關于獨立學院生存問題的深度思考

陳應俠　黃永安

摘要：本文針對獨立學院難以順利轉變?yōu)槊褶k普通高校的現(xiàn)狀，就獨立學院的未來發(fā)展方向進行了有益探討，然后主要討論了獨立學院面臨的資金籌措問題，最后從獨立學院的辦學模式、收費方式、收費標準和優(yōu)惠政策方面給出了政策建議，以促進獨立學院的發(fā)展。

關鍵詞：獨立學院；應用技術大學；教育股份制；母體高校

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）28-0194-03

從我國的實踐來看，獨立學院通常由普通高等學校發(fā)起，與非國家機構的社會組織或個人合作，進行本科學歷教育。這種利用社會資金資源，結合公辦學校品牌的辦學方法，充分發(fā)揮了社會辦學的作用，幫助了我國高等教育的規(guī)模迅速擴張。從1999年到2015年，獨立學院已經走過16個年頭，發(fā)展迅速，但獨立學院的問題并不少，典型問題如資金來源單一、辦學同質化嚴重、會計核算不規(guī)范等不一而足。并且，部分獨立學院在人才培養(yǎng)模式乃至專業(yè)或課程設置上并不能厘定自身，而是夾在二本學校和?？茖W校的特殊位置，也沒有找準地方經濟和社會轉型發(fā)展的需求點，甚至一些院校過分依賴辦學規(guī)模和母體品牌，并不具備自己的特色。當前，這些狀況已經影響到獨立學院的生存和發(fā)展等重大問題。

一、獨立學院發(fā)展趨勢

目前，獨立學院已經成為我國高等教育不可或缺的重要組成部分。截止2015年11月，國內獨立學院在校生達到209.7萬人，院校則有283所，在規(guī)模方面占到全國本科教育的17.8%之多，成為我國高等教育擴張的重要力量（《人民日報》2015年12月01日12版）。然而，盡管獨立學院從1999年肇始到2015年，已歷經十多年，實事求是來看，仍有部分院校至今都與母體公辦學校藕斷絲連，甚至時常需要母體公辦學校增加哺育。2008年國家教育部頒布了《獨立學院設置與管理辦法》，擬在5年過渡期中規(guī)范獨立學院的辦學標準，不達標者實施轉設、回歸母體高校、遷址新建、終止或停辦等六條規(guī)范路徑。不過由于國家相關法律法規(guī)的配套問題及母體高校和投資方客觀條件所限，到2013年為止也僅有屈指可數(shù)的35所獨立學院順利轉型為民辦普通本科高校，只占全部獨立學院的10%多一點，教育部2008年的初衷也被迫修改。如何改變獨立學院的“校中?！钡匚?，實現(xiàn)真正的“獨立”？獨立學院的未來該如何走呢？這些問題的回答具有重要的理論和實踐意義。

教育經驗從歷史來看，以歐洲國家為久遠，應用性大學早在20世紀60年代末開始就已經在歐洲國家濫觴，以補充相對綜合的大學，這樣綜合性大學和應用性大學也逐漸成為現(xiàn)代高等教育的雙重“犄角”，支撐起現(xiàn)代教育的結構體系。應用技術大學可以是現(xiàn)有獨立學院發(fā)展的一種自然延伸，成為獨立學院的轉型結果，從現(xiàn)實來看，這種應用技術大學可以不同于主攻培養(yǎng)學術型或研究型人才的公辦普通高校，也不應該局限于專科及以下的現(xiàn)有職業(yè)教育。因此，從這種方向出發(fā)，國內獨立學院符合條件的，可以走逐步演變成為私立大學的路子，培養(yǎng)學生目標定位于強調專業(yè)技能，但又注重全面發(fā)展的學生，符合條件的情況下同樣頒發(fā)學士、碩士甚至博士學位。

獨立學院轉變?yōu)楣煞葜拼髮W也不失為一條可以嘗試探索的道路。從1997年浙江臺州市椒江地區(qū)的經驗來看，民辦學校同樣可以仿效企業(yè)公司制度，在所有權方面實行教育股份制，更有利于教育激勵機制的發(fā)揮。從這一思路出發(fā)，公立高校教育股份制可以考慮試點再推廣的路徑，從合理性視角而言，一方面，這一制度可以緩解部分高等教育資金投入不足的問題，同時在契合公私合作辦學的前提下，充分調動各方面的積極性，類似公司制度下的員工持股激勵機制；另一方面，公立高校教育股份制已有其他改革的成功經驗以資借鑒，這一本質上的漸進教育制度變遷，既有前后銜接的穩(wěn)健特點，又充分體現(xiàn)自由競爭的高教市場運行機制。不過要注意的是，與公司制度類似，公立高校教育股份制在創(chuàng)新過程中，最關鍵的在于建立產權明晰的現(xiàn)代高校法人治理結構。具體而言，在產權明晰上要充分確定產權的合格主體、客體與權能，從而在這一基礎上，才能建構完善的治理結構。從現(xiàn)有實務來看，沈陽師范大學在包括科信軟件學院、國際商學院等二個二級學院中實施教育股份制，在運作過程由于教育產權的清晰界定，相應責任的明確區(qū)分，充分體現(xiàn)出了教育股份制的激勵效應（沈有祿，2005）。

近期，少數(shù)獨立學院出現(xiàn)轉為公立高校的現(xiàn)象。近年全國多地開始合并錄取批次，如2009年以來，浙江、山東、天津、福建等省份直接試點將本科第二批和三本批次招生合并；2015年又有包括四川、廣西和內蒙古等三省區(qū)的同樣錄取批次合并行為；2016年則有包括廣東、江西、遼寧、湖北等四省的同樣錄取批次合并行為。這種做法消除了計劃經濟時代人為對高等學校分層的歧視性公共資源分配的弊端，強調高等學校的特色發(fā)展，本質上激勵高等學校通過自身的辦學特色和功能定位來吸引自己的目標生源，促進原來的一本、二本、三本院校的自由競爭，高校間更能獲得平等的招生發(fā)展機會，充分利用現(xiàn)有的高等教育資源。在這種趨勢下，對于一些經濟發(fā)展較好、財政資金又充裕的省份，將使辦學質量上與公辦學校已經不相上下的原有獨立學院回歸母體高校，直接轉變成公立高校的一部分，也是一種務實的選擇。

二、獨立學院目前面臨的困境

據(jù)近期教育部官網公示，全國獨立學院總數(shù)量從2010年的323所降至2016年1月的266所，換言之，6年來全國范圍內約有57所獨立學院正式脫離母體高校，走上了自立門戶辦學的道路，從規(guī)模上看只占到全國獨立學院總數(shù)的不到20%（教育部，2016）。未能正式脫離母體高校和自立門戶辦學的獨立學院，通常情況是土地、房產、資產均已過戶至獨立學院名下，教學管理、發(fā)放文憑、財務等也確實已經獨立，只是缺乏民營資本進入，這種情況約占全國獨立學院的80%以上（陳應俠、李永發(fā)，2011）。

從母體高校的財政狀況來看，近年來隨著各省財政收入的不斷增長，相繼為國有高校還貸，雖然方式各不相同，但國有高校生均撥款都有很大程度的提高。以安徽省為例，2011年生均撥款增加至8000元，2012年生均撥款增加至12000元，加之學生繳費4000元左右，合計為16000元，而獨立學院學生平均年度繳費約為11000元，兩者差額為5000元。這樣一來，最初母體高校通過舉辦三本獨立學院，擴大招生規(guī)模，提高自身全部學生中按民辦高校收費的比重，以緩解因擴招帶來的債務負擔的初衷基本喪失了基礎。由于從母體高校利益權衡角度來看，舉辦三本獨立學院本質是政府一種只給政策不給資金的做法，以充分利用母體學閑置資源，也滿足學生的教育需求，獨立學院是母體高校的利益與權利，并非母體高校的應盡義務。因此，在母體高校平均學生年度財政撥款增加到一定程度后，擴大或保持其舉辦的獨立學院的動機自然變得更為弱化。

國內獨立學院收費平均而言遠遜國外私立甚至公立高校。如美國一些名牌大學，完成四年大學本科的開支超過25萬美元，按當前美元匯率折算則超過160萬人民幣，在較便宜的公立大學，即使是本州的居民完成本科學業(yè)也需要約10萬美元，按當前美元匯率折算約為65萬人民幣。而從國內獨立學院的收費情況來看，根據(jù)我們據(jù)中國教育網中的2015年全國各地高校收費標準大全整理的結果來看，除少數(shù)部分發(fā)達地區(qū)或中外合作辦學的專業(yè)外，普通本科中的文理科專業(yè)年度收費基本在15000元左右，經濟落后的中部、西部地區(qū)主要集中在12000元上下，經濟領先的東部沿海省市大多超過15000元。

獨立學院這種收費狀況與國外或母體高校的公立學生財政支撐形成了一定的反差。這將逼迫許多母體高校做出所謂的重大戰(zhàn)略調整——或放棄支持其舉辦的獨立學院、或強行將其舉辦的獨立學轉為民辦，這樣，現(xiàn)有巨量的獨立學院學生和師資利益可能并不盡然得到合理保障，形成新的社會不穩(wěn)定因素。另一方面，一些獨立學院的出資人把投資教育看成是賺錢的捷徑，造成急功近利的短期行為，很難顧及長期的教育質量，學生及家長不滿意，這是中國民間教育投資的共性問題。而從目前本科教學水平評估結果來看，對2007—2009年限制招生（黃牌）高等學校數(shù)的高校統(tǒng)計情況表明，不合格及違規(guī)違紀招生等出現(xiàn)問題的高校主要集中在民辦高校（陳應俠、李永發(fā)，2011）。

全國獨立學院總數(shù)量從2010年的近6年來看，僅有57所獨立學院正式脫離母體高校，也只約占全國獨立學院總數(shù)的。母體高校并不積極將舉辦的獨立學院強行民辦，重要原因在于所面臨的諸多難題，從地域看，如果就地轉讓，因大多專業(yè)相同，許多母體高校不愿在當?shù)卦黾右粋€招生、就業(yè)、師資等的競爭對手；若進行異地轉讓，外部進入的投資方將失去母體學校優(yōu)質教育教學資源及品牌效應，這種“帶土移置”后的獨立學院，在教育理念、師資等方面大脫離原有的母體學校，現(xiàn)有的獨立學院在校生利益方面難言得到保護。另外，獨立學院要實現(xiàn)獨立，正式脫離母體高校，存在原有股東即母體高校與外部進入投資方如何確定雙方股份的“疑難雜癥”問題，因為這一過程中，母體高校的無形資產如何作價、品牌效應如何量化、師資價值如何體現(xiàn)，都是雙方利益確認的難點。

三、獨立學院生存的政策建議

綜合上述分析，我們認為監(jiān)管部門應該在辦學模式、收費方式、收費標準等方面加大獨立學院的自主性，以促進獨立學院的良性發(fā)展，具體可從以下措施著手。

（一）辦學模式

目前我國獨立學院的辦學模式有若干種，如：校企合作型（公辦高校+民營企業(yè)）；多元合作型（公辦高校+地方政府+企業(yè)）；校中校型，即公辦高校獨資；內外聯(lián)姻型等。教育部《獨立學院設置與管理辦法》計劃用5年的“過渡”期，引導獨立學院向“撤”、“并”、“轉”3個方向發(fā)展：“撤”，即被市場淘汰，自生自滅；“并”，即被收歸到舉辦高校，成為其中一部分；“轉”，即脫離舉辦高校真正獨立為民辦高校，迫使獨立學院進行規(guī)范辦學。然而，現(xiàn)有的獨立學院形式千姿百態(tài)，且在校生已達209.7萬人，辦學規(guī)模占到整個本科教育的17.8%。因此，切忌單一的思維與模式，應該根據(jù)省情、校情不同，區(qū)別對待，分類指導，多元化發(fā)展：既可以演變成私立大學，又可以轉換成公立大學，還可以發(fā)展成國有控股或民營資本控股的股份制大學。

（二）收費方式及收費標準

1.在獨立學院學生的收費標準方面，提低限高寬幅度。對于收費標準相對較低的中部、西部地區(qū)，提高學生收費基準；在收費相對較高的東部地區(qū)，適當控制學生收費基準，在給定的基準上，各高?？梢陨舷赂?0%—40%，使考生及家長獲得心理上的滿足。以安徽省為例，可以考慮通過省政府及省物價部門將現(xiàn)行的11000元調至18000元，然后各獨立學院可以這個標準為基準，考慮自身的競爭力，上下浮動20%。

2.在獨立學院學生的收費方式上，分別專業(yè)界定學費。對于一些學費“一刀切”的省份，可在考生選擇理想專業(yè)的前提下，分專業(yè)制定不同的收費標準，對于熱門專業(yè)、學校強勢專業(yè)、成本相對較高的專業(yè)，提高收費標準，使考生及家長獲得選擇理想專業(yè)的滿足。

3.在獨立學院學生的收費優(yōu)惠政策方面，分次交與一次交優(yōu)惠程度區(qū)分開來。可以考慮賦予獨立學院一些獨特的收費政策，在獨立學院學生一次性交清學費的前提下，免除一定比例的學費，鼓勵學生按期上交學費或提前交清學費。

4.收費標準與學校教學質量掛鉤，優(yōu)質優(yōu)價，分類指導。一些學校招生困難，初次錄取率和初次就業(yè)率都不足60%，對于此類學校不僅要限招，同時學費也應下浮。對于招生狀況好、初次就業(yè)率高的學校，就應當放寬指標，優(yōu)質優(yōu)價。

當前獨立學院面臨著監(jiān)管層要求轉設為民辦普通高校的迫切壓力，本文就此背景下的獨立學院的現(xiàn)實生存和未來發(fā)展方向進行了有益探討，針對當前獨立學院目前發(fā)展中的資金問題，就獨立學院的辦學模式、收費方式、收費標準和優(yōu)惠政策方面給出了具備實際操作運行的政策建議。

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Abstract：According to the hard transition to civilian-run colleges for independent colleges，this paper propose a useful discussion on the future development direction，then mainly discuss the capital constraint problems，finally，suggestions are presented referring to the running mode of independent college，tuition methods or standards and preferential policies.

Key words：independent college；applied technology college；educational share-holding system；parent university