社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的重點與路徑

〔摘要〕社會主義協(xié)商民主提出之后，圍繞其內(nèi)涵、邊界以及發(fā)展路徑，存在著諸多不同的認識。社會主義協(xié)商民主的提出，既是理論思考的結(jié)果，也是實踐探索的必然。協(xié)商民主要解決的核心問題是公共利益的共識。社會主義協(xié)商民主的實踐應(yīng)當遵循增量改革創(chuàng)新與存量資源挖掘相結(jié)合、制度建構(gòu)與制度實踐相統(tǒng)一和頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相一致的基本路徑。

〔關(guān)鍵詞〕協(xié)商民主；存量民主；增量民主；基層創(chuàng)新

〔中圖分類號〕D627 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2017）04-0015-07

作為我國人民民主的一種重要實現(xiàn)形式，健全社會主義協(xié)商民主制度，既是我國政治體制改革的重要組成部分，又是我國社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是對人類政治文明的豐富和發(fā)展。社會主義協(xié)商民主提出之后，我們既高揚民主的價值、又注重制度建設(shè)；既強調(diào)黨和政府的作用，又鼓勵人民更廣泛地參與；既創(chuàng)造了增量民主的路徑，又激活了存量制度的資源，協(xié)商民主的實踐取得了很大進步。但是，協(xié)商民主的制度實踐依然面臨類似觀念文化、制度支撐、實踐深化等方面的挑戰(zhàn)。只有通過不斷嘗試、不斷努力、不斷完善，才能夠進一步推動和完善社會主義協(xié)商民主制度。

一、協(xié)商民主的提出與實踐進展

（一）社會主義協(xié)商民主的提出

“理論上的成熟是政治上堅定的基礎(chǔ)，理論上的與時俱進是行動上銳意進取的前提。”不斷推進理論創(chuàng)新是我們黨實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要品質(zhì)。我們黨最為鮮明的特征和力量源泉就是這種清醒的理論自覺和自信。這種理論自覺和自信體現(xiàn)為對當代中國特色社會主義發(fā)展道路的堅定信念、體現(xiàn)為創(chuàng)造性地回答當代人類社會和中國發(fā)展過程中的重大問題。正因為如此，我們黨才會既在理論上不斷實現(xiàn)創(chuàng)新，也在實踐中不斷實現(xiàn)超越，從而取得了令世人矚目的成就。社會主義協(xié)商民主就是在這樣的背景下提出來的。

從20世紀八九十年代開始，從“社會協(xié)商對話制度”開始，到“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”，再到《中國的政黨政治》（白皮書）明確提出“選舉民主”和“協(xié)商民主”，長期的思考、探索為“社會主義協(xié)商民主”的提出奠定了堅實的基礎(chǔ)。2012年，黨的十八大政治報告首次明確提出了“健全社會主義協(xié)商民主制度”?！?〕報告在第五部分“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”大篇幅闡釋協(xié)商民主、規(guī)劃協(xié)商民主，其重要性顯而易見。協(xié)商民主的提出，不是心血來潮，也不是權(quán)宜之計，它是黨和人民在理論創(chuàng)新、實踐探索經(jīng)驗基礎(chǔ)上深思熟慮的結(jié)果，是我們不斷進行理論創(chuàng)新、實踐探索的結(jié)果，它是一種科學的總結(jié)，是社會主義民主政治理論的新發(fā)展。

（二）協(xié)商民主制度建設(shè)的進展

1.黨和國家高度重視社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)。十八大之后，黨和國家圍繞“健全社會主義協(xié)商民主制度”的要求，從多個方面逐步推進協(xié)商民主的制度建設(shè)。2013年，黨的十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》從我國協(xié)商民主的定位、制度規(guī)范和渠道、基本要求和內(nèi)容等方面，較為系統(tǒng)地勾勒了社會主義協(xié)商民主建設(shè)的藍圖。

2014年，在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年紀念大會上，習近平總書記圍繞“社會主義協(xié)商民主”這一主題，提出了一系列新的觀點、新的論斷和新的闡釋。例如，“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”；“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢”；“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程”等?！?〕

2015年2月9日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是我們黨首次以“民主”為核心概念印發(fā)的綱領(lǐng)性文獻?！兑庖姟犯鶕?jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以及習近平總書記在人民政協(xié)成立65周年紀念大會上的講話精神，全面總結(jié)了我們黨在革命、建設(shè)和改革實踐中的成功做法與經(jīng)驗，立足于當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展變化的現(xiàn)實，從建設(shè)社會主義政治文明，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，就加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)作出了總體部署和頂層設(shè)計。

2.社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)逐步推進。首先，在中央層面，《意見》于2015年2月正式印發(fā)?！兑庖姟穬?nèi)容共九章27條，起草過程歷時將近一年。在充分吸收學術(shù)研究和理論思考的成果，以及各級黨政部門協(xié)商實踐的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《意見》主要圍繞協(xié)商民主的特定內(nèi)涵、發(fā)展歷程、重要意義、指導(dǎo)原則、主要渠道、制度體系與程序，以及黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面，進行了科學系統(tǒng)的闡釋?！兑庖姟飞羁袒卮鹆耸裁词菂f(xié)商民主、為什么要加強協(xié)商民主建設(shè)、怎樣加強協(xié)商民主建設(shè)等一系列關(guān)涉社會主義民主政治發(fā)展的重大理論和實踐問題，為在新的歷史條件下進一步推動我國的政治體制改革、社會主義民主政治建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動綱領(lǐng)。《意見》是我國協(xié)商民主制度建設(shè)的頂層設(shè)計。

其次，協(xié)商民主各個渠道的具體制度安排也相繼出臺。在中央層面的《意見》印發(fā)后，《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等也相繼印發(fā)，并作為相關(guān)渠道的指導(dǎo)意見付諸實踐?！俺绦蚝侠?、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”的框架逐步形成。

3.協(xié)商民主廣泛多層制度化的實踐特征逐步顯現(xiàn)。十八大提出健全社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)后，我國地方各級黨政機關(guān)、政協(xié)組織、社會領(lǐng)域和基層組織都在積極進行協(xié)商民主的探索并取得了顯著的進展，協(xié)商民主的實踐創(chuàng)造與制度建設(shè)廣泛存在于我國的政治實踐之中，從而為社會主義協(xié)商民主的提出準備了現(xiàn)實基礎(chǔ)。從政治協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，到立法協(xié)商、行政協(xié)商，以及社會協(xié)商對話、基層協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)公共論壇等，我國協(xié)商民主的實踐，從縱向講，覆蓋到中央、地方和基層社區(qū)，是一個多層次的協(xié)商民主制度實踐；從橫向看，協(xié)商實踐涉及到國家政權(quán)機關(guān)的立法、行政和司法領(lǐng)域，更有黨派和人民政協(xié)組織，同時也延伸到社會生活領(lǐng)域；從結(jié)構(gòu)上看，協(xié)商民主的制度建設(shè)涵蓋了立法制度、政治協(xié)商制度、政黨制度、自治制度等等，協(xié)商民主的制度框架基本形成；從技術(shù)上看，協(xié)商實踐，既有利于用常態(tài)的、規(guī)范的制度平臺開展的活動，也有利于用現(xiàn)代信息技術(shù)作為支撐的嘗試，例如網(wǎng)絡(luò)論壇等。因此，廣泛、多層、制度化既是當代中國協(xié)商民主的發(fā)展目標，也是其最為基本的特征。

4.協(xié)商民主的觀念、意識和文化氛圍正在逐步養(yǎng)成。首先，人們對協(xié)商民主的當代價值有了更深刻的體認。人們普遍認為，協(xié)商民主體現(xiàn)了人民民主的本質(zhì)要求。協(xié)商民主有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，提升執(zhí)政能力，實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；有利于發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度；有利于將黨的群眾路線轉(zhuǎn)化為全面吸納公民參與民主決策和民主管理的制度體系；有利于充實和鞏固基層群眾自治制度，使廣大人民群眾擁有保障自己權(quán)利、實現(xiàn)自我管理、維護公共利益的制度基礎(chǔ)與實踐路徑。其次，通過類似立法聽證、政治協(xié)商、民主懇談、社區(qū)議事、網(wǎng)絡(luò)論壇等各種不同形式的渠道和平臺，廣大人民群眾在通過投票選舉參與政治生活之外，又增加了直接參與政治生活的渠道。在參與過程中，人們能夠意識到自身的利益、自身的權(quán)利；能夠通過廣泛的參與，逐步養(yǎng)成公開表達自身利益、認真傾聽他人利益訴求的習慣；能夠促進人們相互尊重相互理解。另外，深入推進改革發(fā)展，需要人民群眾的支持和認同。黨和政府采取什么樣的方式了解并有效回應(yīng)群眾的需求、愿望，傾聽民眾的心聲，相當大的程度上決定著改革的正當性和可持續(xù)性。推動黨和政府與群眾的直接協(xié)商對話，既可以了解民情、反映民意，又可以回應(yīng)需求、化解分歧，形成理性文明寬容的政治文化和氛圍。

二、協(xié)商民主制度建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

社會主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，有助于體現(xiàn)我國社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢，有助于拓展公民有序政治參與的渠道，有助于黨和國家決策的科學化民主化。通過健全社會主義協(xié)商民主制度來加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障人民的主體地位和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要看到已經(jīng)取得的成就，也要客觀分析協(xié)商民主建設(shè)過程中存在的問題，有針對性地提出解決問題的具體辦法。

（一）關(guān)于協(xié)商民主制度建設(shè)的認識還需要進一步統(tǒng)一

圍繞社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，人們在總體要求、基本原則、重要價值等方面，沒有太大的差異，基本上具有廣泛的一致性。但是，在具體的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)等方面還有認識分歧。其一，《決定》要求各級黨委、各個渠道都要出臺具體的落實中央文件精神的實施細則，或者指導(dǎo)性的意見。但是，到目前為止，各個渠道的實施意見還沒有完全推出，還有些地方未按照意見要求提出明確的制度建設(shè)。這說明在如何推動協(xié)商民主制度實踐方面，各地方、各方面還有認識上的分歧。其二，在具體環(huán)節(jié)、具體領(lǐng)域也還存在著沒有達成共識的現(xiàn)象。例如就人民政協(xié)的協(xié)商民主來講，政協(xié)是協(xié)商主體，還是平臺的問題；如何通過協(xié)商發(fā)揮政協(xié)職能的問題；政協(xié)如何通過協(xié)商民主實現(xiàn)和加強監(jiān)督，以及政協(xié)作為監(jiān)督主體的定位問題；政協(xié)作為專門的協(xié)商機構(gòu)，那么其他的職能如何定位和統(tǒng)籌的問題；黨政所需與政協(xié)所能的問題。又如人民代表大會制度如何用好協(xié)商民主的問題，等等。這些方面都還存在不同認識，遠未形成共識。其三，對協(xié)商民主的地位和作用缺乏應(yīng)有的認識，對協(xié)商民主的重視不夠，開展協(xié)商的積極性不高。有時想到就協(xié)商，想不到就不協(xié)商，應(yīng)該協(xié)商的不協(xié)商，隨意性比較大。協(xié)商形式大于內(nèi)容、程序大于實質(zhì)，征求意見和情況通報多于真正的協(xié)商討論等。其四，協(xié)商民主的觀念、意識和文化還需要進一步轉(zhuǎn)變和普及。雖然中央多次強調(diào)協(xié)商民主建設(shè)，但是，還有許多人觀念沒有轉(zhuǎn)變，認為協(xié)商只是形式上的、做樣子的，發(fā)揮不了實際作用；意識淡漠、甚至故意忽視協(xié)商在實際工作中的作用；協(xié)商的文化氛圍還未養(yǎng)成。協(xié)商民主的觀念究竟是公務(wù)員更需要，還是社會大眾更需要，是值得研究的問題。

（二）社會主義協(xié)商民主理論還需要進行深入研究

建設(shè)社會主義協(xié)商民主制度，需要有系統(tǒng)的、深入的理論成果作為基礎(chǔ)。學理上闡釋深刻、理論上解釋清楚，制度設(shè)計就會更為科學、理性和規(guī)范。我國的社會主義協(xié)商民主理論研究，取得了一些成果，也可以說基本完成了第一階段的研究任務(wù)，就是初步普及了協(xié)商民主的知識、明確了協(xié)商民主制度建設(shè)對于中國民主政治發(fā)展的意義。但是，將協(xié)商民主理論上升到中國特色社會主義理論創(chuàng)新成果、中國社會主義民主政治發(fā)展道路的重要組成部分、政治體制改革的重要組成部分等這樣的高度，協(xié)商民主的理論特性、本質(zhì)要求、邏輯結(jié)構(gòu)、基本原理等方面，還需要進行更為深入的研究。另外，在協(xié)商民主的渠道方面，需不需要提出第八種協(xié)商方式，即網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主，也需要進一步探討。

（三）社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)需要更加規(guī)范和合理

協(xié)商民主制度建設(shè)要實現(xiàn)“廣泛、多層、制度化”的目標，但制度實踐需要根據(jù)規(guī)范。第一，如何解決與已有的制度體系相銜接而不是另搞一套的問題。否則，就會弱化既有的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、弱化憲法法律制度體系，動搖既有制度的權(quán)威性。例如怎樣在既有的制度規(guī)范中嵌入?yún)f(xié)商環(huán)節(jié)，怎樣利用既有制度平臺推進協(xié)商民主實踐，像立法過程如何開展協(xié)商，如何通過村民代表會議開展協(xié)商等。第二，如何確保協(xié)商民主制度實踐在法治的軌道上運轉(zhuǎn)的問題。一方面是現(xiàn)有七大渠道的協(xié)商法治化問題；另一方面，可能還需要考慮與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系。例如有關(guān)協(xié)商民主立法還不夠健全，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障；有些協(xié)商民主活動缺乏健全的、穩(wěn)定的制度保障，缺少可操作性的程序規(guī)定；有的制度落實力度不夠，以領(lǐng)導(dǎo)的喜惡確定協(xié)商形式、取舍協(xié)商內(nèi)容，選擇性、隨意性現(xiàn)象突出等問題。第三，具體的協(xié)商民主操作程序設(shè)計已經(jīng)有一些成果，但如果按照普遍性、傳播性、普及性的要求，這些成果還不夠。一些具體的制度機制過于籠統(tǒng)、過于寬泛，缺乏必要的程序和步驟，不便于操作。

三、深化協(xié)商民主制度建設(shè)的基本路徑

社會主義協(xié)商民主提出之后，如何在實踐中深入推進其制度建設(shè)，是理論思考和實踐探索共同面臨的問題。許多研究者從不同的視角提出了諸多差異性的思路。例如從法治化的視角來看，有學者提出“協(xié)商民主的完善及其法治化既是全面推進依法治國的重要內(nèi)容，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，更是協(xié)商民主制度本身的內(nèi)在訴求，因而，推進協(xié)商民主法治化具有重大價值”〔3〕；從認同的角度來看，有學者建議，“社會主義協(xié)商民主大眾認同的提升和增強有三條主要路徑： 一是奠定民眾對社會主義協(xié)商民主的知識之基，以強化其對社會主義協(xié)商民主的理論認同； 二是培育民眾對社會主義協(xié)商民主的價值情感，以鞏固其對社會主義協(xié)商民主的情感認同； 三是健全社會主義協(xié)商民主制度，以提升大眾對于社會主義協(xié)商民主的道路認同與制度自信”〔4〕；從完善制度建設(shè)的角度來看，有學者提出，“健全社會主義協(xié)商民主制度，是我國社會轉(zhuǎn)型期的制度完善需要，必須把握基本原則，健全制度體系，培育協(xié)商文化，積極吸收人類政治文明的有益成果”〔5〕。深化社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的實踐路徑，將有利于進一步拓展和豐富社會主義政治文明建設(shè)。

（一）深化協(xié)商民主制度實踐首先要明確其內(nèi)涵與邊界

協(xié)商民主是一種規(guī)范性要求比較嚴格的民主形式。但是，協(xié)商民主提出之后，縱向到底、橫向到邊，各部門、各領(lǐng)域、各層級都積極投身到協(xié)商民主探索之中，從而積極推動了科學民主決策、公民有序政治參與等實踐。從另一方面來講，在實踐中就容易形成降低標準，亂貼標簽，并導(dǎo)致協(xié)商民主泛化甚至低俗化、降低協(xié)商民主吸引力，扭曲協(xié)商民主的實效的現(xiàn)象。因此，確定協(xié)商民主的內(nèi)涵和邊界尤為重要。目前，人們對協(xié)商民主的理解存在著不同的表達形式。其一是將協(xié)商民主作為國家的一種民主制度，即“社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的長期實踐中創(chuàng)造的一種以民主協(xié)商為基本特征的人民民主形式，是同我國人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體相適應(yīng)的一項國家民主制度，是充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的民主實現(xiàn)機制，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要組成部分”?！?〕 這種界定實際上指向中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的這一基本政治制度。其二是將協(xié)商民主作為一種民主形式，“協(xié)商民主，簡單地說，就是公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活”?！?〕 這種界定顯然已經(jīng)將協(xié)商民主的邊界擴展到了政治協(xié)商制度之外更廣泛的領(lǐng)域。其三是將協(xié)商民主作為一種決策方式，即“協(xié)商民主提倡的是這樣一種民主形式：自由而平等的公民在信息充分的情況下，就共同關(guān)心的議題，運用明智的判斷，通過講道理的方式，審慎地評估各種觀點，提出合理的解決方案”?！?〕其四是將協(xié)商民主看作是一種治理形式，即“在社會主義政治經(jīng)濟社會生活中，所有可能受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞經(jīng)濟政治社會生活中的重要議題，以吸納群眾參與公共事務(wù)為靈魂，以改善鄉(xiāng)村政治社會權(quán)力結(jié)構(gòu)為渠道，以達成共識、作出決策為指向，通過直接參與商議、討論或咨詢的方式，展開積極、理性的交流和溝通，相互體諒，彼此讓步，從而盡可能就共同關(guān)心的議題達成共識的一種民主治理形式”。〔9〕

一般來說，協(xié)商民主是一種現(xiàn)代民主形式，其中不同的政治行為主體能夠通過平等對話和討論形成共識，做出符合公共利益的合法決策。協(xié)商民主是在作為國家制度的民主政治結(jié)構(gòu)內(nèi)的一種民主形式。它既體現(xiàn)在黨際關(guān)系之中，也是國家政權(quán)機關(guān)的一種決策方式，還是化解社會沖突、釋放社會壓力的治理形式。正如有的研究者所說，“社會主義協(xié)商民主制度”中的“制度”是泛指而不是特指，即不是指某一特定的具體制度?！?0〕從某種意義上講，社會主義協(xié)商民主是包括諸多內(nèi)容、層次、領(lǐng)域的制度體系。這是社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵，也是我們進一步推進協(xié)商民主，發(fā)展協(xié)商民主的邏輯起點和實踐起點。

在經(jīng)濟社會政治生活中，協(xié)商的行為或者活動很多，但是，哪些協(xié)商可以看作是協(xié)商民主呢？協(xié)商民主的邊界在哪里呢？這里應(yīng)該有兩個標準，其一，事關(guān)國計民生的重大問題，以及影響群眾具體利益的各項決策。例如十三五規(guī)劃、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展等重大決策等，因為其重大，所以，需要通過協(xié)商民主的形式作出科學合理地安排。其二，公共問題或公共利益。例如公共預(yù)算安排、公共服務(wù)提供、公開的糾紛和沖突等，因為涉及公眾利益，或者存在分歧，所以需要通過協(xié)商民主的形式作出科學合理的安排。協(xié)商民主不能泛化、隨意化，甚至庸俗化。

（二）深化社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的基本路徑

1.路徑一：增量改革創(chuàng)新與存量資源挖掘相結(jié)合。所謂存量民主，就是“圍繞建設(shè)高度發(fā)達的社會主義民主和法治這一首要目標，在由‘人民共和國這一國體性質(zhì)規(guī)定的一整套憲法和法律制度基礎(chǔ)上，充分利用既有的制度優(yōu)勢，通過具體的體制機制和程序設(shè)計，將‘沉淀的、‘文本的制度規(guī)范用好，使制度的民主走向?qū)嵺`，使民主的實踐運轉(zhuǎn)起來”?！?1〕而增量民主指的是“政治領(lǐng)域的增量改革，實質(zhì)上就是穩(wěn)步推進民主。從這個意義上說，增量政治改革，首先體現(xiàn)為增量民主”?！霸隽棵裰魇菍ξ覈母镩_放后民主政治整體發(fā)展狀況的一種解釋?！薄?2〕建設(shè)社會主義協(xié)商民主，需要將民主“存量”與民主“增量”有機結(jié)合起來。一方面，要梳理清楚哪些“存量”，例如“黨際協(xié)商”“政治協(xié)商”“人民調(diào)解”等制度，并在實踐中充分利用這些存量資源，使其發(fā)揮積極的作用。另一方面，積極推進和完善符合本地實際的創(chuàng)新舉措，例如“聽證制度”“社會協(xié)商對話”“民主懇談”和“社區(qū)議事”等創(chuàng)新實踐，及時總結(jié)地方各級黨政部門比較成熟的好做法好經(jīng)驗并上升為制度規(guī)范。關(guān)鍵的是，要從不同的領(lǐng)域、不同的渠道、不同的層級，在已有的制度規(guī)范框架內(nèi)，嵌入?yún)f(xié)商民主的制度建設(shè)要求。例如，在干部選拔任用的制度中，增加協(xié)商討論環(huán)節(jié)；在基層換屆選舉中，增加協(xié)商環(huán)節(jié)；在預(yù)算審議等方面增加協(xié)商討論的要求；在人民調(diào)解的制度規(guī)范中，進一步完善協(xié)商環(huán)節(jié)等等。目的在于鞏固既有政治制度、體制機制的權(quán)威性、穩(wěn)定性。

2.路徑二：制度建構(gòu)與制度實踐相統(tǒng)一。改進和完善協(xié)商民主，應(yīng)該注意通過制度實踐使協(xié)商民主運轉(zhuǎn)起來。制度缺乏認同、支持，就會逐步喪失存在的合理性、合法性。只有通過實踐將制度與民眾連接起來，制度的價值和作用才能夠顯現(xiàn)出來。只有人民群眾感受到了制度對合法權(quán)益的維護，對濫用權(quán)力的懲處，他們才能夠增強對于制度的認同感和歸屬感，國家的長治久安才能夠?qū)崿F(xiàn)。協(xié)商民主制度的實踐，最為重要的是實現(xiàn)法治化?！皡f(xié)商民主法治化就是運用相關(guān)法律法規(guī)在對協(xié)商民主制度的地位和作用進行明確定位的基礎(chǔ)上，通過法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)商民主的運行程序，從而保證協(xié)商民主的規(guī)范運行，進而保障協(xié)商民主制度的權(quán)威性與穩(wěn)定性?！薄?3〕協(xié)商民主法治化是全面推進依法治國的重要內(nèi)容，協(xié)商民主法治化是國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實訴求，協(xié)商民主法治化是協(xié)商民主制度的內(nèi)在要求。其次是需要在協(xié)商民主的實踐中創(chuàng)造民主的條件。民主不是憑空產(chǎn)生的，它需要經(jīng)濟、文化、社會等多方面的條件的支持。協(xié)商民主同樣需要一系列的條件。但是，民主的實踐不是民主條件完全具備的自然結(jié)果。民主是有條件的，但推行民主是沒有條件的，民主的條件是在民主的實踐中創(chuàng)造的。只有切實地推進協(xié)商民主的實踐，才能夠促進和完善協(xié)商民主。

3.路徑三：頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相一致。社會主義協(xié)商民主作為我國民主政治建設(shè)的重要形式和重要組成部分，內(nèi)容宏闊且意義重大，但其目前存在的主要問題就是制度不夠健全、程序不夠規(guī)范，使得社會主義協(xié)商民主的優(yōu)越性和重要性未能充分釋放。從長遠而言，必須把協(xié)商民主列入社會主義政治文明建設(shè)的總體布局，搞好頂層設(shè)計，加強制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，并使其與其它制度相銜接，這是民主發(fā)展的具體途徑和重要體現(xiàn)。但是，頂層設(shè)計不是“一刀切”，協(xié)商民主的完善和發(fā)展依然需要基層的試點實踐和探索。協(xié)商民主的頂層設(shè)計在尊重多樣性、復(fù)雜性現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，也為基層改革的深度推進創(chuàng)造了條件，從而使基層走出“下改上不改，最后改回來”的尷尬境地。改革不是“等靠要”，不是“干坐著”，各方面都要切實地邁開步子，例如如何深入推進立法協(xié)商，如何在換屆選舉中用好協(xié)商民主，如何發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道和專門機構(gòu)作用等，都需要地方與基層的創(chuàng)造性實踐和探索。沒有廣大民眾的強烈愿望和思想火花、沒有“因地制宜、靈活多樣”的原則，沒有基層創(chuàng)造力的釋放和“先行先試”，協(xié)商民主的頂層設(shè)計就會缺乏堅實的支撐。

社會主義協(xié)商民主的發(fā)展必須體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。正如習近平總書記所講：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！薄?4〕只有這樣，“國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強大力量”。中國特色社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，不僅有助于中國的社會主義民主政治建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而且也有助于促進和豐富人類政治文明的進步與發(fā)展，為人類政治文明的多樣性提供成功范例。

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