“一帶一路”背景下中蒙高等教育交流與合作：現(xiàn)狀、困境及對(duì)策

摘要： 中國和蒙古國先后提出“一帶一路”和“草原之路”計(jì)劃，兩國在戰(zhàn)略發(fā)展上高度契合，且在高等教育的交流與合作方面已有良好基礎(chǔ)，但也面臨著專門人才結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化、科研合作發(fā)揮作用不大和合作辦學(xué)項(xiàng)目水平有待提高等方面的困境。展望前景，有必要根據(jù)雙方的戰(zhàn)略合作重點(diǎn)調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，深挖科研合作潛力，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，提高合作辦學(xué)層次，推進(jìn)建立海外分校。

關(guān)鍵詞：一帶一路；草原之路；蒙古國；高等教育；教育交流與合作

中圖分類號(hào)：G639

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2017）04-0041-04

收稿日期：2017-05-25

基金項(xiàng)目：廣東省教育科學(xué)重大課題“廣東省高等教育國際化規(guī)劃研究”（2013JKZ004）

作者簡(jiǎn)介：鐘建平（1983-），男，廣東梅州人，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院助理研究員，主要從事高等教育管理和高等教育國際化研究。

蒙古國位于中國以北、俄羅斯以南，系世界第二大內(nèi)陸國家，是連接?xùn)|北亞各國與中亞、西亞和歐洲各國的橋梁。繼中國2013年提出“一帶一路”倡議后，蒙古國于2014年提出了與此高度契合的“草原之路”計(jì)劃，旨在打造中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊。2017年5月12日，國家主席習(xí)近平在會(huì)見來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇的蒙古國總理額爾登巴特時(shí)強(qiáng)調(diào)，“蒙古國是‘一帶一路重要沿線國家，中蒙關(guān)系有著廣闊發(fā)展前景”[1]。中蒙兩國長(zhǎng)期在經(jīng)貿(mào)往來方面保持著密切的關(guān)系，過去20年來，中蒙貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)了50倍，中國已連續(xù)10多年成為蒙古國最大貿(mào)易伙伴國和投資國[2]。2016年，蒙對(duì)華貿(mào)易總額達(dá)49.63億美元，占蒙同期外貿(mào)總額的60.0%[3]。如今，在中蒙兩國大力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的背景下，雙方必將對(duì)高層次專門人才有更迫切的需求，由此為中蒙高等教育交流與合作的發(fā)展帶來了大好時(shí)機(jī)。

一、中蒙高等教育交流與合作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）達(dá)成系列共識(shí)，搭建交流平臺(tái)

中蒙兩國教育交流始于1952年[4]，近年來已先后在以下方面達(dá)成共識(shí)：（1）交流與合作計(jì)劃，如《中蒙1996～2000年教育交流與合作計(jì)劃》（1996年）、《中蒙2005～2010年教育交流與合作計(jì)劃》（2005年）、《中蒙2011～2016年教育交流與合作執(zhí)行計(jì)劃》（2011年）；（2）學(xué)歷互認(rèn)，如《中蒙政府相互承認(rèn)學(xué)位學(xué)歷的協(xié)定》（1998年）、《中蒙相互承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位證書的協(xié)定修訂備忘錄》（2010年）；（3）教師志愿者選派，如《關(guān)于組織國際漢語教師中國志愿者赴蒙古國任教的協(xié)議書》（2008年）、《中國孔子學(xué)院總部/國家漢辦與蒙古國教育科學(xué)部關(guān)于組織漢語教師志愿者赴蒙古國任教的協(xié)議》（2014年）；（4）留學(xué)生選派，如《利用中國無償援助款項(xiàng)培養(yǎng)蒙古留學(xué)生項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃》（2000年）、《關(guān)于合作設(shè)立中蒙交流專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目備忘錄》（2015年）。這些計(jì)劃和協(xié)議的簽署，為雙方高等教育的交流與合作提供了必要指引和保障。

中蒙兩國還通過舉辦教育展覽會(huì)和專題論壇等形式，促進(jìn)高等教育交流，增進(jìn)相互間的了解，實(shí)現(xiàn)雙方教育機(jī)構(gòu)的合作共贏。如2013年5月，“中國教育展”在蒙古國舉行，共有浙江大學(xué)等12所國內(nèi)高校參加；2015年10月，“首屆中蒙博覽會(huì)——高等教育發(fā)展論壇”在呼和浩特舉行，共吸引了兩國20多所高校的專家學(xué)者參加，并推動(dòng)兩國高校簽署了多方面的合作協(xié)議，進(jìn)一步拓展了高等教育領(lǐng)域合作的廣度和深度[5]。

此外，雙方的校際交流平臺(tái)起步較早且富有成效，如蒙古國立大學(xué)自1992年8月即與我國的高校建立了校際交流或合作關(guān)系，截至2014年10月，共與我國高校簽訂或建立了24項(xiàng)交流合作項(xiàng)目[6]；蒙古國教育大學(xué)于1993年起先后與我國高校簽訂或建立了12項(xiàng)交流合作項(xiàng)目[7]。

（二）開展多元合作，實(shí)現(xiàn)雙方共贏

首先，在合辦孔子學(xué)院方面，自2007年6月山東大學(xué)和蒙古國立大學(xué)聯(lián)合建立第一所孔子學(xué)院后，2015年9月，東北師范大學(xué)與蒙古國教育大學(xué)、新疆職業(yè)大學(xué)與科布多大學(xué)也先后聯(lián)姻，至今雙方已在蒙古國合作建成3所孔子學(xué)院?？鬃訉W(xué)院數(shù)量的增加，產(chǎn)生了日益深遠(yuǎn)的影響，對(duì)于開展?jié)h語教學(xué)、組織漢語師資培訓(xùn)、舉辦學(xué)術(shù)講座和會(huì)議、編輯出版研究成果和促進(jìn)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的實(shí)施，以及對(duì)于推進(jìn)中蒙雙方民眾的溝通、理解和高等教育的交流合作都不無禆益。

其次，科研合作從高校之間拓展到研究院所。早在2002年，內(nèi)蒙古大學(xué)蒙藥化學(xué)研究所已與蒙古國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究院聯(lián)合開展系列合作，且成果獲得中國國家發(fā)明專利并在蒙古國順利投產(chǎn)。除此之外，內(nèi)蒙古大學(xué)還與蒙古國科學(xué)院、蒙古國立大學(xué)等單位在蒙古高原生態(tài)系統(tǒng)、蒙古學(xué)、蒙藥研究等領(lǐng)域開展過廣泛的研究并取得諸多重要的科研成果[8]。2015年6月，內(nèi)蒙古師范大學(xué)也在合作研究方面取得了突破，其與蒙古國科學(xué)院、烏蘭巴托大學(xué)啟動(dòng)多項(xiàng)項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋跨境蒙古民俗文化田野調(diào)查與比較、傳統(tǒng)游牧·畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型、蒙古族農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、邊境口岸現(xiàn)狀與建設(shè)、蒙古民族文化心理、烏蘭巴托城市規(guī)劃數(shù)字化模型等領(lǐng)域[9]。

再次，雙方還在聯(lián)合培養(yǎng)本科生方面建立了常態(tài)合作，如蒙古國科技大學(xué)與華北電力大學(xué)、上海理工大學(xué)和山東科技大學(xué)在繼電保護(hù)、可再生能源、熱電廠、醫(yī)療設(shè)備操作、測(cè)量學(xué)和采礦學(xué)等領(lǐng)域開展了“2+2”或“1.5+2.5”的聯(lián)合方案（Joint Programs）[10]，等等。

（三）開設(shè)語言課程，培養(yǎng)專門人才

從國內(nèi)蒙古語授課情況看，受國家實(shí)施少數(shù)民族語言教學(xué)政策的影響，內(nèi)蒙古地區(qū)的大部分學(xué)校都能堅(jiān)持使用蒙古語授課，其中部分學(xué)校還采用“蒙漢”雙語授課。在高等院校層面，1989年內(nèi)蒙古民族大學(xué)率先創(chuàng)辦了蒙漢雙語專業(yè)，隨后中央民族大學(xué)等5所院校也陸續(xù)設(shè)立該專業(yè)，累計(jì)培養(yǎng)了數(shù)千名蒙漢兼通的少數(shù)民族語言文學(xué)人才[11]。目前，國內(nèi)還有不少高等院校開設(shè)“英漢”、“蒙漢”雙語或蒙語授課的專業(yè)，如內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)“英漢”雙語授課的專業(yè)有18個(gè)，“蒙漢”雙語授課的專業(yè)有14個(gè)[12]；赤峰學(xué)院已于2013年建成國內(nèi)首個(gè)蒙漢雙語授課碩士點(diǎn)[13]。

從蒙古國漢語教學(xué)情況看，蒙古國立大學(xué)早在1957年便開設(shè)了漢語翻譯與研究專業(yè)班。近年來，隨著中蒙關(guān)系的不斷改善和深化，開設(shè)漢語課程的高校日益增多，截至2012年底蒙古國已有30多所大學(xué)開設(shè)漢語專業(yè)，學(xué)習(xí)漢語人數(shù)超過5 000人[14]。蒙古國最大的私立大學(xué)——伊赫扎薩克大學(xué)還于2008年專門成立了“漢語言文化學(xué)院”，學(xué)院的人數(shù)在成立之初時(shí)僅有20人，到2012年已發(fā)展到400多人[15]。

從兩國互派留學(xué)生情況看，總?cè)藬?shù)在近十年基本呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是來華留學(xué)生更是增長(zhǎng)3.13倍，即從2007年的2 715人增長(zhǎng)到2016年的8 508人，在2016年來華留學(xué)生人數(shù)的國別排序中位列第十三。在來華留學(xué)生中，接受學(xué)歷教育的人數(shù)占有相當(dāng)?shù)谋壤?，?014年從蒙古國到中國留學(xué)的7 920人中，學(xué)歷生有5 507人，包括博士研究生404人，碩士生1 965人，本科生3 118人，?？粕?0人[16]。相比之下，中國去蒙留學(xué)生數(shù)量?jī)H為三四百人，在波動(dòng)中略有上升（詳見表1）。

二、中蒙高等教育交流與合作面臨的 困境與挑戰(zhàn)

（一）專門人才的整體結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

根據(jù)兩國簽署的《關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，中蒙在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融合作[17]，這也是“一帶一路”和“草原之路”的重點(diǎn)對(duì)接領(lǐng)域，由此亟需高校在采礦工程、地質(zhì)工程、勘查技術(shù)與工程、土木工程、交通工程、建筑工程、技術(shù)、金融、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域培養(yǎng)相應(yīng)的專門人才，但目前兩國高校合作培養(yǎng)的人才大多屬于語言類，經(jīng)貿(mào)和金融類人才較少，工程和土建類人才更是嚴(yán)重缺乏，在整體結(jié)構(gòu)上與雙方的戰(zhàn)略重點(diǎn)不夠匹配。

在留學(xué)生互派方面，中蒙兩國互派的人數(shù)嚴(yán)重不平衡，如2013年，來華留學(xué)生為8 210人，到蒙留學(xué)生卻僅為449人，且由于地理優(yōu)勢(shì)和語言風(fēng)俗等原因，蒙古國留學(xué)生大部分都集中在內(nèi)蒙古的高校，由此制約了雙方高校合作交流的廣度和深度。

（二）科研合作發(fā)揮的作用不大

中蒙高校的科研合作雖已具備一定格局，但對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的貢獻(xiàn)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)生的影響也還有待提高，主要表現(xiàn)為：合作研究的數(shù)量不多，規(guī)格和層次不高，大多為校際間的合作；研究領(lǐng)域狹隘，基本集中于蒙古學(xué)、農(nóng)牧業(yè)、草原資料和蒙藥開發(fā)等幾方面，與兩國戰(zhàn)略發(fā)展合作重點(diǎn)不符；研究力量分散，各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗現(xiàn)象屢見不鮮，高校、科研院所和企業(yè)等各方形成的合力還不夠強(qiáng)，針對(duì)戰(zhàn)略合作方向開展的前瞻性研究太少。

（三）合作辦學(xué)項(xiàng)目的層次和水平有待提高

一方面，中蒙高校校際間的交流與合作大部分屬于互訪備忘錄或者校際學(xué)生交換項(xiàng)目，學(xué)歷教育方面的聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目不僅數(shù)量少，而且仍局限于本科層次，甚至還未得到國內(nèi)省級(jí)教育部門或教育部審批認(rèn)證和監(jiān)管①；另一方面，兩國雖然聯(lián)合開辦3所孔子學(xué)院，但由于孔子學(xué)院的基本定位是非學(xué)歷教育和文化交流，不能承擔(dān)高水平專門人才培養(yǎng)的職能和任務(wù)。此外，蒙古國內(nèi)雖然已有5所海外分校，但中國高校在此方面并未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破。

三、加強(qiáng)中蒙高等教育交流與合作的 構(gòu)想與展望

（一）針對(duì)戰(zhàn)略合作重點(diǎn)，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

中蒙政府可設(shè)立專項(xiàng)教育基金，鼓勵(lì)高校積極圍繞“一帶一路”和“草原之路”的對(duì)接領(lǐng)域，特別是兩國的戰(zhàn)略合作重點(diǎn)，加快相關(guān)學(xué)科的建設(shè)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和過程，加快培養(yǎng)具有國際化視野且專業(yè)對(duì)口的應(yīng)用型創(chuàng)新人才，為中蒙經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，真正成為雙方戰(zhàn)略合作需要的人才培養(yǎng)基地。

中蒙政府還有必要增加到蒙古國留學(xué)的專項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金名額并提高資助金額，加大中國留學(xué)生的派出力度，以此扭轉(zhuǎn)兩國互派留學(xué)生嚴(yán)重不平衡的局面。對(duì)于來華留學(xué)生在地理位置上過度集中的情況，雙方可從擴(kuò)大獎(jiǎng)助學(xué)金的地域覆蓋面和平衡各高校名額入手，在政策上予以引導(dǎo)和優(yōu)化。

（二）深挖科研合作潛力，聚力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新

中蒙兩國的科研合作應(yīng)結(jié)合雙方的戰(zhàn)略合作重點(diǎn)有序推進(jìn)，繼續(xù)加強(qiáng)高校、科研院所和企事業(yè)單位之間的合作力度，擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作層次，充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)研究方向與戰(zhàn)略合作領(lǐng)域的吻合、科研成果與產(chǎn)業(yè)需求的吻合，將高校和科研院所的科技資源轉(zhuǎn)化為雙方合作發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

在此基礎(chǔ)上，雙方有必要進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)政府部門、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位之間的相互聯(lián)系與配合，探索建立“政-產(chǎn)-學(xué)-研-用”相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，聚力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，積極參與和解決兩國在合作發(fā)展過程中碰到的難題，從源頭上突破制約合作發(fā)展的瓶頸。

（三）提高合作辦學(xué)層次，推進(jìn)建立海外分校

首先，雙方應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)兩國高校，特別是高水平大學(xué)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高等教育的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色特長(zhǎng)，加強(qiáng)合作辦學(xué)項(xiàng)目的洽談和實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大合作辦學(xué)的規(guī)模；其次，對(duì)于目前已開辦但暫未通過省級(jí)教育部門或教育部備案認(rèn)證的項(xiàng)目，應(yīng)加快申報(bào)審批的進(jìn)程，切實(shí)保障合作辦學(xué)的質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大招生人數(shù)、提高社會(huì)影響力；再次，要盡快擬定兩國高等教育合作辦學(xué)的規(guī)劃和政策框架，認(rèn)真探討合作舉辦研究生層次項(xiàng)目和建立海外分校的必要性和可行性，不斷提高合作辦學(xué)的水平。

參考文獻(xiàn)

[1] “一帶一路”國際合作高峰論壇籌備委員會(huì)秘書處.習(xí)近平會(huì)見蒙古國總理額爾登巴特.[EB/OL].http：//www.beltandroadforum.org/n100/2017/0514/c24-386.html，2017-05-14/2017-05-16.

[2] 邱海峰.中蒙戰(zhàn)略對(duì)接 亞歐合作升級(jí)——“一帶一路”+“草原之路”[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版），2016-7-15 （002）.

[3] 中華人民共和國駐蒙古國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處.2016年蒙古國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體情況[EB/OL].http：//mn.

mofcom.gov.cn/article/ztdy/201701/201701025

07998.shtml，2017-01-25/2017-05-16.

[4] 曾天山，于發(fā)友.加強(qiáng)教育援助 促進(jìn)中蒙兩國睦鄰友好——赴蒙古國參觀考察報(bào)告[J].民族教育研究，2010（2）：112-117.

[5] 霍曉慶.中蒙高等教育發(fā)展論壇舉行[EB/OL].

http：//inews.nmgnews.com.cn/system/2015/10/25

/011795318.shtml.2015-10-25/2017-05-16.

[6] National University of Mongolia. List of International Partners[EB/OL]. https：//sisi.num.edu.mn/files/english/List%20of%20contracts.revised%202014.10.30.pdf. 2014-10-30/2017-01-14.

[7] Mongolia National University of Education. Cooperation[EB/OL].http：//msue.edu.mn/en/？page_id=61.2017-05-16.

[8] 額爾很巴雅爾.發(fā)揮內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì) 積極參與草原絲綢之路建設(shè)[EB/OL]. http：//inews.nmgnews.com.cn/system/2015/10/24/011795238_01.shtml.

2015-10-24/2017-05-16.

[9] 照日格圖.絲綢之路與高等教育：機(jī)遇與挑戰(zhàn)[EB/OL].

http：//inews.nmgnews.com.cn/system/2015/10/24

/011795238_06.shtml.2015-10-24/2017-05-16.

[10] Mongolian University of Science and Technoligy. Joint Programs[EB/OL]. http：//www.must.edu.mn/eng/Joint%20Programs/.2017-05-16.

[11] 陳永春.高校蒙漢雙語專業(yè)課程建設(shè)的現(xiàn)狀與思考[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（6）：86-90.

[12] 李金泉.發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)服務(wù)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)

[EB/OL]. http：//inews.nmgnews.com.cn/system/

2015/10/24/011795238.shtml.2015-10-24/

2017-01-14.

[13] 徐永升，周建軍，陳偉.全國首個(gè)蒙漢雙語授課碩士點(diǎn)落戶赤峰[N].2013-09-10（4）.

[14] 霍文.蒙古國中國文化熱升溫 蒙青少年學(xué)漢語成潮流[EB/OL]. http：//www.chinanews.com/hwjy/2013

/05-09/4800550.shtml.2013-05-09/2017-05-16.

[15] 雋婭瑋.蒙古國漢語教學(xué)狀況及相關(guān)對(duì)策的研究[D].黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012：8-9.

[16] 教育部國際合作與交流司.來華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)（2014）[M].北京：教育部國際合作與交流司，2015：132.

[17] 中華人民共和國外交部.中華人民共和國和蒙古國關(guān)于

建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言（全文）

[EB/OL]. http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_

676201/gj_676203/yz_676205/1206_676740/1207_676752/t1184719.shtml.2014-08-22/2017-01-14.