做實人大司法監(jiān)督的衡陽探索

儲貽燕　杜豐

摘 要 2007年《監(jiān)督法》的實施和我國特色的社會主義法律和制度體系背景下，加強人大司法監(jiān)督的工作具有重要的現(xiàn)實意義。但當前人大的司法監(jiān)督手段卻面臨著滯后性、偶然性和短效性等缺陷，為更好地履行法律監(jiān)督職責，探索創(chuàng)新新模式是各地人大首要任務。衡陽市人大經(jīng)過多年探索實踐最終確立了一條以建立市中級人民法院、市人民檢察院執(zhí)法信息檔案工作為切入點、搭建執(zhí)法信息平臺的方式來對法院檢察院及其執(zhí)法人員進行監(jiān)督，并在兩院取得了很好的反響，大大提升了兩院執(zhí)法隊伍的建設和司法監(jiān)督的實效。

關鍵詞 人大 執(zhí)法信息 檔案 司法監(jiān)督

作者簡介：儲貽燕，湖北大學；杜豐，衡陽市人大內務司法委員會。

中圖分類號：D926.34 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.336

我國《憲法》規(guī)定，行政機關、審判機關、檢察機關由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。《監(jiān)督法》規(guī)定，各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。加強司法監(jiān)督，促進社會公平正義，是黨的十八大、十八屆四中全會的重要精神，是人民群眾的呼聲和要求，也是人大工作的職責所在。但自2007年《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》實施以來，我國人大的司法監(jiān)督面臨著一個新的局面，對人大監(jiān)督提出了新的更高的要求。 雖然《監(jiān)督法》的實施為人大的司法監(jiān)督提供了法律依據(jù)，但其否定了理論上爭議不斷、實務中廣泛應用的個案監(jiān)督制度。面對不能進行個案監(jiān)督的困境，加強創(chuàng)新、探索人大司法監(jiān)督工作新模式是解決該困境、提升人大司法監(jiān)督水平的唯一出路。對此全國各地人大都不斷地進行探索、創(chuàng)新、實踐，2015年以來湖南省衡陽市人大以《監(jiān)督法》為根據(jù)，創(chuàng)新性地探索出一條以建立“兩院”（市中級人民法院、市人民檢察院，以下簡稱“兩院”）執(zhí)法信息檔案工作為切入點的具有特色的監(jiān)督道路，并取得了良好的效應。

一、創(chuàng)新模式——建立“兩院”執(zhí)法信息檔案

新時期，人大司法監(jiān)督困難重重。首先，在不能違背《監(jiān)督法》的原則要求下，又要保障人民群眾在每一個案件中都能真正感受到公平正義。不能進行個案監(jiān)督，司法監(jiān)督存在著被架空的危險。尤其是在“領導不能干預司法案件”的背景之下，稍有不慎，監(jiān)督就可能變成干預，將監(jiān)督者自身置于違法的窘境。其次，對于兩院法官、檢察官的任命有一定的隨意性，對于擬任法官的考察，基本局限于聽取院領導介紹以及同事的談話，而且采取的是任后不管模式，直至下次新的任命之前，對于自己任命的法官、檢察官基本上處于認知的真空狀態(tài)，也就談不上有效監(jiān)督了。最后，人大過往的監(jiān)督，基本上是以問題為導向的監(jiān)督模式的個案監(jiān)督，這種方式具有一定的滯后性、偶然性、短效性， 容易觸發(fā)反彈、死灰復燃，不能從根本上解決問題。因此建立一個長效的監(jiān)督機制，加強對法官、檢察官的監(jiān)督，讓法官、檢察官對自己的執(zhí)法終身負責，是創(chuàng)新人大司法監(jiān)督模式的重點。近年來，衡陽市人大常委會通過不斷開拓思路、積極探索，創(chuàng)新出建立“兩院”執(zhí)法信息檔案、構建執(zhí)法信息平臺的制度方法來加強對法院、檢察院司法工作有效監(jiān)督。開展執(zhí)法信息檔案和平臺的建設這項工作在全國屬于首創(chuàng)，出發(fā)點、落腳點都是為了促進公正司法、提升司法公信力。

為開展建檔工作，衡陽市人大常委會2015年至2016年相繼出臺了《關于“兩院”司法工作人員執(zhí)法信息管理暫行辦法》、《市人大常委會開展專項評議工作評議辦法》等文件，并加以貫徹實施制定了《關于評議市中級人民法院、市人民檢察院建立執(zhí)法信息平臺工作的方案》。執(zhí)法信息檔案的內容太簡，不足體現(xiàn)執(zhí)法狀況；太繁，可能與兩院緊張的工作狀況相沖突，引發(fā)兩院法官、檢察官的不滿，導致推行出現(xiàn)困難。于是市人大在建立兩院信息檔案時確立了突出重點，刪繁就簡、易于操作的思路，基本按照基礎資料、辦案數(shù)量、辦案質量、單位評價、社會反響幾個方面建立檔案。這些內容是市人大常委會了解和掌握兩院司法工作人員的個人基本信息、執(zhí)法工作、獎懲和社會反響等方面情況的重要參考，也是評價“兩院”司法工作人員業(yè)務能力和工作實績的客觀依據(jù)，并且得到了兩院司法干警的積極配合。此外，嚴格規(guī)范準確建檔堅持“一人一檔一袋”的原則全面覆蓋兩院司法人員，如實記載，每年更新，同時進行嚴格審核確保建檔內容準確無誤，并要求干警個人對建檔材料的真實性負責。對于執(zhí)法考核也建于檔案之中，并報送電子檔以便今后保存使用。這樣將檔案制度化、規(guī)范化，使檔案成為干警評優(yōu)、提拔、任用和人大開展監(jiān)督的依據(jù)，如此才能形成一項長效的監(jiān)督機制。

二、評議問責——確保執(zhí)法信息平臺建成

對于這樣一種新的監(jiān)督舉措，衡陽市人大常委會的態(tài)度是極為慎重的。為了強力推進執(zhí)法信息檔案制度建設，市人大專門組織了評議組進行評議活動，2016年8月上旬到9月上旬，評議組集中一個月時間，共抽查“兩院”近三年所辦案件30余件； 10月份對兩院執(zhí)法信息檔案建設進行專項評議。就一項非常單一的工作開展評議，這在衡陽市人大的歷史上應當是第一次。評議方案等多個方面對執(zhí)法信息檔案建設進行要求，并且開展了兩次工作督查，一次評議調度會，將督查與調度中存在的問題及時反饋給兩院分管領導和具體負責的同志，引起了兩院的高度重視。

信息檔案制度建設會一定程度觸及執(zhí)法人員執(zhí)法不公的問題，也是個最為敏感的問題，可能會引起個別執(zhí)法人員的刻意隱瞞。例如去年8月份，評議組在考察任命一批法官檢察官時，就要求根據(jù)信息檔案內容，提供其執(zhí)法情況，結果對于檔案中可能影響其任命的情況，諸如發(fā)回重審、改判等情況無一提供。后來經(jīng)與兩院政治部溝通才得以如實報送。在執(zhí)法檔案建立過程中，如果信息檔案不實，無法真實反映執(zhí)法人員的執(zhí)法狀況，這項看似很好的制度就是流于形式，脫離初衷。為了解決檔案真實性問題，市人大要求建立嚴格把關與問責制度，規(guī)定兩院政治部對執(zhí)法檔案建設負總責，對本院的執(zhí)法檔案，特別是辦案質量的部分嚴格把關，如果檔案失實，常委會將追究兩院政治部的責任，兩院則追究相關執(zhí)法人員的責任。

除了確保執(zhí)法信息平臺建成之外，按照該制度設計的初衷，長遠化是執(zhí)法檔案建設的關鍵所在。如果不堅持不懈地抓下去，就會同很多制度出臺的結果一樣，初抓一陣風，最后風一陣，不了了之。作為制度化的設計，市人大就工作常態(tài)化作了以下安排：一是建立常態(tài)化的工作部署機制。保持領導分管、專人負責，列入年度工作計劃，有檢查督促，有評價運用的狀態(tài)不變；二是建立定期移交機制，確保每年五月底將上年度檔案移送到位；三是建立可靠的保障機制，確保人大常委會任命須有檔案信息，若檔案信息失真，原則上推遲或者不予任用，為執(zhí)法檔案制的推行提供長久的動力。

三、效應凸顯——“兩院”執(zhí)法隊伍建設明顯加強

強化執(zhí)法檔案的結果運用，力求平臺建設真正起到推動工作、促進公正司法的作用是該制度建立的最終目標。從去年八月份部分擬任人員瞞報部分敏感執(zhí)法信息，也可以看出，執(zhí)法信息檔案對“兩官”公平公正執(zhí)法起到觸動與警醒作用。根據(jù)兩院報請，常委會在去年八月份任命一批法官檢察官，與以往不同的是，對于擬任命的人員，除了常規(guī)性的考察、法律考試以外，常委會還要求每個擬任人員如實報送執(zhí)法信息檔案。部分擬任人員瞞報了一些可能影響任命的信息，被市人大常委會要求重新報送，并調閱了一些改判、發(fā)回重審的案卷。對一致認為確實存在問題的案卷，常委會約談了其主審法官，并對其進行警示性的談話，希望他們在以后的辦案過程中加強學習、提高自身素質，嚴格依法執(zhí)法，樹立清正嚴明的良好形象。這也是市人大常委會第一次運用執(zhí)法信息檔案成果，任命兩院法官檢察官，在兩院引起了巨大反響，干警們紛紛感覺到辦案質量與自己的切身利益密切相關，表示今后辦案，要更加客觀公正，決不能辦理錯案。

此外，衡陽市人民檢察院把干警執(zhí)法檔案作為干部管理的重要抓手，納入《衡陽市人民檢察院績效管理“四考”（考勤、考績、考質、考廉）辦法》中，作為部門及個人年終考核、個人提拔任用的重要依據(jù)，使干警辦案方式更加規(guī)范文明，更加注重以更高的標準把握辦案細節(jié)和辦案流程，辦案質量逐漸提高，辦案效果、檢察公信力、社會評價進一步提升。去年上半年，所辦理的案件沒有出現(xiàn)無罪判決，沒有發(fā)生程序違法現(xiàn)象，沒有因辦案引發(fā)涉檢信訪和重大涉檢輿情，沒有因辦案影響社會穩(wěn)定，對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境所做的努力和貢獻得到了市委、市政府的肯定。案件質量方面，衡陽市人民檢察院在去年上半年的全省執(zhí)法考評中排名第一。

除了在績效考核和常委會任命上使用執(zhí)法信息檔案成果外，衡陽市還將根據(jù)司法改革的精神，將執(zhí)法信息檔案建設與法官、檢察官的遴選主動對接，讓兩院執(zhí)法信息檔案為遴選合格的法官檢察官服務；此外，還加強了執(zhí)法信息檔案的日常管理和運用，不斷充實執(zhí)法信息檔案內容，科學運用檔案成果，比如對當事人的投訴如何科學看待與運用的問題。切實將執(zhí)法信息檔案制度打造成一柄出鞘利劍，切實履行好司法監(jiān)督職責，捍衛(wèi)司法公平正義。

四、結語

學習監(jiān)督法，貫徹監(jiān)督法，重在實踐，貴在創(chuàng)新。 人大對司法權進行監(jiān)督，是我國憲法和監(jiān)督法所確定的一項重要的制度，更是人民行使當家做主權利的根本體現(xiàn)，我國的人大司法監(jiān)督工作尚在發(fā)展之中，還存在著與司法體制改革大背景不相適應的情況，與人民群眾的期待尚有一定的差距。故而要建立健全體制制度，要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道?！皟稍骸眻?zhí)法信息檔案搭建了人大對司法人員監(jiān)督的平臺，有利于拓展人大監(jiān)督的渠道，實現(xiàn)監(jiān)督權的具體化和針對性，實現(xiàn)人大監(jiān)督與人民期盼的有效對接，并把對案件的監(jiān)督和對行為的監(jiān)督、對人的監(jiān)督與對事的監(jiān)督有機地結合起來，提高監(jiān)督工作的實效。

注釋：

莊大軍. 解放思想 積極探索 努力發(fā)揮人大司法監(jiān)督職能作用.汕頭日報.2008-07-15（005）.

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