高?？萍冀?jīng)費使用與管理研究探討

曹蓓

[摘 要] 科技經(jīng)費的投入對高校在學科建設、人才培養(yǎng)、平臺建設、成果產(chǎn)出等方面發(fā)揮了極大的促進作用，為高校建設發(fā)展奠定了堅實的基礎。隨著科技經(jīng)費的投入力度不斷加大，如何規(guī)范使用管理好科技經(jīng)費、引導科技人員科學合理地開支科技經(jīng)費、規(guī)范經(jīng)費責任單位、建立有效的管理制度，是當前高校科技經(jīng)費使用與管理的首要問題。本文以南方醫(yī)科大學在科技經(jīng)費審計中查找出的問題為出發(fā)點，分析了科技經(jīng)費使用與管理中的相關問題，為進一步改進科技經(jīng)費管理提出了相關意見。

[關鍵詞] 高校；科技經(jīng)費；規(guī)范管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 106

[中圖分類號] G644；G657.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0239- 03

0 引 言

隨著國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，國家和省市逐步加大科技經(jīng)費投入力度，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境建設。如何引導廣大科技人員科學合理地開支科技經(jīng)費、規(guī)范經(jīng)費責任單位建立有效的管理制度，是當前高校科技經(jīng)費使用與管理的首要問題。

1 科技經(jīng)費管理面臨的新形勢

黨的十八大以來，國家出臺了《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《關于改進加強中央財政科技項目和資金管理的若干意見》和《關于進一步完善中央財政科技項目資金管理等政策的若干意見》等文件，有力激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進了科技事業(yè)發(fā)展，特別是在科技經(jīng)費使用與管理方面，強調要進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、強化落實，改革和創(chuàng)新科技經(jīng)費使用和管理方式，更好地激發(fā)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。作為科技經(jīng)費的使用單位，我們要積極貫徹落實好國家政策，以調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進管理方式，強化激勵機制。

作為一所國家重點醫(yī)科大學，學校正在積極融入創(chuàng)新發(fā)展的建設行列，學校承擔的科技項目和科技經(jīng)費總量顯著提升?！笆濉逼陂g，科技項目1 112項、經(jīng)費2.05億元，“十一五”期間，科技項目1 626項、經(jīng)費4.42億元，“十二五”期間，科技項目2 583項、經(jīng)費10.87億元；科技項目和科技經(jīng)費規(guī)模不斷擴大，需要高校在經(jīng)費使用和管理方面制定更加科學有效的管理制度，進一步優(yōu)化服務功能，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，引導科技人員在按照科技活動規(guī)律和財政預算管理要求的情況下，科學合理地使用科技經(jīng)費。

2 科技經(jīng)費管理現(xiàn)有的措施

在科技創(chuàng)新環(huán)境建設方面，學校努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，充分調動教職工從事科技創(chuàng)新的積極性。

2.1 建立科技經(jīng)費管理機制

學校實行“統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人”的科技經(jīng)費管理體制，科技經(jīng)費管理實行學校、學院、項目組三級管理?？萍?、財務、資產(chǎn)、監(jiān)察、審計、人事等職能部門明確各自在科技經(jīng)費使用、管理與監(jiān)督方面的職責和權限，建立科技經(jīng)費協(xié)同管理監(jiān)督機制，制定科技經(jīng)費管理細則。

2.2 完善科技經(jīng)費管理制度

根據(jù)國家、省市關于加強科技經(jīng)費管理的新規(guī)定和相關要求，為進一步加強和規(guī)范學?？萍冀?jīng)費的管理，提高科技經(jīng)費的使用效益，學校修訂了《南方醫(yī)科大學科技經(jīng)費管理辦法》，并將國家、省市的相關科技經(jīng)費管理辦法印發(fā)各單位和科研人員。

2.3 加強內部審計監(jiān)督

針對承擔的重大、重點項目經(jīng)費使用情況，積極聯(lián)系具有審計資質的專業(yè)會計師事務所來校進行中期財務檢查，指導科技經(jīng)費使用，及時發(fā)現(xiàn)問題并盡早解決，防范違反財務紀律行為發(fā)生。積極配合科技部、衛(wèi)生計生委、國家自然科學基金委開展的專項經(jīng)費審計工作，促進科技經(jīng)費規(guī)范管理。

2.4 強化科技經(jīng)費管理意識

學校不斷加強科技經(jīng)費管理的法律法規(guī)和財務規(guī)章制度的宣傳力度，通過專題講座、網(wǎng)絡媒體、宣傳櫥窗開展科技項目經(jīng)費管理知識普及和政策解析，使廣大科技人員自覺遵守有關管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行管理規(guī)章制度，確?？萍冀?jīng)費的使用合法、合規(guī)。

3 科技經(jīng)費專項審計情況

近年來，學校承擔的科技項目和科技經(jīng)費呈現(xiàn)出大幅增長，這些經(jīng)費的獲取在學校的學科建設、人才培養(yǎng)、平臺建設、成果產(chǎn)出等方面發(fā)揮了極大的促進作用，充分發(fā)揮了科技在學校整體發(fā)展中的支撐和引領作用。為加強科技經(jīng)費管理，學校在2017年初對承擔的科技經(jīng)費開展了一次全面、細致的檢查，涉及在研項目2 208項，科技經(jīng)費7.04億元。項目分為4類，分別是國家級項目、省部級項目、其他縱向項目和橫向項目，其中：國家級項目包括科技部項目、國家自然科學基金項目、國家社會科學基金項目、美國國立衛(wèi)生院NIH項目，省部級項目包括教育部項目、國家中醫(yī)藥管理局項目、廣東省自然科學基金項目、廣東省科技計劃項目，其他縱向項目包括廣東省教育廳項目、廣東省衛(wèi)生廳項目、廣東省中醫(yī)藥管理局項目、廣州市科技和信息化局項目、區(qū)科技局項目、南方醫(yī)科大學校內課題，橫向項目指學校專家承接企事業(yè)單位科技協(xié)作的項目。

4 科技經(jīng)費專項審計反映的問題

4.1 缺乏專業(yè)科技經(jīng)費管理人員

學校承擔的科技項目數(shù)量多、類別復雜、涉及經(jīng)費額度大，不同類別的項目經(jīng)費管理要求各不相同，但目前學校沒有配備專職的科技經(jīng)費管理人員，導致在科技經(jīng)費管理過程中，科技管理人員對經(jīng)費管理不夠專業(yè)，不利于科技經(jīng)費的專業(yè)化、規(guī)范化、精細化管理。

4.2 預算編制不嚴謹，經(jīng)費支出和預算有出入

部分項目存在經(jīng)費預算與經(jīng)費支出不一致的情況，具體表現(xiàn)在測試化驗加工費、實驗材料費等支出超出預算。主要原因一是項目負責人技術路線制定不夠細致，對可能發(fā)生的陰性實驗結果考慮不夠充分，導致重復實驗和調整實驗方案，進而造成實驗成本增高；二是對耗材價格、分析測試費用、實驗動物飼養(yǎng)費用等了解不足，致使由于價格調整造成支出超過預算經(jīng)費。

4.3 科技人員對經(jīng)費的規(guī)范使用不夠重視

科技人員在項目研究過程中，對研究經(jīng)費的合理使用不夠重視。一是項目負責人對項目研究經(jīng)費的管理政策和要求不夠熟悉和了解，缺乏學習相關規(guī)章制度的主動性；二是項目負責人對承擔項目研究經(jīng)費的開支進展情況不夠清楚，未能及時掌握經(jīng)費使用的總體情況，不能合理安排經(jīng)費開支。

4.4 經(jīng)費使用數(shù)據(jù)信息更新不及時

科技經(jīng)費使用數(shù)據(jù)信息不能夠同步實時更新，科技人員無法及時獲取科技經(jīng)費的支出明細，不利于科技人員動態(tài)了解經(jīng)費的開支狀況。

5 科技經(jīng)費管理舉措

5.1 提高科技管理隊伍的服務水平

科技管理隊伍的建設直接關系科技事業(yè)的發(fā)展，定期開展科技管理隊伍培訓，強化服務意識，才能更好地指導和服務科技工作者?？萍脊芾聿块T要增設專職科技經(jīng)費管理人員崗位，細化科技經(jīng)費管理工作職責，科技、財務、設備、資產(chǎn)、審計等相關職能部門的管理人員，應定期進行相互的交流、學習，不斷提高科技經(jīng)費管理人員的綜合素質和管理能力。

5.2 加強科技經(jīng)費預算管理

在科技經(jīng)費預算編制過程中，財務和科技管理部門應指導項目負責人做好科技經(jīng)費預算編制工作。明確科技經(jīng)費支出范圍，強調經(jīng)費支出應嚴格按照預算書要求和項目進度執(zhí)行預算，在制定技術路線時應設計好備選方案，同時應預先了解項目執(zhí)行過程中所需的耗材和檢測的價格，增強科技經(jīng)費預算科學性和精細化程度。

5.3 進一步修訂和完善科技經(jīng)費管理制度

根據(jù)國家、省市關于加強科技經(jīng)費管理的新規(guī)定和相關要求，結合學校自查存在的問題進行整改，開展規(guī)章制度清理工作，進一步修訂和完善科技經(jīng)費管理辦法。根據(jù)科技活動及科技經(jīng)費管理的需要，制訂科技經(jīng)費管理風險防范措施，懲防并舉、注重預防，逐步出臺各項專門規(guī)定，進一步明確學?？萍冀?jīng)費管理相關部門責任，完善科技經(jīng)費監(jiān)督制約機制。

5.4 提高科技人員的經(jīng)費管理意識

在科技人員中加強科技經(jīng)費管理規(guī)章制度的宣傳力度，通過專題講座、網(wǎng)絡媒體、宣傳櫥窗開展科技項目經(jīng)費管理知識普及和政策解析，使科技人員從思想深處充分認識到學習科技項目經(jīng)費管理規(guī)章制度的重要性，嚴格執(zhí)行管理規(guī)章制度的迫切性，自覺遵守有關管理規(guī)定，強化合理使用經(jīng)費的意識，提高經(jīng)費使用效益。

5.5 搭建科技經(jīng)費管理的信息化平臺

建立一個連接財務、科技、審計等相關職能部門和科技人員的信息管理共享平臺，實現(xiàn)科技項目經(jīng)費相關業(yè)務的網(wǎng)絡化管理。構建動態(tài)監(jiān)督管理體系，使科技經(jīng)費能夠實時動態(tài)查詢、統(tǒng)計分析和管理，各職能部門通過信息平臺可及時獲取科技項目信息。

5.6 加強科技經(jīng)費支出明細的公開，接受公眾監(jiān)督

加強科技經(jīng)費的監(jiān)管力度，實施立項項目績效情況公示、項目信息公開以及使用科技經(jīng)費支出明細公開等制度，廣泛接受公眾監(jiān)督，從而更有力地促進科技經(jīng)費的規(guī)范使用和管理。

主要參考文獻

[1]中共中央辦公廳.關于進一步完善中央財政科技項目資金管理等政策的若干意見（中辦發(fā)〔2016〕50號）[Z].2016.

[2]國務院辦公廳.關于改進加強中央財政科技項目和資金管理的若干意見（國發(fā)〔2014〕11號）[Z].2014.

[3]劉雙清.如何實現(xiàn)科技經(jīng)費的高效管理[J].中國高校科技，2014（4）：31-33.

[4]張艷，楊允仙，唐安，等.新形勢下科技經(jīng)費管理評價研究探討[J].科技管理，2016（z1）.

[5]林學延.華南師范大學科技經(jīng)費精細化管理的實踐與探索[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016（11）.

[6]孫風艷.關于高?？萍冀?jīng)費管理與績效考核問題的思考[J].中國集體經(jīng)濟，2017（6）：109-110.

[7]陸興鳳，翟志華.基于公立高校自身的科技經(jīng)費規(guī)范化管理探析[J].會計之友，2016（13）：77-80.

[8]趙善慶.加強高?？萍冀?jīng)費管理的策略[J].財會月刊，2015（2）：49-52.

[9]張麗.完善高校科技經(jīng)費監(jiān)管機制的探討[J].中國管理信息化，2017，20（3）：11-13.