中國共產(chǎn)黨對社會公正關(guān)注情況的變化

王宇環(huán)

〔摘要〕改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，與此同時，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距卻在不斷拉大，成為了阻礙中國進一步發(fā)展的障礙，社會公正問題成為了擺在中國共產(chǎn)黨面前的重要課題。十六大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體開始關(guān)注并著力解決社會不公，從十六至十八屆黨代會報告的文本分析，從收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)四個測量維度，中國共產(chǎn)黨對社會公正的關(guān)注呈現(xiàn)出了關(guān)注度持續(xù)增長和對四個維度的關(guān)注度較為均衡的特點。同時，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體看待社會公正問題的視角由經(jīng)濟這一單一視角轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、政治、社會等多維視角。

〔關(guān)鍵詞〕中國共產(chǎn)黨；社會公正；社會民生；黨代會報告；黨的建設(shè)

〔中圖分類號〕D220 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2017）04-0065-08

一、問題的提出：經(jīng)濟增長、社會不公與智庫診脈

在當下中國，對社會公正的追求與現(xiàn)實中存在的社會不公之間形成了某種反差，具體反映在收入分配、教育、醫(yī)療和就業(yè)領(lǐng)域。對于社會公正的實現(xiàn)來講，最為核心的訴求是黨和政府著力治理社會不公，改善中國的社會公平現(xiàn)狀。黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，明確了黨和政府在國家治理中的主導(dǎo)地位。所以，對社會不公的治理是評價黨的執(zhí)政能力的重要指標之一，而中國共產(chǎn)黨對社會公正的關(guān)注度及關(guān)注視角便是黨治理社會不公的重要前提。

眾所周知，改革開放以來，在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的主導(dǎo)思想之下，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就：成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折；對外開放不斷擴大，成功實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的嶄新局面；我國綜合國力邁上新臺階，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，從1978年到2015年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3650億元增長到676708億元，且年均增長率是同期世界經(jīng)濟年均增長率的3倍多，我國經(jīng)濟總量上升為世界第二位。但與此同時城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距問題逐漸凸顯：據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2002年至2013年的12年間，我國城鄉(xiāng)居民收入比一直在3倍以上，2014年才首次降到3倍以下①；區(qū)域間的人均GDP還在持續(xù)擴大；1994年以來中國的基尼系數(shù)一直超過0.4的警戒線。再以教育問題為例，在基礎(chǔ)教育中，我國存在農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的兒童因貧困而失去受教育機會的情況；政府對少數(shù)重點學(xué)校進行高投入，而對占大多數(shù)的一般學(xué)校卻投入很低。在高等教育中，存在分省錄取與高考移民。我國高校在招生計劃的分配上存在很大的差異，集中體現(xiàn)在對人口較少的京、津、滬等地區(qū)分配名額較多，而對中部的高考大省分配名額相對較少②，這不但與比例平等原則嚴重背離，還導(dǎo)致一些高考大省的考生為了獲得更多的入學(xué)機會而移民到可以獲得較多錄取名額的省份。同時，還存在中央部屬院校招生的地域化傾向。中央部屬院校大多集中在北京、上海等發(fā)達地區(qū)，僅以“211 工程”院校為例，京津滬三市就占了總數(shù)的近1/3，這些學(xué)校長期以來都存在招生地域化的傾向，這當然也與地方政府的財政撥款有關(guān)，在中央財政對985高校第一至三期的撥款中，北京大學(xué)與清華大學(xué)均是全額教育部撥款。如此，中央財政資助的全國重點大學(xué)很可能蛻變?yōu)榘l(fā)達地區(qū)的地方院校，有違教育公平。雖然有學(xué)者研究認為中國社會存在的不平等不會影響社會的穩(wěn)定，因為中國民眾將不平等更多地歸因為個人績效因素而非外部因素（如機會不平等），且中國的農(nóng)民，作為最弱勢的群體，反而更傾向于接受當前的不平等。〔1〕另外，中國的傳統(tǒng)文化實際上是接受不平等的，且很多中國人認為不平等是經(jīng)濟發(fā)展的一種不可避免的后果，因而許多中國民眾目前還是能夠容忍不平等現(xiàn)狀的?！?〕但是，也有實證研究表明：中國民眾對提高低薪酬職業(yè)的收入，降低高薪酬職業(yè)的收入，縮小收入差距具有共識；同時，實際的不平等與認可的不平等之間具有顯著的負相關(guān)，所以不平等程度的上升會引起人們的不滿?！?〕因此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)順應(yīng)民意，采取有效措施將不平等降到人們可接受的范圍之內(nèi)。

對中國如何實現(xiàn)社會公正這一課題，更多的學(xué)者進行了研究。以新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年教授為代表的學(xué)者認為中國實現(xiàn)社會公正不僅在于再分配，初次分配也至關(guān)重要。初次分配要實現(xiàn)公正，就要進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革。一方面，在企業(yè)改革中，要達到幾個方面的平衡：國有企業(yè)和民營企業(yè)的平衡、大型企業(yè)和中小型企業(yè)的平衡、政府和市場之間的平衡。所以，要改變民營和中小型企業(yè)受到國有企業(yè)擠壓的現(xiàn)狀；增加勞動者收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額，當前的現(xiàn)狀是資方分到了過分的份額；改變國有企業(yè)的封閉性，國企內(nèi)的職位沒有通過市場進行分配，市場的邏輯是競爭，是能力，國企的封閉性導(dǎo)致其職位分配往往演變成內(nèi)部分配或者通過權(quán)力關(guān)系分配。另一方面，要進行農(nóng)村土地改革，鄭永年主張土地所有權(quán)和使用權(quán)的私有化。就再分配來講，鄭永年認為改革開放先富帶動后富的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了社會群體之間、不同地區(qū)之間形成了收入的高度分化，中國的社會階層開始從開放向固化轉(zhuǎn)型，或者說從包容性發(fā)展轉(zhuǎn)型到排他性發(fā)展。于是，才會出現(xiàn)民眾眼中的“官二代”和“富二代”群體，新型的基于經(jīng)濟權(quán)力和政治權(quán)力之上的“出身論”開始發(fā)揮作用，權(quán)力和財富這兩個領(lǐng)域都被各自的階層所壟斷，不再向其他社會階層開放，體現(xiàn)了一種“世襲”的性質(zhì)，體制表現(xiàn)出封閉性。而保持社會的流動性是實現(xiàn)社會公正最重要的方面。階層的固化導(dǎo)致了更為嚴重的公共服務(wù)領(lǐng)域的特權(quán)，政府官員一直享受著更好的基本公共服務(wù)。由此導(dǎo)致政府部門沒有改革的動機且消耗著該由全民共享的資源?！?〕胡聯(lián)合和胡鞍鋼也認為健全社會公平流動制度是實現(xiàn)中國夢的根本支撐所在，公平的社會流動制度的根本屬性在于社會流動的機會均等、成就自賦和開放透明暢通?！?〕這需要再分配的調(diào)整，中國的改革急需從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向注重公平。本文不涉及對初次分配的公平性的討論，因為這更多的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，屬于經(jīng)濟問題，而重點關(guān)注再分配。那么，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體從何時開始關(guān)注社會公正問題，其關(guān)注情況又呈現(xiàn)出怎樣的變化？為了嘗試通過對黨的十六大、十七大、十八大報告的文本分析來回答這一問題，首先需要確定文本中的測量維度。

二、收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)：測量黨對社會公正關(guān)注情況的四個維度

社會公正的理論基礎(chǔ)來源于正義理論，尤其是分配正義理論。中國歷史性地選擇了發(fā)展市場經(jīng)濟，為經(jīng)濟與社會的發(fā)展創(chuàng)造了條件。但由于中國特色的市場經(jīng)濟與西方的市場經(jīng)濟具有市場經(jīng)濟的共性，我們也不得不面臨市場所存在的內(nèi)在難題：即市場可以解決效率問題，卻無法解決公平問題，尤其是財富的公平分配問題。從2010年至今，中國的經(jīng)濟總量始終保持著世界第二的位置，但正如前文所述，中國的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距問題還很嚴重，甚至日益嚴重。在這種背景下，分配正義問題引起了黨和政府的高度重視。那么，什么樣的分配正義原則是我國實現(xiàn)社會公正應(yīng)該遵循的原則？按照正義原則的內(nèi)涵，又應(yīng)該采用哪些測量維度來分析黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對社會公正的關(guān)注情況？

姚大志教授在《分配正義：從弱勢群體的觀點看》一文中闡述了一種中國語境下的分配正義原則。他指出，改革開放之前的中國是“現(xiàn)有的平等分配方案”，即每一個相關(guān)的人都得到了平等的一份，改革開放之后的中國是“不平等的分配方案”，分配正義要解釋的正是這種“不平等”即差別如何才是正義的。〔6〕作為研究羅爾斯正義理論的專家，姚大志的分配正義也受到羅爾斯的重要啟發(fā)。羅爾斯將正義作為社會制度的首要價值，認為正義意味著平等。分配正義原則要求平等地分配各種權(quán)利和義務(wù)，同時盡量平等地分配社會合作所產(chǎn)生的利益和負擔(dān)。為了調(diào)節(jié)社會及經(jīng)濟的不平等，對收入或財富進行再分配，應(yīng)該遵循差別原則，即社會經(jīng)濟制度應(yīng)該有利于更不利者。在羅爾斯看來，人們在自然天賦和社會文化條件方面的差異產(chǎn)生了不平等，自然天賦較高和社會文化條件較好的人往往可以獲得更多的收入，享有更高的社會地位。在他看來，這些差別對個人來說是偶然的和任意的，從道德的觀點看是不應(yīng)獲得的，因此，這樣的社會不平等應(yīng)該得到糾正。另外，社會作為一個合作體系，人們的福利都是在合作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，所以更有利者的福利也需要更不利者的合作，前者基于社會偶然因素的收益也應(yīng)該為社會共享?；谶@一論證，羅爾斯主張國家有責(zé)任將更有利者的資源轉(zhuǎn)移一部分給更不利者，幫助更不利者改善福利，實現(xiàn)更大程度的社會平等。這便是分配正義的關(guān)鍵?！?〕雖然羅爾斯的整個論證也遭遇到諾奇克、德沃金等人的批評或完善，但是他從更不利者的視角來看待社會公正問題無論在直覺上還是論證上都具有吸引力。姚大志認為中國的分配正義原則有利于弱勢群體：“社會安排應(yīng)該把弱勢群體的利益放在第一位，以最大程度地提高其成員的福利。這個原則意味著，在各種能夠改善弱勢群體狀況的分配方案中，我們應(yīng)該選擇能夠最大程度改善其狀況的方案。這個分配正義原則是平等主義的。它試圖解決嚴重的不平等，縮小貧富差距，防止兩極分化。但是它也允許收入、機會和資源的不平等分配，只要這種不平等分配對于改善弱勢群體的狀況是有利的?！薄?〕改革開放使中國的經(jīng)濟總量增加了，人們的生活狀況得到了巨大改善，但同時出現(xiàn)的過大的貧富差距需要分配正義來糾正。弱勢群體的視角為思考分配正義提供了準確的切入點：如果社會分配出于各種原因只能是不平等的，那么這種不平等必須能夠被弱勢群體所接受。換言之，一種不平等的分配只有在得到弱勢群體同意的情況下，才是正義的。羅爾斯的“差別原則”關(guān)注“最不利者”的利益，確定“最不利者”利益的東西是“基本善”，即自由和權(quán)利、權(quán)力和機會、收入和財富；姚大志的分配正義原則關(guān)注的是弱勢群體成員的利益，確定“弱勢群體”成員利益的東西則是福利，即收入、資源和機會。弱勢群體就是“收入更少的群體”，他給弱勢群體下了這樣的定義：“它的成員對福利持有最少的合理期望。所謂福利是指收入、資源和機會。‘收入一般是用金錢表示的，‘資源主要是指教育資源、醫(yī)療資源以及其他同身份相關(guān)的資源，而‘機會則主要是指受教育的機會和就業(yè)的機會。這樣，弱勢群體的成員就是指那些收入最低、享有最少資源和擁有最少機會的人?！薄?〕

我國的分配正義原則關(guān)注的弱勢群體，即對“收入分配”“教育資源”“醫(yī)療資源”“受教育機會”“就業(yè)機會”持有最少的合理期望的群體。這一界定呈現(xiàn)了測評社會公正的四個維度，即收入、教育、醫(yī)療和就業(yè)。與此同時，赫泉玲與周光輝在《多維度社會公正度量的基本邏輯與實現(xiàn)途徑》一文中構(gòu)建了社會公正度函數(shù)，為社會公正提供了可行的度量方法。〔10〕他們亦將收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)作為觀察域中社會公眾普遍關(guān)注的要素。①因此，本文將采用收入、教育、醫(yī)療和就業(yè)四個維度來測評黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對社會公正的關(guān)注情況。

三、中國共產(chǎn)黨對社會公正關(guān)注度和關(guān)注視角的變化

考察中國共產(chǎn)黨對社會公正關(guān)注情況的變化，就需要考察歷屆黨代會報告中對收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)四個維度的闡述。許多學(xué)者均以2002年為界分定義社會政策發(fā)展的新階段，因為在這一階段，社會政策開始出現(xiàn)明顯的民生導(dǎo)向。〔11〕另外，2002年召開的十六大重新解釋了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的內(nèi)涵，提出“初次分配效率優(yōu)先、再次分配注重公平”，這意味著黨的注意力開始轉(zhuǎn)向社會公正。因此，下文將考察十六大以來，歷屆黨代會報告中黨對社會公正問題關(guān)注情況的變化。根據(jù)對三屆黨代會報告的分析，形成三個統(tǒng)計表格如下：

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對社會公正問題的關(guān)注度持續(xù)增長。通過表一可見，“公平正義（或公平）、公正、平等”出現(xiàn)在黨代會報告中的頻次在10年內(nèi)均有所增長，尤其是十七大報告，較十六大報告增長了近5倍，十八大報告也較十七大報告增長了7次。且測評社會公正問題的四個維度——收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)問題的相關(guān)表述所占整個報告字數(shù)比例呈增長態(tài)勢，分別由7%增長至8.6%，再到10.1%。這組數(shù)據(jù)說明了黨的領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)充分關(guān)注到社會公正問題對于我國政治發(fā)展的重要意義，對于人民幸福生活的突出價值，是對每一屆黨代會接下來五年工作的指導(dǎo)。其實，在中國的傳統(tǒng)文化中，儒家是強調(diào)社會公平的，儒家相信“不患寡而患不均”。改革開放后中國社會形成的社會不公自十六大開始得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注。十六大之后，2003年初爆發(fā)的SARS疫情使中國政府充分認識到經(jīng)濟增長與社會發(fā)展不平衡的危機和后果，促使中國領(lǐng)導(dǎo)人思考如何在經(jīng)濟和社會發(fā)展之間保持平衡，于是在2003年10月召開的中共十六屆三中全會便首次提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的全新理念。從2004年開始，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人又多次在重要場合提到公平正義問題。2004年9月，在中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中首次提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)，其中提到了“促進社會公平和正義”。2005年2月，中共中央舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力”專題研討班，胡錦濤在開班式上提出了社會主義和諧社會的六點要求，包括“公平正義”。2006年10月，十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》擬定了到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)，其中的逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢，基本形成合理有序的收入分配格局，使社會就業(yè)比較充分，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系等都在致力于促進公平正義。十七大之后，2008年胡錦濤在紀念改革開放30周年大會上的講話中同樣提到：“必須把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來，實現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上由廣大人民共享改革發(fā)展成果，推動社會主義和諧社會建設(shè)?！瓕崿F(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，處理好效率和公平的關(guān)系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平有機結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)?！薄?2〕十八大之后，2013年黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“促進社會公平正義、增加人民福祉”作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點；提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。 這不僅反映了以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對社會公正問題的關(guān)注度持續(xù)增長，而且是黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念的重大變革，體現(xiàn)了治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。

（二）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)四個維度的關(guān)注度較為均衡。通過分析表二、表三，橫向來看，除十六大報告中關(guān)于醫(yī)療的句子數(shù)為4之外，十六大報告中其他三個維度的句子數(shù)在14-16之間，十七大四個維度的句子數(shù)在13-15之間、十八大在11-15之間；縱向來看，除十六大的醫(yī)療維度外，收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)四個維度自十六大以來的句子數(shù)分別在14-15、12-15、12-15、11-16之間。各維度句子頻數(shù)也在1.87%-2.55%之間。所以，十六大以來，在每一屆黨代會報告中，四個維度的關(guān)注度都比較均衡，而且每一個維度在三屆黨代會報告中的關(guān)注度也呈均衡態(tài)勢。這說明黨的領(lǐng)導(dǎo)集體同等地關(guān)注民生問題，致力于全面建設(shè)小康社會和社會公正的全面實現(xiàn)。2002年以來，在改善民生問題上，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府出臺了很多相應(yīng)的政策措施，改革在穩(wěn)步推進中，以最為艱難的收入分配制度改革為例：2002年，中共十六大首次提出要提高低收入者收入水平。2004年，中央“一號文件”宣布5年內(nèi)逐步減免農(nóng)業(yè)稅；同年7月，全國提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。2005年8月，第一輪個稅改革落定，個稅起征點從800元調(diào)至1600元；28個省（區(qū)、市）全部免征農(nóng)業(yè)稅，全國取消牧業(yè)稅。2006年，十六屆六中全會提出要更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平、逐步擴大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入。2007年，全國取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了幾千年來農(nóng)民種田交稅的歷史。2008年3月，個稅第二輪改革將個稅起征點由1600元提高到2000元；政府工作報告提出增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼。2009年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。2010年，我國確定將采取四項措施，加快收入分配制度改革：努力增加農(nóng)民收入、加大對低收入群體的扶持力度、穩(wěn)步提高職工工資收入、加強個人收入調(diào)節(jié)。2011年9月，個稅起征點從2000元提高到3500元，9級超額累進稅率縮減至7級；11月，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，比2009年提高了92%。2012年的《政府工作報告》中再次提到收入分配制度改革的問題，時任國務(wù)院總理溫家寶在答中外記者問時說：“在我任職最后一年，政府還將要做幾件困難的事情，第一件事就是要制定收入分配體制改革的總體方案”。十八大報告將“公平正義”視為“中國特色社會主義的內(nèi)在要求”，指出“調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”?！皩崿F(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”。收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，2007年起多次征求專家意見，2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報國務(wù)院，但均未通過，2013年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委、財政部、人力資源社會保障部的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，該《意見》以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點提出了30條政策措施，包括促進中低收入職工工資合理增長、促進就業(yè)機會公平、加大促進教育公平力度、加快健全全民醫(yī)保體系等。至此，收入分配制度改革邁出了重要一步，但是該《意見》也僅僅是指導(dǎo)性、原則性的內(nèi)容，還需要出臺配套方案和實施細則，近年來也看到一些相應(yīng)的實施細則出臺。同時，收入分配制度改革也需要與其它重點領(lǐng)域的改革協(xié)同推進，才能取得預(yù)期成效，譬如國有企業(yè)改革、行政體制改革、財稅金融體制改革等。收入分配制度改革是黨和政府促進社會公正的重要舉措，十幾年來的不斷推進正是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體持續(xù)關(guān)注的體現(xiàn)。不單單是“收入”這一維度，在教育、醫(yī)療、就業(yè)方面在過去的十幾年間也在不斷推進，取得了較好的成效。可見，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體較為均衡地關(guān)注收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)四個維度的公平正義的實現(xiàn)，均衡地推進民生工程的協(xié)同發(fā)展。

（三）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體看待社會公正問題的視角由經(jīng)濟單一視角轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、政治、社會等多維視角。通過對比十六大與十七大報告的內(nèi)容可知，十六大報告中關(guān)于社會公正測評維度的收入、醫(yī)療、就業(yè)三個維度的表述主要是在報告第四部分——“經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革”中闡述的，具體為第四部分的第6個主題——“深化分配制度改革，健全社會保障體系”以及第8個主題——“千方百計擴大就業(yè)，不斷改善人民生活”。而教育這一維度是在報告第六部分“文化建設(shè)和文化體制改革”中進行闡述的?？梢?，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體主要是從經(jīng)濟和文化的視角來看待社會公正問題，尤其是經(jīng)濟視角，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展對民生保障的核心作用。其實，通過經(jīng)濟的視角看待社會公正是有一定意義的，這就體現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革可以使初次分配更加公正。但是，經(jīng)濟發(fā)展做大了蛋糕，增加了可分配的資源，但并不代表能夠分配的公正，這便涉及到再分配。所以羅爾斯的《正義論》開篇便講“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”〔13〕，社會制度不僅僅包括經(jīng)濟制度，還包括政治制度。于是，社會公正的實現(xiàn)應(yīng)該采納政治的視角來加以對待，突出黨和國家在實現(xiàn)社會公正中的核心作用。自十七大開始，黨的領(lǐng)導(dǎo)層開始更多采納社會的視角來看待社會公正。在十七大和十八大報告中專門以“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”（十七大報告第八部分）、“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”（十八大報告第七部分）對社會公正的四個維度進行了詳細的闡釋，雖然在反映社會公正的句子頻數(shù)上（如表二）除醫(yī)療的維度以外并未有太大差距（十六大報告中醫(yī)療的頻次僅為4），卻體現(xiàn)出思維方式的重要轉(zhuǎn)變。鄭永年教授在接受《南風(fēng)窗》采訪時認為中國改革路線之變十七大是個新起點。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在十七大提出了和諧社會的目標：“和諧表現(xiàn)在各個方面，但從社會層面來說，和諧意味著社會公平和正義。在這方面，十七大有很好的論述?！薄?4〕其實，從2005年開始，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體便開始注重社會建設(shè)，在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”的基礎(chǔ)上，增加了社會建設(shè)，形成了國家建設(shè)“四位一體”的格局。〔15〕這與改革開放后，尤其是20世紀90年代社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和社會力量的獨立和發(fā)展緊密相關(guān)。正如林尚立所講的，“相對于中國原有的政治發(fā)展格局來說，社會建設(shè)這個國家建設(shè)任務(wù)的提出，就已經(jīng)表明了中國政治發(fā)展大格局的變化，即由國家單一推動向國家與社會共同推動轉(zhuǎn)變?！薄?6〕時過八年，國家與社會共同推動國家建設(shè)發(fā)展成了推動國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。十八屆三中全會決定將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，被譽為繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代之后的第五個現(xiàn)代化?！皣抑卫眢w系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！薄?7〕學(xué)界認為治理能力應(yīng)該包括：“接納參與能力、政治整合能力、精英錄用能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、法律實施能力、資源提取能力、監(jiān)管能力、再分配能力、維持團結(jié)能力、政治溝通能力、政治合法化能力、政治革新能力?！薄?8〕可見，再分配能力是國家治理能力的重要內(nèi)涵之一。中國共產(chǎn)黨從全面深化改革戰(zhàn)略布局的高度來認識和看待社會公正目標的實現(xiàn)，注重經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念的偉大變革，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢必須要走的正確道路。這一變革來之不易，可以說從2002年至2013年走過了11年的歷程，尤其是十七大以來黨的領(lǐng)導(dǎo)集體開始將社會公正問題作為政治問題和社會問題加以對待，從政治和社會建設(shè)的視角來看待收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生保障。

四、結(jié)論

中國的經(jīng)濟發(fā)展成就與社會不公的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出顯著的對比，自十六大以來，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體開始關(guān)注社會公正問題，通過對十六大、十七大、十八大報告的文本分析，可以得出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對社會公正的關(guān)注呈現(xiàn)出三個重要特點，關(guān)注視角也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對社會公正問題的關(guān)注度持續(xù)增長，因為無論是“公平正義（或公平）、公正、平等”出現(xiàn)的次數(shù)還是收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)等相關(guān)表述的字數(shù)所占報告的比例均呈現(xiàn)出增長。第二，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)四個維度的關(guān)注度較為均衡，因為除了十六大報告中的“醫(yī)療”維度之外，每一屆黨代會中四個維度表述的句子頻數(shù)或者是每一個維度的表述在三屆黨代會報告中的句子頻數(shù)均較為均衡。第三，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對社會公正的關(guān)注視角出現(xiàn)了從經(jīng)濟單一視角到經(jīng)濟、政治、社會等多維視角的轉(zhuǎn)變。黨代會報告中關(guān)于社會公正問題呈現(xiàn)出的特點和變化是中國改善社會不公的重要開端和前提，唯有在黨和政府的帶領(lǐng)下，建立公正的分配制度和社會保障體系，才能實現(xiàn)資源和機會的公平分配，利益和負擔(dān)的公平共享。

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