2.4 政府因素

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金和政策保障，即政府通過直接注入資金或為文化企業(yè)融資提供優(yōu)惠措施，對一些文化企業(yè)實行稅收減免政策來促進文化企業(yè)發(fā)展；通過堅持實行文化體制改革、制定相關(guān)法律法規(guī)等來進一步規(guī)范文化市場秩序，從而為文化產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境。同時，政府在營造公平競爭環(huán)境、提供財政支持和稅收優(yōu)惠、引導(dǎo)社會資本投資、激勵文化企業(yè)創(chuàng)新等方面，也起著積極作用。

2 白銀市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

2.1 文化資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，且高級人才匱乏

白銀市屬于我國第一批資源枯竭轉(zhuǎn)型性城市試點市，轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展處于工業(yè)化初級階段，城市化嚴重滯后，難以積聚文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人口密度，增加了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度。

文化資源綜合開發(fā)能力薄弱、缺乏整體規(guī)劃、開發(fā)不足、主次不分與盲目開發(fā)等現(xiàn)象并存。文化人才供給不足、創(chuàng)新能力不強，特別是會管理、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)專業(yè)化文化領(lǐng)軍人才嚴重匱乏。

2.2 文化產(chǎn)業(yè)投入力度不大，融資渠道單一

由于文化產(chǎn)業(yè)特別是創(chuàng)意業(yè)態(tài)本身存在資產(chǎn)難于評估、投資風險較大的特點，其項目和產(chǎn)品是否能夠獲到市場認可，按照預(yù)期收回成本并且盈利，始終是個無法獲得肯定答案的問題。金融機構(gòu)出于風險控制的顧慮，對演藝、電影、動畫等文化產(chǎn)品往往缺乏信心。在市場融資缺位的情況下，政府在其中的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，沒有搭建起文化企業(yè)與銀行、信托公司、擔保公司、風險公司、市場研究機構(gòu)、民間資本的對接溝通平臺，也沒有形成成熟的文化產(chǎn)業(yè)投融資模式。

3 白銀市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐探索

3.1 扶持龍頭品牌發(fā)展，著力打造優(yōu)勢集群

政府要按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的思路，突出演藝企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，有效整合市域演藝場所資源，積極培育演藝主體與演藝品牌，提升文化演藝整體層次和品位，將白銀打造成我國西部重要的民族文化演藝中心。同時，政府要發(fā)展一批演藝娛樂企業(yè)，立足蘭—白都市經(jīng)濟圈，面向國內(nèi)外市場，完善市場運作機制，進一步深化文化體制改革。此外，政府要全力支持演藝企業(yè)（團體）充分挖掘黃河文化、絲路文化、民族文化等優(yōu)質(zhì)文化資源，創(chuàng)作推出一批體現(xiàn)白銀獨特地域文化與時代特色的精品演出劇目。endprint

3.2 加快人才隊伍建設(shè)，促進文化人才集聚

政府要研究白銀文化產(chǎn)業(yè)人才需求的數(shù)量、層次、結(jié)構(gòu)等問題，摸清文化產(chǎn)業(yè)人才供給缺口，根據(jù)人才缺口的種類、層次，擬定相應(yīng)的培養(yǎng)目標、引進計劃和引進措施。此外，政府要建立文化產(chǎn)業(yè)專門人才數(shù)據(jù)庫，健全文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、非遺傳承人、名師名家等人才數(shù)據(jù)庫，做到對人才狀況底數(shù)清、情況明，重點解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性短缺和層次失衡問題，為制定文化產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略提供依據(jù)。

3.3 培育文化資本市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置

3.3.1 轉(zhuǎn)變財政對文化產(chǎn)業(yè)的支持方式

根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，市級財政不但要逐年加大投入，而且縣區(qū)財政也要固定投入。一方面，政府要重點建立逐年增加文化產(chǎn)業(yè)專項資金的機制，鼓勵和引導(dǎo)有條件的縣區(qū)設(shè)立縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)政府基金，注重發(fā)揮好財政資金四兩撥千金的作用，集中力量支持一批大型文化產(chǎn)業(yè)項目、文化園區(qū)、新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和有活力的小微文化企業(yè)；另一方面，政府要著力探索政企PPP合作模式，盡快拿出適合PPP投融資模式的項目名單，吸引民間資本投資。此外，在條件較為成熟的黃河石林、永泰龜城和會師廣場等項目的建設(shè)中，政府要率先引入PPP投融資模式，待該模式成熟后，可將該模式進行復(fù)制，推廣到其他業(yè)態(tài)和項目上。

3.3.2 建立政府投資基金

政府在具體操作中可發(fā)起成立白銀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金，并拿出一部分資金作為政府引導(dǎo)基金（母基金），再與行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)共同建立網(wǎng)游、動漫、影視等專項基金。此外，政府母基金分別投到專項基金當中，專項基金再募集社會資本，專門用于文化項目產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與運營的資金支持，用有限的政府基金撬動巨大的民間資金。

3.3.3 拓寬文化企業(yè)直接融資渠道

首先，政府要推動中小型文化企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合債券，幫助有條件的文化企業(yè)通過資產(chǎn)證券化等方式盤活企業(yè)資產(chǎn)，并建立文化企業(yè)上市資源后備庫，幫助解決歷史遺留問題；其次，政府要利用信托平臺發(fā)行文化產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集合信托，通過擔保公司擔保、專業(yè)機構(gòu)增信等多種形式募集社會資金；再次，政府要運用財政補貼等政策手段，鼓勵中介機構(gòu)適當降低收費，減輕文化企業(yè)直接融資的成本負擔；最后，政府要鼓勵和引入電子商務(wù)平臺，發(fā)揮技術(shù)、信息、資金優(yōu)勢，為白銀市文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才、小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供特色金融服務(wù)。

4 結(jié) 語

與發(fā)達國家和國內(nèi)先進城市相比，白銀市文化產(chǎn)業(yè)在理論和實踐上的差距很大。目前，白銀市還沒有形成成熟的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，知名文化產(chǎn)業(yè)品牌無法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)運行機制仍不完善，文化產(chǎn)業(yè)的整體水平尚處于初級發(fā)展階段。但正因為如此，白銀市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊、潛力巨大。政府只要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督保障、服務(wù)提供及環(huán)境營造的職能，在建立政策規(guī)劃體系、促進文化人才集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置、著力打造優(yōu)勢集群、推進體制改革創(chuàng)新等方面下功夫、做文章，就能大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

主要參考文獻

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[2]李延飛.蘭州—白銀文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展分析[J].商情.2011（32）.endprint