創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策演進與實施路徑

劉春湘　劉佳俊

摘要： 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為了我國經濟發(fā)展以及社會繁榮的一股新的推動力量，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育逐漸成為時代熱點。與此同時，國家出臺了諸多相關的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策以鼓勵與支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的演進趨勢研究和實施路徑優(yōu)化值得深入研究?；诖?，研究者運用政策文本分析法，收集了中國政府網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策專欄中的有關政策文本，勾畫出我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策以及其發(fā)展歷程，并從政府支持、高校培育和企業(yè)發(fā)展的三個角度，闡述了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的實施過程。研究發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策經歷了政策起步期、政策擴散期和政策全面落實期三個歷史演進時期。

關鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；教育政策；政策演進；政策實施；政策研究

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0717（2017）04-0094-07

收稿日期：2017-01-13

作者簡介：劉春湘（1966- ），女，湖南湘潭人，中南大學公共管理學院教授、博士生導師，主要從事非營利組織的治理與管理、政府治理與社會保障研究；劉佳俊，中南大學公共管理學院行政管理專業(yè)本科生。

一、問題的提出

21世紀以來，人力資源與智慧成果的培育、配置和調控能力，以及其連帶的知識產權的擁有、運用能力日益成為國家綜合國力、國家核心競爭力的重要表現(xiàn)[1]。2012年開始的中國經濟運行進入了新常態(tài)發(fā)展，李克強總理提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，標志我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展有了進一步的驅動推進力[2]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展是我國綜合國力發(fā)展的重要動力，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)的新生力量保障。我國是世界上人口最多的國家，應大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)出具備專業(yè)創(chuàng)業(yè)技能以及堅韌創(chuàng)新精神的新型人才，使我國從人口大國轉型為人力資源大國。在此背景下，完善的有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，對于指導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的健康持續(xù)高效發(fā)展十分關鍵。那么，我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的歷史演進過程是怎樣的？創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策是如何實施的？在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策實施過程中是否存在需要完善優(yōu)化的路徑選擇？為回答以上問題，筆者從中國政府官方網(wǎng)站收集國務院、部委和地方政府有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策文件，進一步清晰勾勒出我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策演進路徑。在此基礎上，通過對國家到地方的政策實施落實情況進行調查分析，筆者提出了相關的政策建議。本文對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策演進的研究有助于進一步豐富我國對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的研究內容，同時也為我國政府重新審視、調整、落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策提供一定的方向參考，以更好地適應國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形勢的需求。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策研究現(xiàn)狀與述評

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及其政策內涵

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學科專業(yè)定位暫時模糊，沒有嚴格的界定。創(chuàng)業(yè)教育的概念在1989年在聯(lián)合國教科文組織召開的國際教育研討會首次被提出。國外相關研究代表人物熊彼特提出，從創(chuàng)新的角度研究創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)新的特點融入到教育之中[3]。我國國內的學者對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的的研究觀點各不相同。高曉杰指出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是一種隨著經濟社會發(fā)展新生的教育形式和觀念，旨在培養(yǎng)具有高素質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才[4]；張冰、白華認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內涵，是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神以及富有遠見、勇于面對挫折、具有批判性思維的創(chuàng)造能力[5]；董澤芳認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式，是指培養(yǎng)主體為了實現(xiàn)特定的人才培養(yǎng)目標，在一定的教育理念指導和一定的培養(yǎng)制度保障下設計的，由若干要素構成的具有系統(tǒng)性、目的性、中介性、開放性、多樣性與可仿效性等特征的有關人才培養(yǎng)過程的理論模型與操作樣式[6]。本文認為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是跟隨時代發(fā)展在創(chuàng)業(yè)教育基礎之上融入創(chuàng)新教育因素，提升受教育者的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新技巧，助力今后創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新教育理念和方式。

關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的內涵，在學界中也有不同的解讀。近年來，黨和國家越來越重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多次在黨的全國代表大會和政府工作報告中提到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[7]。何云峰等利用多源流理論分析了現(xiàn)階段我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的問題流是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺乏，政策流是政府官員開始關注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題，政治流是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍在我國已經形成，在本世紀新十年的開局之年這一關鍵時間點上，三流匯合，進而促成高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策形成[8]。綜合各方學術觀點，筆者認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策是政府為了完善或改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀而制定的政策。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的合理制定，可以有效培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為我國的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略輸送人才，從而進一步提升國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合實力。

（二）政策研究現(xiàn)狀與綜述

目前我國對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的針對性研究并不多，大多數(shù)學者通過對比分析中外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，來為中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策提供建議。比如，張竹筠建議：第一，針對不同專業(yè)的學生開展相應形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，如應深入并系統(tǒng)地對管理專業(yè)和經濟專業(yè)的學生進行創(chuàng)業(yè)教育。其他專業(yè)的學生，可以為其挑選經提煉后的選修課程，這樣也不妨礙感興趣的學生感受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的魅力，從中汲取創(chuàng)業(yè)知識；第二，我國高校需將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育共同實施，以教育的創(chuàng)新來推進教育改革，使教育整體的機制與創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)相一致；第三，確保高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的圓滿實施是一個系統(tǒng)化的工程，這需要整合有生力量并采用多方積極有效的配合來完成[9]。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策實施路徑

在論述落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的方法及途徑上，我國學者做了較多研究。陳桂香提出，高校、政府、企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，有利于發(fā)揮各育人主體的資源優(yōu)勢，激活資源存量，放大資源效能，實現(xiàn)協(xié)同方利益最大化。三方聯(lián)動耦合的人才培養(yǎng)機制的實現(xiàn)，可以從組織領導、資源共享、激勵約束、考核評價和組織文化等方面著手[10]。劉洋提出，應該構建合理化的課程體系，對教學效果的評估手段進行改革，同步優(yōu)化教師資源配置等[11]；楊艷萍研究了如何將創(chuàng)業(yè)教育課程化[12]；陳雄一等指出了加強實施大學生的創(chuàng)業(yè)實踐活動的必要性及途徑[13]。

在現(xiàn)有可搜集到的文獻研究中，大多數(shù)文獻研究處于研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的細節(jié)部分，如大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等，卻并未從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宏觀視角去深入研究政策的實施路徑及改進方向。本文則從我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的宏觀發(fā)展進程深入分析，試圖探求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的演進過程，并基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的實施情況，給予優(yōu)化實施路徑的建議，以完善我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的演進

我國很早便出臺相關政策文件推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，1999年教育部發(fā)布的《面向21世紀教育振興行動計劃》便首次提到要培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才，標志著我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的開始。2002年教育部發(fā)布《創(chuàng)業(yè)教育試點工作座談會紀要》，提出在9所高校中開展創(chuàng)業(yè)教育示范工作，是高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要起點。隨著社會經濟的發(fā)展和科學技術的進步，我國政府對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育越發(fā)重視。2010年教育部發(fā)布《關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有了更詳細、更具體的指導，自此開始大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導性政策出臺，有效推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要政策文件如表1。

由此可見，從1999年至今，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的出臺數(shù)量不斷增加、頻率不斷加快。政策內容由剛開始的宏觀方向性建議不斷具體到各類微觀實施方案，并通過相關指標明確各個階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需要取得的成果[14]。同時，政府根據(jù)社會發(fā)展的特點，不斷變革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策內容。通過若干年的實踐和發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策制定更為合理科學，有效地推動了高校建設相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、完善相關教育課程體系、開展相關活動，顯示出國家對于高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的高度重視和大力支持。尤其是從2014年開始，李克強總理在公開場合提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的口號后，我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策邁上了一個新的臺階[2]。各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策從中央國務院開始發(fā)布，各個地方政府紛紛響應，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的迅速改革與發(fā)展助力。

從國務院的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策頒布時間來看，中國政府網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策專欄中收錄的國務院相關政策起始于2012年，政策數(shù)量逐年上升，在2015年迅猛上升并達到峰值，2015年國務院頒布了16項有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策，而在2016年國務院的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策強度突然減弱，如圖1所示。

從地方政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的頒布時間—數(shù)量圖來看，地方政府緊跟中央的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，積極響應國務院及相關部委發(fā)布的教育政策，因而在時間頒布和政策數(shù)量上均與國務院數(shù)據(jù)相吻合（如圖2所示）。由上述數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的演進歷程可以大致劃分為以下四個歷史階段。

（一）政策起步期（1999～2009年）

1999年為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策元年，教育部頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》首次提出培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，標志著我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的開始。1999～2009年十年期間，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策剛剛起步，該階段的政策特點為：以教育部等部委政策為主，開始發(fā)布有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的零散政策文本，但并未形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的系統(tǒng)性文件，文件跨度大，細化程度不高，不能有效解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育問題。

（二）政策擴散期（2009～2014年）

從2009年開始，地方政府響應中央創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，中央政策正式開始擴散至各地方，開啟了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策擴散落實時期。地方政府在該階段中，發(fā)揮了主要推動作用，積極推進中央的政策擴散和落實。2009年上海市政府率先頒布《上海市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃（2009—2011年）》，以培育青年、留學生及大學生創(chuàng)業(yè)群體為重點，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步提升上海自主創(chuàng)新能力，激發(fā)城市經濟活力。隨后，北京市、黑龍江省政府也在2010年發(fā)布相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，正式開始擴散中央政策，落實到地方行政政策之中。

（三）政策全面落實期（自2014年至今）

2014年，李克強總理在夏季達沃斯論壇上首次公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召。2015年李克強總理在政府工作報告中如此表述：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義?！盵15]在這樣的背景下，從2014年開始，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的數(shù)量如雨后春筍般迅猛增長，中央和地方的政策都進入了全面落實的階段。該階段中央政策與地方政策增幅迅猛且增幅同步，表明中央與地方共同重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，一系列特定的落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策文件陸續(xù)頒布。比如，2015年5月《國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》、2015年7月《福建省教育廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革十六條措施的通知》、2015年8月《遼寧省深化普通高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案》等，為中央和地方開展和落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指明了方向。

四、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的實施路徑及優(yōu)化建議

（一）實施路徑

在政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策強有力的推動下，高等教育院校、政府和企業(yè)協(xié)同合作，結合自身特點和實際情況，有效推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展。三方合作模式如圖3。

1.政府機構

為適應時代發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關人才，政府通過制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，以行政方式推動高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，并通過優(yōu)惠政策和財政支持引導企業(yè)加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中來[16]。深圳市作為改革開放的排頭兵，不僅經濟建設上取得了驚人的成果，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策制定和推動上也走在前列。深圳市出臺的《關于進一步做好我市普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，從資金、政策和平臺等各方面給予高校和畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持[17]。主要措施包括：鼓勵大學畢業(yè)生進行創(chuàng)業(yè)工作，并對相關滿足條件的項目給予財政補貼和稅收優(yōu)惠；為清華深圳研究院I-Space創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺提供免費的辦公場所，并對相關的科研成果給予財政補貼和宣傳。此外，政府還定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，通過比賽提升學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意思，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)好項目。這一系列措施有效刺激了高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育熱情，同時吸引了企業(yè)的加入。

2.高等院校

高等院校在政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的引領下，主要通過以下方式來開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。首先是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。高校以培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為目標開設理論和實踐相結合的教育課程[18]。理論課程主要幫助學生完善自己的專業(yè)知識理論體系，了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中可能出現(xiàn)的問題和解決方案，掌握國家對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策動態(tài)，提升學生的心理素質等，是對學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟實力培養(yǎng)。實踐課程則是讓學生切身體驗企業(yè)運營、產品營銷、項目策劃等內容，幫助學生提升實踐能力。其次，各高校著力建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育配套師資隊伍[19]。結構合理、高水平的師資隊伍是開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的關鍵。要鼓勵各專業(yè)教師加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的總結和分析，增加對行業(yè)典型案例的研究剖析，提升專業(yè)水平能力；要積極聘請校外企業(yè)專家擔任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師，指導學生參加社會實習工作、參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，提升實踐能力。最后，需提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺可以有效檢驗教學質量，同時讓學生更深層次地融合所學知識內容。高校內部可以舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽（模型設計大賽、科技創(chuàng)新大賽、三下鄉(xiāng)），在豐富學生校園生活的同時鍛煉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力[20]。同時，高?？梢约訌娕c政府和企業(yè)的合作，爭取政府的支持，展開全國性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽；與企業(yè)建立聯(lián)系，安排學生到企業(yè)平臺進行生產運作、項目設計、財務管理等的實操訓練，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平。

3.企業(yè)

在我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策中，企業(yè)是重要且不可忽視的一個重大主體。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實踐環(huán)節(jié)大多在中小企業(yè)，而現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的普及面并不寬廣，未涉及企業(yè)該如何引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，所以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策有待完善。政策可以積極引導企業(yè)去承擔并履行其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的社會職責。企業(yè)首先要清楚意識到企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的價值：不僅可以幫助高校完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，同時也是為企業(yè)今后的發(fā)展培養(yǎng)和挖掘人才，可謂一舉兩得。企業(yè)還可以通過以下措施加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中去：一是可以跟高校簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，為高校提供學生實踐鍛煉平臺，讓學生通過實踐平臺體驗創(chuàng)業(yè)過程，全面了解創(chuàng)業(yè)內容，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，同時企業(yè)也可以通過實踐評價選拔優(yōu)秀學生作為人才儲備，助力今后發(fā)展[21]；二是企業(yè)可以跟高校合作安排優(yōu)秀員工、管理人員去學校擔任學生校外導師，輔導學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動；三是企業(yè)可以設立相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化基金，對符合要求標準的學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供技術和資金的支持，幫助其參加各類國內、國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，實現(xiàn)科技成果的有效轉化。而多數(shù)情況下企業(yè)還未具備以上的觀念和行動意愿，這就需要政府通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，以行政手段，通過稅收優(yōu)惠和財政補貼等措施，激發(fā)企業(yè)的積極性，帶動企業(yè)參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中來，通過良好的體驗讓企業(yè)化被動為主動，形成良好的合作機制。

通過這些年的探索和發(fā)展，政府、高校、企業(yè)協(xié)同合作推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經初見成效，具體案例內容見表2。

（二）優(yōu)化建議

1.從政策角度建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質量評估體系

上文分析到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的實施路徑主要是由政府機構、企業(yè)和高等院校三者完成并循環(huán)落實，從政策角度建立科學、合理、多層次的評估體系是保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育順利開展的重要推力。政府是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)動者和重要推手，有義務做好高校、企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的監(jiān)督工作，建立一套對高校和企業(yè)的評估體系政策，并且需要從高校、企業(yè)層面確定評價標準。對高校的政策落實情況評估，應關注其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程設置、師資隊伍、比賽獲獎數(shù)、科研轉化成果等[23]；對企業(yè)的評估應關注其是否切實履行與高校簽訂的合同條款。高校是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要執(zhí)行者，要做好老師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作和學生學習成果的評價。針對授課老師，應該關注其專業(yè)水平能力、授課數(shù)量，并根據(jù)實際情況調整傳統(tǒng)教師與創(chuàng)業(yè)教師的評價情況，保障創(chuàng)業(yè)老師的權益；針對學生，要重點考察其實踐能力（方案寫作、產品營銷、財務管理等）[24]。企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的催化劑，要做好自身督查工作，及時與政府和高校做好溝通聯(lián)系工作，保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的順利開展。政府可以作為政策引導者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質量的評估者，積極引導高校和企業(yè)履行好其職責，充分發(fā)揮其各自在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的作用。因此，政府要制定相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質量評估體系政策，引導建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質量評估的主體責任劃分體系，從而進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質量評估。

2.從政策角度加強產學研合作平臺建設

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育一方面需要高校對學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識的指導，另一方面更需要有產學研的平臺讓學生進行實踐操練。因此，要從政策引導角度加強產學研合作平臺的建設。政府是引導主體，政府政策對企業(yè)和高校進行相關的產學研支持，對產學研平臺的建設給予政策優(yōu)惠及政策補助，有助于促進更多更好的產學研平臺的誕生和完善。產學研合作平臺是基于高校創(chuàng)新技術、項目、理論知識的基礎之上，借助企業(yè)或者政府的支持，將科研成果轉化為實用產品、推動經濟建設的重要場所[25]。這也需要高校結合自身科研特色，把握社會經濟建設方向，積極聯(lián)系相關企業(yè)并簽訂合作框架。同時，高校應爭取政府的政策優(yōu)惠和財政支持，構建關系穩(wěn)固的產業(yè)研合作平臺，為學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練提供場所。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策角度看，政府應該提高產學研平臺的政策支持，在政策上給予多方平臺互惠互利的條件與基礎，使其更好地發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺作用。

3.建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策支撐體系

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策支撐體系保障了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育順利的開展。政府需要針對高校、企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中出現(xiàn)的問題和阻力進行深入研究，并制定相應科學、合理的政策幫助高校、企業(yè)解決問題和更好地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育[26]。同時，政府要做好財政補助和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育監(jiān)督工作，保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作有序開展。高校要轉變教學理念，正確認識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內涵，以培養(yǎng)全能型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為目標[27]。高校通過建設合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，搭建科學的教師隊伍教學團隊，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校園文化等措施，激發(fā)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興趣，讓興趣成為學生最好的導師，以合理的政策支撐體系來完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的積極引導。

五、結論與展望

從1999年國務院提出《面向21世紀教育振興行動計劃》開始，我國出臺了各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策來推動高校和企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。隨著工作的開展和經驗的積累，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策越發(fā)豐富和成熟，并且推動政府、高校和企業(yè)形成了三方合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式：政府負責政策制定和監(jiān)管，高校負責人才培養(yǎng)和技術成果輸出，企業(yè)負責資金和實踐平臺的提供。這樣的模式取得了良好的教育效果。但是，現(xiàn)階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策主要還是服務于自身擁有豐富的教育資源和社會資源的國內知名高校，參加的企業(yè)多為校友企業(yè)或者大型上市公司等，還未能夠有效普及至一般高校和企業(yè)。主要原因是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策雖在國家層面積極倡導，但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為一種新的教育觀念和教育目標，還沒有被充分認識，需要認真地總結已有的實踐經驗，從理論和實踐的高度上來大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。這就需要政府加強與高校和企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策實施過程中存在的問題和不足，根據(jù)不同地區(qū)經濟環(huán)境、各個高校的優(yōu)勢特點，及時改進和制定科學、合理、更具地區(qū)特殊性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策。

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（責任編輯 陳劍光）