初探案例指導(dǎo)制度的行政法意義

摘 要 社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長，社會主義民主政治建設(shè)工作取得了良好的發(fā)展成果，法制建設(shè)更是現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的重點工作內(nèi)容之一。保持司法公正，對于保障全體公民的基本權(quán)益，維持國家安定和社會發(fā)展具有積極意義和作用。案例指導(dǎo)制度，在現(xiàn)階段的司法審判工作進(jìn)行當(dāng)中，能夠起到良好的作用，對于提升司法公正性，具有積極意義。針對于案例指導(dǎo)制度的行政法意義進(jìn)行全面研究，將能夠更好發(fā)揮該項制度的有效作用。本文主要是從案例指導(dǎo)制度的基本情況入手，針對案例指導(dǎo)制度的行政指導(dǎo)工作情況進(jìn)行全面細(xì)致的分析和說明，相應(yīng)的提出了案例指導(dǎo)制度建立的積極作用和案例指導(dǎo)制度的行政法意義。

關(guān)鍵詞 案例指導(dǎo)制度 行政法 意義 解釋基準(zhǔn) 法律效力

作者簡介：靳寶天，河北省委政法委。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.299

一、前言

現(xiàn)階段，在開展審判實踐工作的過程中，需要有高級別和執(zhí)法水平較高的法院，針對本級或者下級法院進(jìn)行相應(yīng)的案例指導(dǎo)和規(guī)范，有效符合中國法院法官隊伍素質(zhì)的實際情況。上級法院可以且應(yīng)當(dāng)針對下級法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督，而案例指導(dǎo)制度，就是從同一類型案件的角度全面開展相應(yīng)的監(jiān)督，這樣能夠為有效總結(jié)相應(yīng)的審判經(jīng)驗，提升司法審判的質(zhì)量，提供良好的前提條件。案例指導(dǎo)制度在實際應(yīng)用的過程中，能夠表現(xiàn)出較為明顯的行政法意義，針對這一意義進(jìn)行全面分析和研究，將能夠為最大限度發(fā)揮案例指導(dǎo)制度的作用和價值，提供前提基礎(chǔ)。

二、案例指導(dǎo)制度的基本情況

案例指導(dǎo)制度，從行政法學(xué)的范圍內(nèi)來看，似乎并不能夠準(zhǔn)確回答出其本質(zhì)情況。現(xiàn)階段，國內(nèi)的案例指導(dǎo)制度還處在著剛剛起步的階段之中，從《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》（法發(fā)【2010】51號，以下簡稱“《規(guī)定》”和《〈最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定〉實施細(xì)則》（法發(fā)【2015】130號，以下簡稱“《細(xì)則》”，這兩個法律文件，針對于案例指導(dǎo)制度的定義還沒有形成統(tǒng)一的說法，但是按照案例指導(dǎo)制度的實際實施情況來看，能夠發(fā)現(xiàn)案例指導(dǎo)制度主要是包含了以下幾個方面：第一，遴選。案例指導(dǎo)制度在實際實施的過程中，需要從最高人民法院各個審判業(yè)務(wù)單位，挑選出相應(yīng)的案例，同時在下級法院以及社會各界從各級人民法院之中的判決案例之中進(jìn)行選擇和推薦。第二，確定。在確定具體的案例時，需要從最高人民法院“案例指導(dǎo)工作辦公室”出發(fā)，積極提出相應(yīng)的審查意見，按照《規(guī)定》中第六條的規(guī)定，審查工作需要“報請院長或者主管副院長提交最高人民法院審判委員會討論決定”。第三，發(fā)布環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)是案例指導(dǎo)制度實際實施過程中的一項重要內(nèi)容，需要印發(fā)各個高級人民法院，并在《人民法院報》、最髙人民法院網(wǎng)站以及《最髙人民法院公報》上面進(jìn)行公布，以公告的形式進(jìn)行。第四，發(fā)生效力的環(huán)節(jié)。案例指導(dǎo)制度的運(yùn)用，主要是將這些已經(jīng)具有一定指導(dǎo)意義的案例作為人民法院審判相類似案件過程中的參照意見。第五，針對于案例指導(dǎo)制度實施過程中的參照，主要是針對于具有指導(dǎo)性案例本身的裁判要點進(jìn)行參照，而具體的參照方式，即是將相關(guān)案例作為了本次案例中的裁判理由進(jìn)行引述，對于裁判的依據(jù)并不能夠發(fā)揮有效作用。第六，案件承辦人員對于案例指導(dǎo)制度的應(yīng)用，需要做好相應(yīng)的查詢、引述以及回應(yīng)工作，針對具體引用的相關(guān)案例內(nèi)容需要進(jìn)行全面細(xì)致的說明，同時還需要表明相關(guān)案件當(dāng)事人、訴訟代理人以及辯護(hù)人參照案例的情況。

三、案例指導(dǎo)制度的行政指導(dǎo)工作

案例指導(dǎo)制度在實際應(yīng)用的過程中，最為重要的是需要針對案例的具體指導(dǎo)作用進(jìn)行全面分析和研究，尋找到最為合適的“裁判要點”。

（一）“裁判要點”和原裁判

將指導(dǎo)性案例中的“裁判要點”進(jìn)行全面列舉和分析，同時還需要找出原裁判中的裁判理由部分文本進(jìn)行逐一對比，為實際進(jìn)行案例判決工作，提供良好的前提條件。但是在實際應(yīng)用案例指導(dǎo)制度的過程中，很難針對其中的各項指導(dǎo)意見進(jìn)行有效把握，影響到了該項制度真正作用的有效發(fā)揮。在考慮指導(dǎo)案例的過程中，重點需要有效考察相關(guān)的語境。指導(dǎo)性案例，本身就是針對各級人民法院提供的指導(dǎo)意見，在開展實際案例審判工作的過程中，各級人民法院都需要對于本次案例的實際情況進(jìn)行全面細(xì)致的分析和研究，并將本次案例和指導(dǎo)案例之中的相似之處進(jìn)行比對，及時尋找到可以作為依據(jù)的部分。針對于最高人民法院所提出的“裁判要點”，主要是最高人民法院從原裁判，也就是個別規(guī)范之中，對提煉出的一般性規(guī)范，在實際應(yīng)用的過程中，并不會具有統(tǒng)一的適用性。

（二）“裁判要點”和制定法

案例指導(dǎo)制度實際應(yīng)用過程中，充分利用了這些實際案例的裁判情況，而裁判本身是法律的具體化形式，是依據(jù)法律文件所得出的最佳結(jié)論，在這個原裁判之中包含了較多的規(guī)范性要素，而這些要素則被最高人民法院提取成為了“裁判要點”，也就是供各級人民法院開展裁判工作過程中能借用的規(guī)范點。但是需要注意的是，原裁判之中的“裁判要點”，能夠作為各級人民法院的裁判依據(jù)，但是并不是必須遵循的法律文件，其在實際應(yīng)用的過程中能進(jìn)行一定的調(diào)整，也就是說能夠針對下位規(guī)范的制定或者執(zhí)行行為具體程序進(jìn)行改進(jìn)。在制定法之中，發(fā)生于法律規(guī)范之中的語義表述是十分明確的，但是對于基層法律來說，其所能夠適用的機(jī)關(guān)會考慮到各方面的情況，對于法律規(guī)范的實際應(yīng)用會存在著一定的疑慮。因而案例指導(dǎo)制度中“裁判要點”和制定法之間存在著較大的不同，前者更加需要針對立場的明確情況進(jìn)行全面解釋，這樣將能夠為提升審判的公正性、司法性提供良好的前提條件。

四、案例指導(dǎo)制度建立的積極作用

案例指導(dǎo)制度在實際應(yīng)用的過程中，能夠有效貼合現(xiàn)實情況，為司法工作提供良好的補(bǔ)充。積極建立案例指導(dǎo)制度，將能夠起到了良好的作用，主要是表現(xiàn)在了以下幾個方面：

（一）案例指導(dǎo)制度能夠有效彌補(bǔ)國內(nèi)立法缺陷

隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長，社會的發(fā)展變化情況逐漸明顯，現(xiàn)有的法律制度并不能夠全面涵蓋生產(chǎn)生活過程中的各項情況，需要積極采用切實有效的方式和手段，針對現(xiàn)有情況進(jìn)行改進(jìn)和完善，不斷提升法律制度的實際作用。積極建立案例指導(dǎo)制度，將能夠有效彌補(bǔ)當(dāng)前立法籠統(tǒng)和模糊的缺陷，為開展相應(yīng)的司法工作，提供更加全面的指導(dǎo)意見。通常情況下，司法機(jī)關(guān)在適用法律的過程中，擁有著一定的自由裁量權(quán)，該權(quán)力的行使，需要依靠法官自身的經(jīng)驗和意識，從每個案件的實際情況出發(fā)，有效依照相關(guān)法律的規(guī)定，做出最為準(zhǔn)確的判決，但是不容忽視的是，法官自身存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品質(zhì)方面的問題，導(dǎo)致判決不夠公正，對此，積極采用案例指導(dǎo)制度，將能夠為法官在行使自由裁量權(quán)的時候，起到一定的限制作用，并為提升判決公正性，提供良好的指導(dǎo)作用。

（二）案例指導(dǎo)制度能夠有效推進(jìn)法學(xué)教育方法不斷改進(jìn)和創(chuàng)新

法學(xué)人才的培養(yǎng)，是促進(jìn)立法、司法工作順利進(jìn)行并取得良好成果的重要前提?，F(xiàn)階段對于高層次的應(yīng)用型法學(xué)人才較為缺乏，在開展法學(xué)教育工作的過程中，通常情況下主要是針對于法學(xué)的基本原理和基礎(chǔ)知識進(jìn)行全面講解，學(xué)生們自身的基礎(chǔ)理論掌握程度較高，但是對于相關(guān)案例的研究還不夠十分的深入。積極采用案例指導(dǎo)制度，將能夠為有效推進(jìn)法學(xué)教育方法的良好優(yōu)化和改進(jìn)，提供良好的前提條件。在案例指導(dǎo)制度的作用下，針對于一些較為復(fù)雜情形的案例，法學(xué)人才將能夠更加有效拓展思維，形成良好的實務(wù)型思維習(xí)慣。

五、案例指導(dǎo)制度的行政法意義

行政訴訟，有效集合了司法、立法和行政相關(guān)的內(nèi)容，指導(dǎo)性案例（行政）是最高司法機(jī)關(guān)的個案判決，將會對法律生活產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。

（一）有效回應(yīng)現(xiàn)階段的行政實務(wù)

行政法方面的指導(dǎo)性案例在實際應(yīng)用的過程中，能夠?qū)τ谛姓崉?wù)產(chǎn)生較為明顯的影響，相應(yīng)的，行政實務(wù)也會對于指導(dǎo)性案例做出積極的回應(yīng)，這樣能夠有效推進(jìn)了行政實務(wù)的工作。行政機(jī)關(guān)在開展指導(dǎo)性案例教學(xué)工作的過程中，需要積極采用切實有效的方式和手段，針對各項案例進(jìn)行全面細(xì)致的分析和說明，為實際應(yīng)用案例的裁判點提供良好的前提條件。《規(guī)定》和《細(xì)則》在實際應(yīng)用的過程中，需要充分利用政府公眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，針對政府信息公開的情況進(jìn)行申請，為案例裁判工作，提供指導(dǎo)意見 ?！兑?guī)定》和《細(xì)則》之中，針對于案例指導(dǎo)制度方面的較多內(nèi)容作了較為細(xì)致的規(guī)定，在開展現(xiàn)階段的行政實務(wù)工作過程中，通過該項制度的良好實施，將能有效促進(jìn)行政工作的有效實施，提升行政審判的良好效果。

（二）案例指導(dǎo)制度能夠有效完善司法監(jiān)督體制，規(guī)范司法裁判工作更加科學(xué)化

在開展相應(yīng)案例判決工作的過程中，積極采用案例指導(dǎo)制度，能夠有效促進(jìn)司法判決更加公正化，使得其能夠處在全社會的監(jiān)督之下，讓全體公眾能夠針對案件的審判情況和具體判決理由進(jìn)行全面了解，并積極的參與到其中，這樣能夠有效減少司法裁判過程中出現(xiàn)錯誤問題，保障其公正性和公開性。在案例指導(dǎo)制度的作用下，負(fù)責(zé)審判相關(guān)案件的法官，將需要針對案例情況進(jìn)行全面細(xì)致的研究和分析，及時尋找到其中遵循的各項法律規(guī)范和文件，這樣能夠為有效開展相應(yīng)的審判工作，提供良好的前提條件，促進(jìn)審判質(zhì)量的不斷提升，增強(qiáng)司法公正性。通過案例指導(dǎo)制度，能夠針對現(xiàn)階段的司法監(jiān)督體制進(jìn)行不斷的完善，促進(jìn)司法裁判工作進(jìn)行的更加科學(xué)化和規(guī)范化。在實際應(yīng)用案例指導(dǎo)制度的過程中，需要從實際情況出發(fā)，根據(jù)國內(nèi)的相關(guān)情況，將指導(dǎo)性案例和實際案件情況進(jìn)行全方位的比對，積極尋找到其中適合開展相應(yīng)判決工作的依據(jù)，有效減少司法方面的漏洞，提升司法公正性 。

六、結(jié)語

案例指導(dǎo)制度建立的積極作用，主要是體現(xiàn)在了案例指導(dǎo)制度能夠有效彌補(bǔ)國內(nèi)立法缺陷，案例指導(dǎo)制度能夠有效推進(jìn)法學(xué)教育方法不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。針對案例指導(dǎo)制度的相關(guān)情況進(jìn)行全方位的分析和研究，積極尋找到其在實際應(yīng)用過程中的適宜條件，為開展相應(yīng)的司法審判工作，提供良好的前提指導(dǎo)意見，促進(jìn)司法工作朝著公正化、公平化以及規(guī)范化的方向發(fā)展。案例指導(dǎo)制度在實際應(yīng)用的過程中，還表現(xiàn)出了較多行政法方面的意義，主要是體現(xiàn)在了其能夠有效回應(yīng)現(xiàn)階段的行政實務(wù)，案例指導(dǎo)制度能夠有效完善司法監(jiān)督體制，規(guī)范司法裁判工作更加科學(xué)化方面。

注釋：

Beijer M. Active Guidance of Fundamental Rights Protection by the Court of Justice of the European Union： Exploring the Possibilities of a Positive Obligations Doctrine. Review of European Administrative Law， 2015， 8（2）.127-150.

Berman A. The Role of Domestic Administrative Law in the Accountability of Transnational Regulatory Networks： The Case of the ICH. Ssrn Electronic Journal， 2012， 18（2）.235-243.