空間正義視閾下城市綠色發(fā)展思考

梁佳卉+嚴(yán)瑤婷

[提要] 隨著我國正式進(jìn)入城市化時代，城市化與工業(yè)化不斷加快的發(fā)展速度使得社會生態(tài)問題愈發(fā)嚴(yán)峻?！熬G色發(fā)展”作為當(dāng)下時代的環(huán)境政治主題，它代表著國家發(fā)展的選擇和走向，空間正義理論對空間中各個事物的“占位合理、分布得當(dāng)”以及對“時間、社會”語境的拓展，為當(dāng)下城市急需的綠色發(fā)展之路提供了良好的思路。如何在不影響經(jīng)濟進(jìn)步的條件下保住我們的生態(tài)環(huán)境、如何最大限度發(fā)揮社會各主體的主動參與、如何清晰定位政府的角色作用是城市綠色發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：空間正義；綠色發(fā)展；城市建設(shè)

本文受蘇州大學(xué)倡研基金項目資助（編號：2016C24）

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年6月1日

一、前言

我國的社會發(fā)展急驟轉(zhuǎn)型是適應(yīng)民眾、國家、全球發(fā)展需要的必須，傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代的進(jìn)程輪番支配、接替，尤其改革開放后，中國的發(fā)展與進(jìn)步急需經(jīng)濟的支撐，資本邏輯自然而然在社會各主體行動中占支配地位，“工業(yè)革命的成就如此斐然，人們忽視了這個成功故事的副作用”。

急迫發(fā)展建設(shè)的中國面對著壓縮到極限的時間要素，只能從空間急速吸收資源，并通過社會關(guān)系的運作成有“價值”的資本，進(jìn)而積累起經(jīng)濟財富。但民眾對自己的生活環(huán)境和狀態(tài)變化是深刻感知的，當(dāng)經(jīng)濟與商業(yè)對地球資源的大量吞噬，民眾對“副作用”再也不能只憑靠資本的邏輯去評價和定奪，也日益意識到環(huán)境資源保護的必要和急迫，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)運而起，生活邏輯逐漸成為當(dāng)下我國城市綠色發(fā)展的另一可行邏輯，與資本邏輯一起支撐環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

城市型社會的新格局意味著城市空間源源不斷承載著更龐大、更多元的需求。城市一方面匯集著生產(chǎn)、服務(wù)、工作、消費、生活的全方位居民生活所需；另一方面集聚著企業(yè)、政府、居民等社會各主體的交互關(guān)系活動，它的可持續(xù)性綠色發(fā)展是中國達(dá)成現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇和目標(biāo)。

二、緣起：時空壓縮與空間謀利

改革開放后經(jīng)濟增長的目的性過于強勢，加之我國資本積累時間過短，國家社會建設(shè)受限于“時間”要素，卻又被各方形勢推向現(xiàn)代化、全球化的進(jìn)程。傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性、后現(xiàn)代性相互沖突的社會進(jìn)程原本可以通過時間的合理梳理后逐步推展，但一定時間中的社會成本透支嚴(yán)重，則需從其他要素為資本轉(zhuǎn)向提供協(xié)調(diào)和包容的場所，以房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為代表的大量“謀利空間”應(yīng)運而生，“空間”實體化為土地；在市場中鏈接“資本”，空間生產(chǎn)與空間分配的“不正義”現(xiàn)象增多。

自1988年實行城市土地有償使用制度開始，城市的空間要素在市場經(jīng)濟中因土地的使用價值而爆發(fā)，對其交換價值的商業(yè)運作，進(jìn)而影響著城市物質(zhì)空間的變形。許多學(xué)者批判在我國的城市化發(fā)展的過長時間里一味的追求經(jīng)濟進(jìn)步而犧牲和忽略各方社會成本，這種發(fā)展方式 “導(dǎo)致社會問題不斷積累、發(fā)酵，抹殺空間的社會公益性、重物質(zhì)形態(tài)建設(shè)輕社會空間再造，以及層出不窮的抵抗事件等”。

“一種完整的歷史，需要描述諸種空間，因為各種空間同時又是各種權(quán)力的歷史。這種描述從地理政治的大量策略到居住地的小戰(zhàn)術(shù)”，空間位置的選位背后是不同社會背景下的選擇偏好，在當(dāng)下緊迫的城市污染局面下，“環(huán)保健康”儼然成為城市居民日益強化的生活訴求。巖佐茂認(rèn)為生活邏輯“必不可少地包含環(huán)境保全之意”，工業(yè)化是為了更好的城市化，城市化則是需要愈加凸顯對所有居民的增益和惠及。城市作為社會關(guān)系的承載空間，是帶著實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會的全面效益目標(biāo)而生成的區(qū)域，它的發(fā)展成果關(guān)注所有人都享有公平獲得城市發(fā)展文明成果的權(quán)利，可以說城市綠色發(fā)展是符合空間正義邏輯安排的，也是能夠通過社會關(guān)系的空間協(xié)調(diào)達(dá)成空間正義的。

三、批判與達(dá)成：基于空間正義的城市綠色發(fā)展

工業(yè)文明給現(xiàn)代人民生活帶來的好處直觀到人們愿意追求工業(yè)化發(fā)展而弱化生態(tài)資源的保護，這是個人理性思路依靠資本邏輯選擇的逐利行為。面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，城市作為社會區(qū)域中經(jīng)濟、技術(shù)、文化等方面的資源高度集聚地和示范典型，是各國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心組成部分、也是尋求現(xiàn)代化綠色發(fā)展建設(shè)中不可繞過的重要目標(biāo)對象。

（一）自律通向自由：市場自利性的消極與糾補。中國綠色發(fā)展目前呈現(xiàn)的格局是國家政策的絕對主導(dǎo)和控制，資本邏輯下的市場主體只會在其生產(chǎn)過程中不斷地掠奪自然資源，而全然不顧這些資源可再生性的時間修補，甚至?xí)驎r間要素而無法有效供給生產(chǎn)所需資源的情況下，對空間進(jìn)行擠壓和侵占。

張勁松認(rèn)為“市場主體本身具有自利性，因市場主體的‘經(jīng)濟人屬性，生態(tài)治理過程中的參與者都有追尋成本最小化與利潤最大化的行為取向?！瓘亩鴮?dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品私人供給者的消極參與”。

城市因其強大的資源集聚效益吸引著企業(yè)等利益方不斷進(jìn)入，為市場的資本運作搭構(gòu)起良好的空間環(huán)境。在資本的生產(chǎn)過程中，由于一些自然資源的不可量化，產(chǎn)品的生態(tài)零成本和高昂的生態(tài)修復(fù)之間形成的漏洞越來越大，受益方和受損方之間最簡單的“誰受益誰付費”市場運轉(zhuǎn)規(guī)則都因市場的自利性和生態(tài)成本與責(zé)任的難界定性而無法推展。市場如何有效參與進(jìn)城市綠色發(fā)展，除政策的約束外、更重要的還應(yīng)回歸到“資本”這一邏輯起點上，設(shè)計出有利可圖的運作機制，讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)在市場中占有一席之地，讓資本在生態(tài)環(huán)境面前達(dá)成“綠色自律”。

（二）行動歸因邏輯：居民空間發(fā)展權(quán)利的剝奪與回歸?！翱臻g正義”的達(dá)成在很大程度上關(guān)注的是因資本侵占空間而權(quán)利受損的弱勢群體。城市空間中的人造痕跡不僅造成了自然環(huán)境的空間擠壓，面對急速發(fā)展的城市化，更多的城市居民承受著環(huán)境權(quán)益剝奪的負(fù)面效應(yīng)，成為生態(tài)環(huán)境惡化中鮮有補償?shù)氖軗p方。但很難說城市中的個體誰是完全的無辜者，公民在社會環(huán)境中扮演的角色是復(fù)雜的，白天工作時可能是城市里一個區(qū)域的環(huán)境破壞者，晚上回到居住區(qū)就可能是城市另一端的環(huán)境受害者，城市居民在時間和空間相對隔離的狀態(tài)下，他們的行為邏輯難成統(tǒng)一。

社會個體的利益矛盾碰撞可以在某些情況下進(jìn)一步影響更大范圍和更深意義的生態(tài)治理活動，若生活和生產(chǎn)空間相對閉合的情況下，社會個體這種多重社會身份會因空間的結(jié)合而融合，也是資本邏輯和生活邏輯結(jié)合的良好節(jié)點。城市空間的嵌套和疊加安排，有利于完成城市居民的社會角色統(tǒng)一，城市居民應(yīng)合理爭取自己的權(quán)益，更應(yīng)為另一時空要素下的自己行為而負(fù)責(zé)，而更是為其綠色發(fā)展權(quán)利的回歸打下堅實的基礎(chǔ)，

（三）體制決定性質(zhì)：政府角色定義的矛盾與選擇。自城市土地有償使用制度開始，城市空間物化為土地、變成為中國絕大部分地方政府融入市場經(jīng)濟所掌控的可經(jīng)營的、最大的活化國有資產(chǎn)，大量的國有土地為城市建設(shè)匯集的大批資金，為實現(xiàn)我國短短幾十年經(jīng)濟騰飛打下了堅實的基礎(chǔ)，卻也使得資本的趨利性和經(jīng)濟利益的政績導(dǎo)向影響政府在社會發(fā)展進(jìn)程中的角色出現(xiàn)了重經(jīng)濟效益的角色定位偏差。

社會效益和環(huán)境效益讓步于經(jīng)濟效益是一定時期我國為了加快經(jīng)濟發(fā)展做出的價值取向的選擇，代表國家的政府在理論上是能夠成為社會各主體中的“先知先覺者”和“率先行動者”，可政策叫停容易、取向叫停難，被物化的城市空間進(jìn)入到市場中，資本對土地的運作一旦嘗到了真金白銀的甜頭，政府制定的政策和規(guī)劃的制度如何幫助社會各主體保持理智，首先政府應(yīng)當(dāng)保持理智、定義好自身角色的價值取向。

對于城市建設(shè)，中國雖相比西方國家進(jìn)程較晚，但可更清晰地分析和認(rèn)識到城市化之路可能會出現(xiàn)的困境，“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念正式進(jìn)入到我國最高層政策制定的引導(dǎo)思路中，有助于城市綠色發(fā)展在政府的牽引下、清晰有力的制度支撐下形成有效的多元共治格局，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清的是中國處在現(xiàn)階段工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點，政府的引領(lǐng)和基礎(chǔ)作用是其他社會主體無可替代的。“農(nóng)田鎖邊”、“河長制”等一批明確守住資本和權(quán)力的界限、維護空間中事物秩序的政策推行，有助于城市綠色發(fā)展對空間正義的達(dá)成。

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