淺論我國少數(shù)民族教育政策

蒲真華

摘 要：自新中國成立以來，國家高度重視少數(shù)民族教育，在政策上實施優(yōu)惠政策，但在實際中也存在一些不容忽視的問題。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；教育政策；方針

一、民族教育的界定

（一）民族教育的定義

對于民族教育概念的界定是構(gòu)建少數(shù)民族教育理論體系的基石。在長期的研究中，各界學(xué)者根據(jù)不同的角度也對民族教育的概念做出了不同的定義。

《教育大辭典·民族卷》中曾這樣定義民族教育：“民族教育是中國少數(shù)民族教育的簡稱，特指除漢族以外，對其他55個民族實施的教育。”這個定義將作為教育主體的漢族教育排除在了民族教育之外，因此具有一定的局限性和片面性。

在《中國大百科全書·教育卷》中對少數(shù)民族教育作出了如下定義：“少數(shù)民族教育，就是在多民族國家內(nèi)對人口局域少數(shù)的民族實施的教育，簡稱民族教育。在中國特指對漢族以外的其他民族實施的教育?！边@樣的定義過于籠統(tǒng)地概括了教育的內(nèi)容，事實上，在少數(shù)民族的教育內(nèi)容方面，除了具有共性的教育內(nèi)容，少數(shù)民族的教育還有一部分因其特定的文化背景和傳統(tǒng)習(xí)俗而產(chǎn)生的民族傳統(tǒng)教育。

從民族的角度來看，李紅杰先生在《民族教育學(xué)研究的對象和體系淺見》中提出“民族教育是一個民族培養(yǎng)其新一代的社會活動，是根據(jù)本民族的要求而對受教育者的有目的、有計劃、有系統(tǒng)、有組織的影響活動，以便把受教育則培養(yǎng)成一定的社會人，為本民族服務(wù)。”

如果將民族教育與民族的定義相結(jié)合，可以將其理解為是對一個有共同語言、共同抵御、共同經(jīng)濟(jì)生活以及有著共同民族文化特點上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定共同體的文化傳播和培養(yǎng)，使共同體成員適應(yīng)本民族文化的社會活動。而少數(shù)民族的教育是多民族國家中國民教育的一個重要組成部分。

（二）少數(shù)民族教育的分類

少數(shù)民族教育按照其內(nèi)容和形式可大致分為少數(shù)民族傳統(tǒng)教育、少數(shù)民族現(xiàn)代教育以及與少數(shù)民族教育相關(guān)的學(xué)科研究對象。

少數(shù)民族的傳統(tǒng)教育是少數(shù)民族在長期的歷史發(fā)展中所形成的，具有本民族特定的文化背景和社會背景，它的內(nèi)容、體制、形式、方法等依舊在少數(shù)民族社會內(nèi)傳承、保留和運(yùn)用，影響并與現(xiàn)代教育相互融合交融，形成了少數(shù)民族地區(qū)特有的傳統(tǒng)教育。

少數(shù)民族的現(xiàn)代教育與傳統(tǒng)教育相對應(yīng)，它的內(nèi)容、形式等方面均與現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)社會、生產(chǎn)體系、文化體系、現(xiàn)代生活等方面相適應(yīng)，倡導(dǎo)現(xiàn)代社會所需要的應(yīng)用思想、制度等內(nèi)容。對于少數(shù)民族地區(qū)的文化傳承是少數(shù)民族現(xiàn)代教育發(fā)展的前提和補(bǔ)充，而少數(shù)民族的現(xiàn)代教育又是對傳統(tǒng)教育的發(fā)展和擴(kuò)充。

二、少數(shù)民族教育的政策

我國的少數(shù)民族教育政策從性質(zhì)上可以分為優(yōu)惠性政策與特殊性政策兩大類。

優(yōu)惠政策又被西方稱為“補(bǔ)償性政策”，體現(xiàn)了“差別但平等”的原則，其制定和執(zhí)行主要是為了促進(jìn)國家教育的公平。基于少數(shù)民族地區(qū)教育資源落后、教育水平低下、教育環(huán)境封閉等現(xiàn)實特點，具有針對性地制定出一系列能夠在一定程度上緩和教育資源、招生等方面過于懸殊的傾斜優(yōu)惠性政策，以保證教育的相對公平。

特殊性政策是指在考慮到少數(shù)民族教育中的特殊性，在教育目標(biāo)、價值、內(nèi)容、方法等方面采取的特殊政策。這些政策只存在于少數(shù)民族教育之中，為少數(shù)民族所用，在其他地區(qū)的教育并不存在。

（一）優(yōu)惠性政策

1、招生傾斜政策。自新中國成立之后，我國對于少數(shù)民族地區(qū)的就實施了若干有關(guān)的招生傾斜政策。在高考招生中實行擇優(yōu)錄取和規(guī)定比例適當(dāng)照顧的原則，同時對于邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的學(xué)生根據(jù)情況適當(dāng)進(jìn)行降分錄取，與此同時，對于散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生，在與漢族考生同等條件下，實行優(yōu)先錄取。在研究生招生的分?jǐn)?shù)劃分上區(qū)分了A、B兩區(qū)，分別制定不同的分?jǐn)?shù)，進(jìn)一步照顧偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校和考生；與此同時，還制定出“定向招生，定向培養(yǎng)，定向就業(yè)”和“少數(shù)民族骨干培養(yǎng)”的招生計劃，在同等條件下，降分優(yōu)先錄取此類型考生。此外，少數(shù)民族地區(qū)的高校在招生時規(guī)定了一定的照顧比例。

2、師資優(yōu)惠政策。為了解決少數(shù)民族地區(qū)教師隊伍質(zhì)量參差不齊，整體素質(zhì)偏低，教師數(shù)量嚴(yán)重缺乏，留不住人才的現(xiàn)狀，國家采取了提高教師待遇和地位的做法，提高少數(shù)民族地區(qū)教師的教育補(bǔ)貼，同時對于其在醫(yī)療保健、職稱評定等方面給予一定的優(yōu)惠照顧政策。有些地區(qū)還通過加大了對少數(shù)民族地區(qū)的民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的力度，通過嚴(yán)格的審核給予一些具有資質(zhì)的民辦教師正式的身份編制，一方面穩(wěn)定教師的工資水平，另一方面也減少人才的流失。與此同時，少數(shù)民族地區(qū)的院校還積極派遣教師到內(nèi)地進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，切實提高教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)知識水平，吸收內(nèi)地院校的辦學(xué)和教學(xué)經(jīng)驗。

3、對口支援政策。對于少數(shù)民族地區(qū)高校的建設(shè)，除了依靠自身和國家的優(yōu)惠政策，內(nèi)地高校的對口支援和交流也是必不可少的。除了提供先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，內(nèi)地高校還為少數(shù)民族地區(qū)的高校提供了可供參考和借鑒的教育思想和模式。一些內(nèi)地的學(xué)校與少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校結(jié)成“援助幫扶對子”，定期進(jìn)行對口支援。以西藏大學(xué)為例，河海大學(xué)、武漢大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)等一系列師資力量雄厚的內(nèi)地著名高校都會定期選派西部志愿者來到西藏大學(xué)進(jìn)行對口支援，在緩解了教師資源缺乏的同時也彌補(bǔ)了校內(nèi)教師在某些專業(yè)領(lǐng)域知識缺失的問題。

（二）特殊性政策

1、雙語教育政策。我國是一個多民族國家，除了人口眾多的漢族之外，有55個少數(shù)民族，其中有20多個少數(shù)民族都擁有自己的文字。為了將本民族特有的語言文字傳承下去，同時也適應(yīng)本民族特有的文化背景和社會背景，雙語教育被廣泛應(yīng)用于少數(shù)民族地區(qū)院校的教學(xué)中。使用和發(fā)展本民族的語言文字是少數(shù)民族的基本權(quán)利，也是我國民族政策的重要內(nèi)容之一。漢語與少數(shù)民族語言相結(jié)合的教學(xué)模式在幾十年的探索中已經(jīng)形成了一定的體系模式，并在少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)，甚至是高等院校的教學(xué)中取得了矚目的成績。在西藏、新疆等少數(shù)民族聚居區(qū)，更是一種常見的教學(xué)模式，在西藏大學(xué)，有不少專業(yè)都采取了蔵漢相結(jié)合的教學(xué)模式，既有漢語教學(xué)，又有藏語課本和以藏語為主要教學(xué)語言的課程，突出了學(xué)科特點的同時也培養(yǎng)了一批傳承了本民族文化的高素質(zhì)人才。

2、開設(shè)民族班。針對少數(shù)民族地區(qū)的特殊教育狀況，內(nèi)地一些地區(qū)專門開設(shè)了民族院校，除了培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的人才，還非常重視特色化的教育。利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)的師資力量和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，為少數(shù)民族地區(qū)定向培養(yǎng)人才，是發(fā)展民族教育的一項特殊舉措。為了提高新疆、西藏偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育質(zhì)量，一些院校還特意開設(shè)了新疆班和西藏班，為新疆和西藏培養(yǎng)了一大批建設(shè)性人才，也為經(jīng)濟(jì)、教育、資源落后的偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀干部、技術(shù)人員和教師。

三、少數(shù)民族教育經(jīng)驗總結(jié)

少數(shù)民族由于其特殊的地理位置和自然環(huán)境，教育的發(fā)展受到了一定限制。各種具有針對性的少數(shù)民族教育政策的頒布和實行，使得少數(shù)民族教育與漢民族教育的差距逐漸縮小。

（一）全國各民族的大力支持

我國少數(shù)民族教育的發(fā)展除了少數(shù)民族當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)和政府的配合、群眾的積極努力之外，全國各族的大力支持也是少數(shù)民族教育取得重大突破的關(guān)鍵。全國各個地區(qū)不僅開設(shè)了具有地域特色的民族班，為少數(shù)民族培養(yǎng)高素質(zhì)人才，還積極為少數(shù)民族地區(qū)輸送了大量人才，支援民族地區(qū)教育的發(fā)展，積極為少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生提供上學(xué)的機(jī)會。

（二）招生傾斜政策上的問題

針對少數(shù)民族教育的特殊狀況降分錄取這一舉措雖然在一定程度上給少數(shù)民族學(xué)生帶來了更多接受高等教育的機(jī)會，但也因此存在著少數(shù)民族學(xué)生從入學(xué)時就與其他學(xué)生存在著差距的問題，基礎(chǔ)知識不扎實、專業(yè)素養(yǎng)不高的狀況時有發(fā)生。再加之一部分少數(shù)民族學(xué)生對自身要求不嚴(yán)格，或是過于自卑而導(dǎo)致差距更大，進(jìn)一步出現(xiàn)“有學(xué)歷卻無水平”的尷尬情況。因而，一味的降分并不可取，一方面需要大力提高少數(shù)民族的教育質(zhì)量，另一方面，優(yōu)惠降分政策應(yīng)該隨著時代的發(fā)展而做出相應(yīng)調(diào)整，以保證政策的公平。

（三）因民族制宜

少數(shù)民族的特殊性根據(jù)其地理位置等條件的不同而各不相同，因此發(fā)展少數(shù)民族教育也需要因民族的特點而制定不同的適合其發(fā)展的政策。同時，民族文字教材的編寫也應(yīng)該突出應(yīng)用型的特點，加強(qiáng)其實用的功能，突出地方特色，既有實用性又有趣味性，符合大多數(shù)學(xué)生的需要。

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