我國與“一帶一路”國家高等教育合作：雙邊的視角

編者按：2017年5月，“一帶一路”峰會在北京召開，“一帶一路”教育合作成為當(dāng)下高等教育研究的熱點(diǎn)問題。李盛兵教授一年前致力于中國與“一帶一路”國家高等教育合作的系列研究，以下是他領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)隊從國別的視角來分析中國與印度、蒙古、馬來西亞、希臘、以色列五國高等教育合作的背景、現(xiàn)狀、問題與對策。這也是國內(nèi)首次從國別視角來研究“一帶一路”教育合作問題。編輯部刊發(fā)此系列論文，旨在以此推進(jìn)“一帶一路”高等教育合作研究。

摘要： 我國與“一帶一路”國家高等教育合作是一個多層次的系統(tǒng)工程，其中，國別層次的合作是主體。通過對我國與印度、蒙古、馬來西亞、以色列及希臘的高等教育合作分析，我們發(fā)現(xiàn)我國與“一帶一路”國家初步進(jìn)行了高等教育雙邊政策合作，但學(xué)歷互認(rèn)、教師交流、合作辦學(xué)與研究合作等政策需要加快溝通；建立了兩國教育官員、大學(xué)校長、專家以及國際教育者的交流溝通平臺，但兩國教育部長會議這一重要平臺尚未建立；在吸引留學(xué)生方面效果較好，但在教師交流、合作辦學(xué)以及學(xué)生派遣等實(shí)踐層面仍存在較大不足。

關(guān)鍵詞：一帶一路；高等教育；雙邊合作；國際化；全球化

中圖分類號：G639

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-0717（2017）04-0037-04

收稿日期：2017-05-25

基金項(xiàng)目：廣東省教育科學(xué)重大課題“廣東省高等教育國際化規(guī)劃研究”（2013JKZ004）

作者簡介：李盛兵（1965-），男，安徽宣城人，教育學(xué)博士，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院高教所教授、博士生導(dǎo)師，主要從事國際高等教育和高等教育管理研究。

引論

自2013年習(xí)近平主席先后提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”以來，國家發(fā)改委等發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）（2015）[1]，提出了重點(diǎn)加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”的合作，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。最近，教育部發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》（簡稱《教育行動》），提出建立“一帶一路”教育共同體，圍繞“一帶一路”重點(diǎn)共建的“五通”，提供兩方面支撐：一是促進(jìn)民心相通，二是為其他“四通”提供人才支撐，力爭做到經(jīng)貿(mào)走到哪里，教育的民心工程就延伸到哪里，教育的人才培養(yǎng)就覆蓋到哪里，力爭推動教育發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作并駕齊驅(qū)[2]。從這個意義上說，教育在共建“一帶一路”中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

“一帶一路”教育共同體的建設(shè)是一個多層次的教育合作體系的構(gòu)建。它涉及我國與“一帶一路”國家高等教育的區(qū)域合作、多邊合作、雙邊合作以及院校合作，進(jìn)而形成“一帶一路”教育交流合作總體格局。區(qū)域合作是指我國與“一帶一路”沿線各區(qū)域進(jìn)行高等教育合作，例如我國與東盟、阿盟、獨(dú)聯(lián)體、南亞等區(qū)域在高等教育政策、論壇、大學(xué)聯(lián)盟以及教育和科研等方面開展的合作[3]。多邊合作是指我國與“一帶一路”多個國家之間高等教育的合作，如新加坡-中國-印度高等教育對話論壇等。雙邊合作是指我國與“一帶一路”國家在高等教育政策、論壇、大學(xué)聯(lián)盟以及教育交流、辦學(xué)、科技等領(lǐng)域的合作，它僅涉及兩個國家，是“一帶一路”教育行動和合作主體。高校之間的合作是一種民間合作與交流，體現(xiàn)在姊妹學(xué)校、大學(xué)聯(lián)盟、人員互訪、學(xué)分互認(rèn)與研究合作等方面。這四種涉及不同主體的多層次教育合作關(guān)系，有其不同的特點(diǎn)，需要分別進(jìn)行深入研究和探討，以總結(jié)出各層次教育合作關(guān)系建設(shè)的問題、特點(diǎn)和規(guī)律，為我國各級政府與高校在“一帶一路”教育行動中對各層次合作關(guān)系提供清晰的認(rèn)識框架。我們從雙邊視角出發(fā)，選取印度、馬來西亞、蒙古、以色列和希臘五個國家作為案例，以自主構(gòu)建的雙邊合作框架，深入分析我國與“一帶一路”國家高等教育雙邊合作現(xiàn)狀、特點(diǎn)和問題，并在此基礎(chǔ)上提出雙邊合作的具體建議。

一、我國與“一帶一路”國家初步進(jìn)行了高等教育雙邊政策合作，但學(xué)歷互認(rèn)、教師交流、合作辦學(xué)與研究合作等政策需要加快溝通

政策溝通居于“一帶一路”建設(shè)“五通”之首，至關(guān)重要[4]。加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，可以促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識。加強(qiáng)教育政策溝通，也是“一帶一路”教育共同體建設(shè)的重要保障，具體內(nèi)容包括雙邊教育合作協(xié)議、雙邊學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議與學(xué)生和教師交流協(xié)議三個方面。

（一）雙邊教育合作協(xié)議

我國與蒙古、以色列、希臘、馬來西亞等四國政府都分別簽訂了雙邊教育合作協(xié)議。但中印尚未簽訂任何教育合作協(xié)議或備忘錄。

以時間為序，中蒙教育合作時間早、長期、穩(wěn)定，分別簽署了《中蒙1996～2000年教育交流與合作計劃》、《中蒙2005～2010年教育交流與合作計劃》、《中蒙2011～2016年教育交流與合作執(zhí)行計劃》。2000年，中以簽署了《中華人民共和國教育部-以色列教育部教育合作協(xié)議》，涵蓋互派留學(xué)生、學(xué)術(shù)交流、語言教學(xué)等方面內(nèi)容。2005年，中希兩國簽署了《中希教育合作諒解備忘錄》。2006年簽訂了《中華人民共和國教育部與希臘共和國教育和宗教事務(wù)部2007年至2010年教育合作議定書》，就鼓勵留學(xué)、促進(jìn)高校合作、語言教育雙向合作及奧運(yùn)教育交流等項(xiàng)目達(dá)成共識。中馬高等教育部于2009年11月簽署《中華人民共和國政府和馬來西亞政府高等教育合作諒解備忘錄》。然而，自2013年“一帶一路”構(gòu)想提出之后，我國與五國都沒有簽訂新的教育合作協(xié)議，這說明我國與五國“一帶一路”教育合作協(xié)議或?qū)嵤┯媱澾€沒有正式啟動。

（二）雙邊學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議

學(xué)歷互認(rèn)是國際高等教育交流與合作的基礎(chǔ)，也是兩國互信互利建設(shè)的前提。我國與蒙古和馬來西亞兩國政府簽訂了雙邊學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，為兩國高等教育交流奠定了基礎(chǔ)。1998年中蒙政府簽訂了《中蒙政府相互承認(rèn)學(xué)位學(xué)歷的協(xié)定》，并于2010年簽署了《中蒙相互承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位證書的協(xié)定修訂備忘錄》[5]。2011年，中馬達(dá)成了《中華人民共和國政府和馬來西亞政府關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)定》。然而，我國與占五國3/5的印度、以色列、希臘則沒有簽訂雙邊學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，嚴(yán)重影響了我國與三國高等教育的交流與合作。

從歷史上看，我國于1983年開始啟動與其他國家的學(xué)歷、文憑、學(xué)位的互認(rèn)工作，并與其他19個國家共同簽署了《亞洲和太平洋地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位的地區(qū)公約書的協(xié)議》。到目前為止，我國與“一帶一路”27個國家簽訂了國家（地區(qū)）間相互承認(rèn)學(xué)位、學(xué)歷和文憑的雙邊協(xié)議，占比43%。

從這一比例來看，說明了我國與“一帶一路”國家的學(xué)歷互認(rèn)工作比較滯后，嚴(yán)重制約了我國與“一帶一路”國家高等教育的交流與合作。它迫切要求我國教育部要高度重視和積極開展與“一帶一路”國家學(xué)歷、文憑互認(rèn)工作。

（三）雙邊學(xué)生、教師、研究和學(xué)校交流合作協(xié)議

教育的雙邊合作具體體現(xiàn)在學(xué)生、教師、研究和學(xué)校交流合作上。我國與五國在這些方面的合作政策，不盡相同，進(jìn)度不一。相比較而言，我國與蒙古、以色列在教師、學(xué)生和研究合作上達(dá)成了基本共識。中蒙政府在教師志愿者選派上簽署了《關(guān)于組織國際漢語教師中國志愿者赴蒙古國任教的協(xié)議書》（2008年）和《中國孔子學(xué)院總部/國家漢辦與蒙古國教育科學(xué)部關(guān)于組織漢語教師志愿者赴蒙古國任教的協(xié)議》（2014年），在留學(xué)生交流上簽訂了《利用中國無償援助款項(xiàng)培養(yǎng)蒙古留學(xué)生項(xiàng)目執(zhí)行計劃》（2000年）和《關(guān)于合作設(shè)立中蒙交流專項(xiàng)獎學(xué)金項(xiàng)目備忘錄》（2015年）。2015年，中以雙方簽訂了《中國國家留學(xué)基金管理委員會與以色列高等教育委員會合作協(xié)議》，30多所中國大學(xué)與7所以色列大學(xué)簽訂了合作交流協(xié)議，中以雙方每年共同資助60名中國學(xué)生赴以攻讀碩士學(xué)位，200名中國在校本科生或研究生暑期赴以短期交流學(xué)習(xí)[6]。這些計劃和協(xié)議的簽署，為雙方學(xué)生和教師的交流與合作提供必要指引和保障。

我國與印度、馬來西亞、希臘等國沒有簽訂雙邊的學(xué)生、教師、研究和學(xué)校合作協(xié)議。除此之外，我國與五國在研究合作上也還沒有達(dá)成政策上的共識。

二、在高等教育雙邊合作機(jī)制上，我國與“一帶一路”國家建立了兩國教育官員、大學(xué)校長、專家以及國際教育者的交流溝通平臺，但兩國教育部長會議這一重要平臺尚未建立

合作機(jī)制是《愿景與行動》的重要內(nèi)容，它主張積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，推動“一帶一路”建設(shè)。我們認(rèn)為雙邊教育合作機(jī)制應(yīng)該包括雙方教育部長會議、高等教育論壇、高校聯(lián)盟、大學(xué)校長論壇、教育服務(wù)中心以及教育展覽會等，并以此框架來分析我國與五國雙邊教育合作機(jī)制。

中印主要是通過中印教育與科技聯(lián)盟、大學(xué)校長論壇、聯(lián)盟大學(xué)、文化交流中心，開展雙邊的教育交流與合作。2003年在印度班加羅爾成立的“中印教育與科技聯(lián)盟”，2011年舉辦的“中印大學(xué)校長論壇”，2014年成立的“中印聯(lián)盟大學(xué)”、“中印文化交流中心”，均推動了兩國交流與合作向更高水平、更深層次方向發(fā)展。中蒙通過開展“中國教育展”和“中蒙博覽會——高等教育發(fā)展論壇”建立了雙邊高等教育合作機(jī)制。2010年，中國高等教育展在蒙古國舉行，清華大學(xué)等33所高等院校參展；2013年，“中國教育展”在蒙古國舉行，國內(nèi)12所高校參加。2015年，在呼和浩特舉行的“首屆中蒙博覽會——高等教育發(fā)展論壇”上，兩國20多所高校的專家學(xué)者就高等教育如何服務(wù)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等議題進(jìn)行了廣泛探討。

中馬建立了教育服務(wù)中心和高等教育論壇兩個合作平臺，如第七屆中國-東盟教育交流周期間，馬來西亞與貴州省教育廳共同成立了中國（貴州）-馬來西亞教育服務(wù)中心。雙方還于2015年和2016年分別在安徽大學(xué)和陜西舉行了中國·馬來西亞高等教育論壇，中馬高校代表就加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流、師生互訪、研究項(xiàng)目合作等進(jìn)行交流。中以高等教育雙邊合作機(jī)制是通過建立大學(xué)聯(lián)盟和大學(xué)校長論壇運(yùn)行的。2015年，兩國簽訂《中華人民共和國教育部和以色列高等教育委員會關(guān)于組建7+7研究性大學(xué)聯(lián)盟的聯(lián)合聲明》，并舉辦了由兩國42所高校參加的首屆中以大學(xué)校長論壇。2016年2月，中希舉行高等教育與研究合作研討會，標(biāo)志著中希高等教育雙邊合作機(jī)制的建立。

從上述資料分析來看，我國與五國建立了初步的雙邊高等教育合作機(jī)制，建立了中國教育展（中蒙）、高等教育發(fā)展論壇（中蒙、中馬、中希）、教育服務(wù)中心（中馬、中印）、大學(xué)聯(lián)盟和大學(xué)校長論壇（中以、中?。┑任鍌€合作平臺。其特點(diǎn)包括：一是“高等教育發(fā)展論壇”最為普遍，為雙邊政府青睞；二是2015年之后雙邊交流明顯頻繁，說明“一帶一路”戰(zhàn)略帶動了我國與沿線國家高等教育的交流與合作；三是雙邊教育部長會議這種重要合作機(jī)制還沒有建立；四是雙邊高等教育合作機(jī)制形式還有待多樣化。

三、我國與“一帶一路”國家高等教育雙邊合作取得了一定成效，在吸引留學(xué)生方面效果較好，但在教師交流、合作辦學(xué)以及學(xué)生派遣方面存在較大發(fā)展空間

雙邊高等教育合作成果體現(xiàn)在學(xué)生流動、教師流動、課程流動、學(xué)校流動和研究合作幾個方面。

在學(xué)生流動方面，我國與五國合作水平不一，但均呈現(xiàn)出增長趨勢。例如，2015年有16 694名印度學(xué)生來華留學(xué)，比2012年增加了6 457人，增長了63%，印度現(xiàn)已位列來華留學(xué)第四大生源國。而2009年在印的中國留學(xué)生僅有近2 000人，說明我國學(xué)生對印度高等教育及社會安全缺乏足夠的認(rèn)可與信任。蒙古來華留學(xué)生從2006年的1 956人增長到2015年的7 428人，增長了3.8倍。我國去蒙留學(xué)生人數(shù)相比較要少些，但從2007年的302人增長到2013年的449人，增長了1.49倍。馬來西亞來華留學(xué)生從2001年的632人，增加到2015年的6 650人，增加了10倍。我國去馬來西亞留學(xué)人數(shù)有4 278人，占馬來西亞留學(xué)生總數(shù)的首位。中以學(xué)生交往也在不斷升溫，去以色列留學(xué)的中國學(xué)生有800人，而來華的以色列留學(xué)生達(dá)437人。2014年希臘來華留學(xué)生399人，比2013年增加了187人，增幅為88.21%。2002年在希中國留學(xué)生為13人，2012年增加為40人。①從我國與五國學(xué)生交流的數(shù)據(jù)來看，我國與希臘和以色列學(xué)生流動較少，與其他兩國較多，說明了我國在與“一帶一路”國家交流上，距離是一個非常大的障礙。

在合作辦學(xué)方面，我國與五國的合作不盡人意。印度到我國合作舉辦了3個本科項(xiàng)目和1個?？祈?xiàng)目，而我國僅赴印度舉辦了3所孔子學(xué)院。蒙古與我國三所大學(xué)舉辦了“2+2”或“1.5+2.5”本科培養(yǎng)項(xiàng)目，我國在蒙古開辦了3所孔子學(xué)院。馬來西亞在我國開辦了10個?？茖哟蔚暮献黜?xiàng)目，我國在馬來西亞開辦了廈門大學(xué)馬來西亞分校與2所孔子學(xué)院。以色列在我國開辦了廣東以色列理工大學(xué)，我國在以色列設(shè)立了2所孔子學(xué)院。中希合作辦學(xué)僅限于1所孔子學(xué)院。從這些合作數(shù)據(jù)看，除了個別高校和孔子學(xué)院外，我國高?！白叱鋈ァ睅缀鯖]有業(yè)績可言。

在研究合作方面，中國與五國也是進(jìn)展不一。內(nèi)蒙古大學(xué)與蒙古國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究院、蒙古國科學(xué)院、蒙古國立大學(xué)和烏蘭巴托大學(xué)聯(lián)合開展了多項(xiàng)跨學(xué)科的研究項(xiàng)目[7]。中以合作設(shè)立了6個研究創(chuàng)新中心，《中以創(chuàng)新合作三年行動計劃（2015-2017）》還提出支持兩國研究機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合研究中心。2012～2015年中希共實(shí)施了37個政府間研究項(xiàng)目。而我國與印度和馬來西亞大學(xué)在這方面的研究合作尚需加強(qiáng)。

結(jié)論

我國與“一帶一路”國家高等教育雙邊合作關(guān)系是推進(jìn)“一帶一路”教育行動中最重要的關(guān)系，它的進(jìn)展如何直接影響到該項(xiàng)事業(yè)的成敗。雙邊合作關(guān)系包括高等教育政策溝通、溝通平臺與機(jī)制以及高等教育合作實(shí)踐。

在教育政策合作上，除印度外，我國與其它四國均簽訂了教育合作協(xié)議或備忘錄，但是還沒有簽訂“一帶一路”教育合作計劃或方案。我國僅與蒙古和馬來西亞兩國簽訂了學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，和印度、希臘和以色列還沒有簽訂協(xié)議。我國與蒙古、以色列在教師、學(xué)生和研究合作上達(dá)成了基本共識，但是與印度、馬來西亞、希臘兩國沒有簽訂雙邊的學(xué)生、教師、研究和學(xué)校合作協(xié)議。在合作平臺建設(shè)上，雙方初步建立了中國教育展、高等教育發(fā)展論壇、教育服務(wù)中心、大學(xué)聯(lián)盟和大學(xué)校長論壇等五個平臺，并且在“一帶一路”構(gòu)想提出之后，雙邊平臺建設(shè)非?；钴S，但雙邊教育部長會議這種重要合作機(jī)制還沒有建立。在教育合作實(shí)踐上，我國與五國高等教育合作取得了一定成效，建立了面向未來進(jìn)一步合作的基礎(chǔ)，但也存在很大的發(fā)展空間。在學(xué)生交流方面，近距離的國家交流比較密切，遠(yuǎn)距離的國家交流尚需要加強(qiáng)；在合作辦學(xué)方面，我國高?！白叱鋈ァ笔且粋€大的課題；在合作研究方面，我國與印度和馬來西亞的合作需要加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 教育部.讓“一帶一路”愿景與行動在教育領(lǐng)域落地生根，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》答記者問.[EB/OL]http：//moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201608/t20160811_274678.html.

[2] 教育部.讓“一帶一路”愿景在教育領(lǐng)域落地生根[EB/OL].2016-08-12.http：//www.hkwb.net/nrpd/content/2016-08/12/content_3015790.htm.

[3] 李盛兵.中國與“一帶一路”國家高等教育合作：區(qū)域的視角[J].華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（01）：62—65.

[4] 人民網(wǎng).“一帶一路”：沿著：“五通”方向前進(jìn)[EB/OL].

2017-05-02.http：//xj.people.com.cn/2/2017/0502

/c186332-30119696.html.

[5] 哈倫娜.冷戰(zhàn)后的中蒙關(guān)系研究[D].廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016.

[6] 上海外國語大學(xué)研究生部.我校2名博士生導(dǎo)師及28名研究生國家公派出國交流項(xiàng)目資助[EB/OL].2015-07-10.http：//graduate.shisu.edu.cn/_t73/0d/97/c1242a69015/page.htm.

[7] 袁琳.紀(jì)念蒙古國現(xiàn)代文學(xué)奠基人達(dá)·納楚克道爾基誕辰100周年國際學(xué)術(shù)研討會簡述[J].國外文學(xué)，2007（01）：126-127.

（責(zé)任編輯 黃建新）