中國能源CO2排放峰值方案及政策建議

畢超

摘要

能源活動貢獻了CO2排放總量的主要部分。2014年11月，我國政府通過《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，首次正式提出于2030年左右實現(xiàn)CO2排放峰值，顯然，未來時期我國CO2排放總量的峰值取決于能源活動CO2排放的峰值，能源活動CO2排放量又取決于能源消費總量和結(jié)構(gòu)，而能源消費總量和結(jié)構(gòu)又從根本上取決于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展和資源環(huán)境約束及宏觀能源經(jīng)濟財稅政策設計。鑒于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展、資源環(huán)境約束及能源經(jīng)濟政策制度設計對能源消費總量結(jié)構(gòu)、CO2排放的復雜影響機制，本文基于能流圖和能源供應消費成本最小化原理，構(gòu)建跨期能源系統(tǒng)優(yōu)化和碳排放模型IESOCEM作為定量研究工具，從“新常態(tài)”下我國2015-2050年經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口等宏觀指標預期發(fā)展水平出發(fā)，預測出能源服務需求量，并考慮已有能源政策目標的硬性約束，對未來時期能源消費總量結(jié)構(gòu)及CO2排放量進行測算得出如下經(jīng)濟可行的峰值方案：一次能源消費總量將從2015年的39.1億tce逐步增長到2050年的62.65億tce，年度能源消費總量的增速逐步趨緩，從2015年的年度同比增速1.8%逐步降低到2050年度的0.6%；煤炭占一次能源消費總量比重將從64%持續(xù)降低到45%，石油占比從17%下降到8%，天然氣占比從7%上升到11%，非化石能源占比將從12%上升到36%；能源活動CO2排放量經(jīng)歷先較快增長達到峰值后緩慢下降的趨勢，從2015年的80.1億t增長到2030的93.5億t，2015-2030年平均每年增加排放0.89億tCO2，并在2030年達到峰值，此后CO2排放開始緩慢下降，逐步下降到2050年的91.5億t，2031-2050年平均每年減少排放0.1億t。將我國能源活動CO2排放峰值方案與2013年能源消費及CO2排放實際情況進行對比分析的基礎上，本文提出了我國能源活動CO2排放2030年達到峰值的政策建議：一是鼓勵推廣采用公私合作模式，吸引民間資本投入可再生能源基礎設施建設，大力開發(fā)和利用可再生能源，促使可再生能源在未來能源消費增量中占絕對優(yōu)勢，同時加快可再生能源對化石能源消費存量的替代；二是由我國發(fā)起成立天然氣進口國家聯(lián)盟組織，增強天然氣進口議價權(quán)，積極進口利用海外天然氣資源，鼓勵民間資本投入，加快國內(nèi)天然氣管網(wǎng)和儲氣設施建設；三是改革完善資源稅、環(huán)境保護稅、消費稅制度，從宏觀財稅制度設計上加快推動能源資源利用的集約低碳轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞能源活動；CO2排放；峰值；方案；政策研究

中圖分類號F205；F812

文獻標識碼A

文章編號1002-2104（2015）05-0020-08

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.05.003

2014年11月，中美雙方在北京發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》[1]，中美兩國元首宣布了兩國各自2020年后應對氣候變化行動，認識到這些行動是向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型長期努力的組成部分并考慮到2℃全球溫升目標，我國計劃2030年左右CO2排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。這是我國首次正式提出2030年左右CO2排放達到峰值的政策目標。能源活動CO2排放在CO2排放總量中占據(jù)主要部分（根據(jù)《我國溫室氣體清單研究》[2]統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國1994年CO2排放總量為30.73億t，其中能源活動排放量為27.95億t，占排放總量的91%），要使CO2排放總量在2030年左右達到峰值，就須能源活動CO2排放于2030年左右達到峰值。如何確保我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的同時實現(xiàn)2030年排放達到峰值的目標，涉及到經(jīng)濟、社會、人口發(fā)展和資源環(huán)境約束及能源經(jīng)濟政策等諸多方面的影響制約因素，具有較高的系統(tǒng)性、復雜性，本文試圖研究提出一種既能滿足經(jīng)濟社會人口發(fā)展需要又能實現(xiàn)2030年能源消費CO2排放達到峰值的經(jīng)濟、可行方案，并將該方案與2013年我國能源生產(chǎn)消費及CO2排放實際情況進行對比分析，從而得出促進我國能源活動CO2排放2030年或盡早到達峰值的政策建議。

1問題的背景

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）研究報告提出：自工業(yè)革命以來人類活動使得大氣中CO2、甲烷濃度等明顯增加，這些溫室氣體濃度水平遠遠超過工業(yè)化以前幾千年的濃度水平?；跀?shù)值模擬和歸因技術(shù)，政府間氣候變化專門委員會研究認為：具有很高可信度（90%以上）的是，自1750年以來，人類活動的凈影響，即以CO2為代表的溫室氣體的排放已成為氣候變暖的主要原因之一。從全球情況來看，化石能源燃燒引起的CO2排放占到全球溫室氣體排放總量的一半以上。

能源消費是我國CO2的主要排放源，也是控制和減緩碳排放的主要領(lǐng)域[4-5]。所以，要控制CO2排放，首當其沖的是要抓住能源活動CO2排放這個關(guān)鍵，要使我國碳排放在2030年左右達到峰值，也就必須使得我國能源活動的碳排放在2030年左右達到峰值。一方面，我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高，能源消費及其CO2排放在今后時期內(nèi)將保持增長態(tài)勢；另一方面，當前我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，出現(xiàn)了一些促進CO2排放出現(xiàn)峰值的積極因素：一是經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，經(jīng)濟增速趨緩決定了能源消費及其CO2排放增速趨緩；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)增加值快速增長，能源使用和CO2排放密度較高的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比和地位將持續(xù)下降，抑制了能源消費及其CO2排放過快增長的勢頭；三是經(jīng)濟增長的原始動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，將有助于抵消能源消費總量、CO2排放增長的張力；四是人口總量增長逐步趨緩迎來峰值后有所減少，在人均能源消費量及人均CO2排放量不至于過快增長的情況下，也有助于控制能源消費和CO2排放增速；五是我國面臨的資源環(huán)境約束日益趨緊，政府已經(jīng)或正在采取政策措施，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，使資源開發(fā)、能源使用活動真正承擔相應的社會成本，促使負外部性“內(nèi)部化”，避免產(chǎn)生過量的負外部性能源活動和排放。