南京國民政府初期蒙藏教育的推進考察
——以中央政治學校附設(shè)蒙藏學校創(chuàng)辦為中心

喻永慶

（中南民族大學國家民委少數(shù)民族教育研究基地 湖北武漢 430074）

近代以降，尤其晚清到民國時期，是我國社會大變革、大動蕩的時代，帝國主義加緊了武裝侵略與干涉中國內(nèi)政的步伐，蒙藏地區(qū)首當其沖。這一時期，沙俄導(dǎo)演外蒙古“自治”，英國積極策劃西藏“獨立”，日本伺機強占東北三省，民族問題與邊疆問題交織在一起，成為影響我國蒙藏地區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素。為了加強蒙藏民眾的凝聚力與向心力，自南京國民政府成立以來，中央政府不僅在內(nèi)地舉辦各類蒙藏班與蒙藏學校，培養(yǎng)各類政治與管理人才，而且也在蒙藏地區(qū)開展師范教育與社會教育，以期改變其落后的現(xiàn)狀，這一系列舉措在很大程度上推動著蒙藏教育的發(fā)展。對于此，當前學界已經(jīng)有了不少的研究成果，但其中大多只是一種宏觀的闡述，從微觀角度探討蒙藏教育發(fā)展中的曲折與艱難，卻鮮有涉及。文章以中央政治學校附設(shè)蒙藏學校的創(chuàng)辦為考察對象，系統(tǒng)梳理中央政治學校附設(shè)蒙藏學校創(chuàng)辦的過程，展現(xiàn)南京國民政府初期，面對缺少經(jīng)費，蒙藏教育艱難發(fā)展的實況，以及在此過程中，不同組織與機構(gòu)對待蒙藏教育的態(tài)度與實際作為。

一、中央政治學校蒙藏及華僑特別班的創(chuàng)辦

為了培養(yǎng)黨務(wù)人才，重新整頓黨務(wù)和建立新的干部訓(xùn)練體系，鞏固和擴大已經(jīng)取得的政權(quán)，國民黨中央?yún)⒄罩醒腙戃娷姽賹W校的辦學模式，于1927年5月創(chuàng)辦了中央黨務(wù)學校（1929年6月改為中央政治學校）。[1]1928年隨著國民黨北伐的成功，國內(nèi)形勢開始趨于穩(wěn)定，蒙藏及華僑學生遠道而來至南京，并紛紛請求入校就學。國民政府考慮海外華僑對國民革命的貢獻，以及蒙藏地區(qū)的落后與教育資源的匱乏，1928年12月，在中央政治學校設(shè)立蒙藏及華僑特別班。1929年2月，經(jīng)國民黨中央常委會復(fù)準，蒙藏及華僑特別班正式開班，第一期共招收學生43人，[2]學生由蒙藏委員會與中央僑務(wù)委員會選送，大多來自于內(nèi)外蒙古、新疆、青海、西藏及海外華僑，以初中或舊制中學畢業(yè)為主。該班遵循中央政治學校免費化、軍事化、政治化的管理模式；修業(yè)期限初步定為兩年以上，學歷為專科層次；課程開設(shè)以適應(yīng)蒙藏與華僑當?shù)氐膶嶋H需求，涉及政治、管理、教育等相關(guān)課程。[3]1931年6月，第一期學生畢業(yè)，其中蒙藏學生都被分配到了原籍，從事教育與各地區(qū)黨部管理工作。由于中央政治學校成立不久，各方面的教學工作還處在一種篳路藍縷的階段，另外也鑒于該班只招收兩期，人數(shù)較少，蒙藏及華僑班的教學分散到不同系里進行，導(dǎo)致有關(guān)蒙藏及華僑班的史料大多一筆帶過，缺少相應(yīng)的學習與生活的記載，這也使得當前一些論述中，誤認為中央政治學校的前身為后來設(shè)立的蒙藏班。其實，蒙藏及華僑特別班與后來設(shè)立的蒙藏班一脈相承，如后來的蒙藏班主要招收“蒙藏、青海、新疆各地學生”，入學資格為“初級中學肄業(yè)兩年以上”，學生由“蒙藏委員會報送”等方面在很大程度上是對蒙藏與華僑特別班辦學的一種延續(xù)，只是招生人數(shù)得到了擴充，班級設(shè)置更加具體化，課程設(shè)置更加貼近蒙藏地區(qū)的需求，如“本班學額，暫定六十名，分為甲乙二組，即教育行政組與農(nóng)業(yè)行政組來進行授課與培養(yǎng)”，課程除“黨義及必要之普通課程外，加授關(guān)于地方自治、鄉(xiāng)村教育、農(nóng)工管理及經(jīng)營常識等科學”。[4]因此，可以認為，中央政治學校附設(shè)蒙藏班是在中央黨務(wù)學校特設(shè)蒙藏及華僑特別班的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，把中央政治學校附設(shè)蒙藏班視作其前身是不準確的。另外，正是由于中央政治學校這種軍事化、免費化、政治化的教育培養(yǎng)模式，加上中央政治學校主辦蒙藏及華僑特別班這段教育經(jīng)歷，為后來中央大學蒙藏班學生轉(zhuǎn)入以及蒙藏班與蒙藏學校奠定了基礎(chǔ)。

二、中央大學蒙藏班的緩辦與中央政治學校附設(shè)蒙藏班的設(shè)立

1929年6月17日，國民黨召開三屆二中全會，會議頒布了《關(guān)于蒙藏之決議案》，這是民國政府首次制定有關(guān)發(fā)展蒙藏問題的行動綱領(lǐng)，對于蒙藏地區(qū)的發(fā)展具有劃時代意義。在此決議案中，國民政府認識到“蒙古、西藏經(jīng)濟與文化之振興，應(yīng)以實行發(fā)展教育為入手辦法”，而發(fā)展蒙藏教育，建議在“教育部特設(shè)專管蒙藏教育之司科”，于“首都設(shè)立蒙藏學校，為儲備蒙藏訓(xùn)政人員及建設(shè)人才之機關(guān)，由蒙藏各地選送優(yōu)秀青年應(yīng)試入學”，同時也“在首都及其他適應(yīng)之地點，設(shè)立收容蒙藏青年之預(yù)備學校，特定國立及省立之學校，優(yōu)待蒙、藏、新疆、西康等地學生之辦法”，對于這些，國民政府要求“蒙藏委員會根據(jù)施政綱領(lǐng)及實施程序，積極籌劃實施”[5]。

隨即，蒙藏委員會對蒙藏教育的發(fā)展進行了規(guī)劃。7月23日，蒙藏委員會與教育部聯(lián)合起草并頒布了《待遇蒙藏學生條例》，并由教育部飭令各大學遵照執(zhí)行。然而，當蒙藏學生申請入內(nèi)地大學就讀時，一些大學以未接到通知為由，拒絕收錄。[6]對于這種情況，蒙藏委員會一方面再請教育部通令國內(nèi)各大學切實遵行，另一方面也開始籌劃在國內(nèi)最高學府設(shè)立蒙藏班。7月28日，在與教育部商議后，蒙藏委員會很快對外公布了《蒙藏學生就學兩大學蒙藏班辦法》，但此辦法中未涉及具體的開辦時間、學生編班、經(jīng)費投入、教育教學等問題，教育部又致函中央大學與北平大學：“關(guān)于中央大學、北平大學另設(shè)蒙藏班，專教育蒙藏學生，及由各盟旗選送學生具體辦法，妥為擬定呈核?！盵7]

8月5日，蒙藏委員會函詢中央大學，要求提前參閱正在擬定的蒙藏班辦班辦法。[8]對于蒙藏委員會的要求，中央大學一直未予以回復(fù)。因為直到當年12月，中央大學具體辦班辦法仍未完成，這一點從財政部回復(fù)中央大學提交的蒙藏班經(jīng)費計劃書中可以了解到：“貴部所送中央大學開設(shè)蒙藏班經(jīng)費預(yù)算書僅有一份，不敷分配，且原書未署何年度，于例未合，應(yīng)請轉(zhuǎn)知依式另編前項預(yù)書三份送部，并將該班組織簡章及成立日期查明見復(fù)?！盵9]從其中的“原書未署何年度”“該班組織簡章及成立日期查明見復(fù)”等話語中可以看出，中央大學蒙藏班辦學的具體方案仍未擬定。中央大學在草擬蒙藏班的具體辦法上如此拖延，其主要原因是中央大學此時正被辦學經(jīng)費與學校校長辭職事件所困擾。①參見蔣寶麟.財政格局與大學“再國立化”一抗戰(zhàn)前中央大學經(jīng)費問題為例[J].歷史研究，2012(2).

為了督促中央大學盡快起草相關(guān)辦法以及按時開班，1930年2月，蒙藏委員會與教育部共同起草了《實施蒙藏教育計劃》，其中明確規(guī)定：“由教育部限令中央、北平兩大學務(wù)于本年秋季分別成立蒙藏班，并于本年五月以前，由教育部蒙藏委員會會訂招生辦法，由會通行蒙古各盟、西藏各宗及等于宗的地方，令其保送蒙藏學生前來入學?！盵10]

1930年6月，蒙藏班開班時間迫在眉睫，教育部去函蒙藏委員會：“茲該大學決于暑假后正式成立，為期已近，而來學學生究有若干，尚無確息。蒙藏教育關(guān)系重要，用特咨請貴會轉(zhuǎn)飭蒙藏各盟旗宗迅速選送合格學生早日來京入學，俾準期開班，不至延誤。”[11]蒙藏委員會對此十分重視，但認為中央大學至今未落實蒙藏班的具體辦法，且前一年草擬的《蒙藏學生就學兩大學蒙藏班辦法》仍有待完善，故要求在招生之前先細化招生辦法。[12]對于蒙藏委員會的提議，教育部再次與蒙藏委員會商議招生的相關(guān)事宜，并制定了中央大學蒙藏班招生辦法草案六條，其中包括招生名額定為60名；學歷要求初級中學畢業(yè)及相當者；學制采取預(yù)備性質(zhì)；學生選拔由蒙藏委員會保送，初試地點蒙古學生定于北平與沈陽，西藏學生定于康定與南京。[13]

在大致擬定好蒙藏班的招生辦法后，7月13日，教育部開始催促中央大學于近期擬定具體辦班方案。此時，中央大學一改之前的拖沓，回復(fù)教育部聲稱：“敝校添設(shè)蒙藏班一案，案經(jīng)積極籌備，所有經(jīng)費預(yù)算書已呈由教育部轉(zhuǎn)咨財政部核準，課程及設(shè)備方面，亦經(jīng)籌有端緒”，[14]這主要是此前財政部審核了1930年度中央大學與蒙藏班的辦學經(jīng)費預(yù)算，其中確定蒙藏班開辦費5,500元，每年經(jīng)費46,236元，總共51,736元。[15]有了經(jīng)費保障，中央大學加快了蒙藏班辦班辦法的起草。7月15日，中央大學向蒙藏委員會進行了通報：蒙藏班定于每年9月1日開學；學生免學費，并由學校供給膳宿、制服、書籍等費；課程方面第一年補習高中課程，第二年則為大學預(yù)科課程，待課程修完后，直接升入中央大學各學院。[16]

以中央大學蒙藏班招生辦法為藍本，7月28日，蒙藏委員會、教育部聯(lián)合發(fā)布了《蒙藏學生就學中央大學蒙藏班辦法》，經(jīng)過蒙藏委員會大力宣傳與蒙藏地方政府及學校的配合，蒙藏學生踴躍報名。截至9月3日，來蒙藏委員會報到的蒙藏學生共計90余人，其中志愿入中央大學蒙藏班者有44人。[17]正當蒙藏委員會、蒙藏學生等待蒙藏班開班之時，9月4日，中央大學卻以教育經(jīng)費拮據(jù)為由，②中央大學1930年年度的經(jīng)費預(yù)算為240萬，呈教育部核定為204萬，經(jīng)行政院與財政部審核，最終確定經(jīng)費為192萬元，其中財政部撥發(fā)60萬，江蘇省撥發(fā)132萬，這樣的經(jīng)費“維持現(xiàn)狀，還覺困難，若要達到首都學府的終極理想，那是相差甚遠”（參見《南大百年實錄》編寫組.南大百年實錄（上卷）[M].南京大學出版社,2002:285）后江蘇省只撥發(fā)111萬，財政部撥發(fā)60萬也不足發(fā)放，并且還常拖欠，這也再次導(dǎo)致了中央大學的經(jīng)費危機。表示蒙藏班不能如期成立。為了不引起大的騷動與不滿，中央大學承諾先對蒙藏學生進行考選，暫入各院系聽講，待蒙藏班設(shè)立后再行調(diào)回。[18]

9月17日，蒙藏委員會與教育部商定在府西街中區(qū)實驗學校進行測驗，科目主要為國文、蒙藏文、蒙藏語三門，并將學生成績分為甲乙兩個等級。[19]在測驗完成之后，9月20日，蒙藏委員會與教育部再次催促財政部撥發(fā)中央大學蒙藏班的經(jīng)費，“蒙藏班亟待成立，該大學關(guān)于該項預(yù)算，實屬急切需用，無可延緩。”[20]但財政部聲稱對蒙藏班無款可撥，希望中央大學從學校預(yù)算經(jīng)費中補助。

面對財政部的回復(fù)，感到中央大學蒙藏班開班無望的蒙藏委員會于9月24日去函中央黨部，商議在其隸屬的中央政治學校設(shè)立蒙藏班，并得到應(yīng)允。12月9日，經(jīng)過兩個多月的籌備，中央政治學校在校內(nèi)舉行測試，首批65名蒙藏學生進入該校學習。[21]12月21日，中央政治學校在原來蒙藏及華僑特別班的基礎(chǔ)上設(shè)立蒙藏班，聘唐啟宇為主任，租曹都巷民房為辦學地址。后蒙藏委員會又保送35人入蒙藏班，此次進入中央政治學校蒙藏班的學生共計100人。[22]

三、中央政治學校附設(shè)蒙藏班的擴充

1931年8月，蒙藏委員會再次督促中央大學開辦蒙藏班，“現(xiàn)在一年已過，暑假亦將屆滿，蒙藏青年之志愿入貴校蒙藏班者為數(shù)甚多，自應(yīng)早為計劃，以免重蹈去歲覆轍。”[23]中央大學對于蒙藏委員會提出的開辦蒙藏班一事，也是頗感無奈，“本校自奉中央命令特設(shè)蒙藏班，曾將是項經(jīng)費另立預(yù)算呈教育部轉(zhuǎn)咨財政部核發(fā)過校，以便籌備。嗣因經(jīng)費無著，致未開班，現(xiàn)查十九年度預(yù)算雖較十八年度經(jīng)費增加三萬余元，但為本校各院至低限度之經(jīng)費，蒙藏班住常各費并不在內(nèi)?！盵24]對于當年的蒙藏班開辦事宜，中央大學堅持經(jīng)費如期撥到后再行酌量辦理。8月27日，教育部進行了施壓，指令在中央大學十九年度預(yù)備費內(nèi)先行動支籌設(shè)，中央大學才承諾繼續(xù)舉辦蒙藏班。[25]

9月14日，蒙藏委員會與教育部在本著節(jié)省開支的原則下，重新擬定本年度招生辦法，其中將原定學額60名減少為40名；教學由合班教授改為隨班上課；學生的學費、膳宿免費改為每人每月?lián)芙o大洋30元。[26]由于蒙藏委員會與教育部對招生人數(shù)、辦學經(jīng)費、辦班辦法作了調(diào)整，中央大學也開始積極準備蒙藏學生的入學事項。

11月11日，蒙藏學生39人來京，蒙藏委員會會同教育部于當日在中央大學舉行入學測驗。根據(jù)測驗的結(jié)果，中央大學按照其年齡、學力、志愿等因素進行了編級。[27]12月1日，中央大學蒙藏班正式開班，租賃南京周必由巷十九號樓房作為該班宿舍，所有膳宿書籍等費，均由學校供應(yīng)，并每月每人酌給津貼數(shù)元，作為書籍衣物的補助。[28]至此，籌備了兩年多的中央大學蒙藏班得以開班。但好景不長，1932年3月，原本是蒙藏班寒假結(jié)束返校的時間，中央大學卻再次以經(jīng)費不足為由，①1932年1月，江蘇省政府進行改組，改組后的政府規(guī)定教育經(jīng)費只撥省屬學校，因此，從1932年2月起，江蘇省教育經(jīng)費管理處停發(fā)了中央大學經(jīng)費，而此前財政部的欠款又得不到兌現(xiàn)，使得中央大學的經(jīng)費雪上加霜。（參見:江蘇教育概覽（上）[M].臺北:傳記文學出版社,1971:98）停辦了蒙藏班?！氨敬髮W定期開學上學，前經(jīng)通告有案，茲查本大學蒙藏班本學期因經(jīng)費無著，無法開班，經(jīng)于第三十四次校務(wù)會議之決，暫行停辦?！盵29]

蒙藏委員會本著學生學業(yè)與蒙藏事業(yè)的推進考慮，不得不再一次催促中央大學復(fù)開蒙藏班。5月13日，對于蒙藏委員會的請求，中央大學堅持：“如能確定該班經(jīng)費，俟暑假以后自當繼續(xù)開辦?！盵30]蒙藏委員會對此表示極大的不理解，因為蒙藏班經(jīng)費前一年商定每月1200元，已為最低限額。[31]面對這些問題，教育部為了蒙藏班暑假能夠正常開辦，令中央大學繼續(xù)設(shè)立蒙藏班，經(jīng)費按照大學預(yù)算已令成數(shù)攤派。最后，在蒙藏委員會、教育部以及蒙藏學生的強烈要求下，中央大學再次決定暑假后重開蒙藏班。[32]

直到11月5日，中央大學在各方輿論的壓力下，公布了《收錄蒙藏學生暫定辦法》，其中明確以不設(shè)專班為原則，蒙藏學生的待遇由之前的每月30元改為蒙藏學生不給其他津貼，只是免除學宿與講義費，并且要求招收時間以學期或?qū)W年開始為限。[33]此時中央大學的規(guī)定，已全然沒有當初蒙藏班的優(yōu)待條件，蒙藏委員會對此感到失望。1933年2月，在與中央政治學校的協(xié)商下，中央大學蒙藏班學生全部轉(zhuǎn)入中央政治學校蒙藏班就讀。[34]

在蒙藏委員會創(chuàng)辦中央大學蒙藏班之時，隨著“九·一八”事件的爆發(fā)，東北局勢不穩(wěn)，蒙旗學校大多停辦，特別是一些師資培養(yǎng)學校，如遼寧東北蒙旗師范學校、黑龍江蒙旗師范學校均被迫停辦，蒙古學生數(shù)百人被解散，失學者甚多。蒙藏委員會擔心“當此日俄帝國主義者交相誘惑之際，此多數(shù)意志未堅之青年，若長此任其流離失學，誠恐誤入歧途，則影響邊局?！盵35]1932年1月，蒙藏委員會函請中央政治學校，希望將其附設(shè)的蒙藏班加以擴充，招收東北流亡學生。[36]雖然經(jīng)過蒙藏委員會的多次交涉，中央政治學校鑒于蒙藏學生知識水平與教學問題，一直未有明確的答復(fù)。

另外，1932年4月，蒙藏委員會所屬北平蒙藏學校也面臨學生升學難題。①北平蒙藏學校為1913年設(shè)立的國立蒙藏專門學校，開辦之初設(shè)專修科班與中學班，1927年因經(jīng)費原因停辦。1929年復(fù)辦，改為蒙藏委員會北京蒙藏學校，設(shè)師范班與初中班。1937年北平淪陷后改為國立北京蒙藏學校?？谷諔?zhàn)爭勝利后再次改為蒙藏委員會北京蒙藏學校。新中國成立后，又改為蒙藏學校，1951年改組為中央民族學院附屬中學。（參見張建軍.民國時期北京蒙藏學校緣起再考察[J].民國檔案,2015l:1.）經(jīng)過3年的學習，第一批蒙藏學生面臨畢業(yè)，而學校未設(shè)高中班，致使學生無法升入高一級學校，“查蒙藏教育夙極不振，國中供蒙藏子弟求學者，只有本校一處，二十年經(jīng)營惟此碩果，然以國帑支絀經(jīng)費未能按預(yù)算發(fā)給，僅設(shè)有初中、師范二部，均系三年卒業(yè)，此外并無銜接之學?？蓚渖龑W?！盵37]1932年6月，北平蒙藏學校呈請中央按照預(yù)算撥給經(jīng)費或按實需數(shù)目酌增若干添設(shè)高中一班，行政院通過了北平蒙藏學校呈請?zhí)碓O(shè)高中班的請求，但財政部一直未能撥發(fā)經(jīng)費。[38]對此，北平蒙藏學校也向中央政治學校請求擴充其蒙藏班，收容該校學生：“中央政治學校有鑒及此，曾招有蒙藏班儲備斯項人材，惟額數(shù)寥寥，不足將來實施之用，若由該校于本學期始業(yè)時增招蒙藏學生一班，收容安插上項學生，繼續(xù)施以黨政訓(xùn)練庶于救濟圖窮路盡之蒙藏學生之中，亦寓推進蒙藏黨務(wù)，改良蒙藏政治之至意，一舉而兩善備矣。”[39]

對此中央大學以經(jīng)費不足為由，婉言拒絕。

1932年8月，學校開學在即，面對東北蒙旗師范與北平蒙藏學校學生無處就學，蒙藏委員會委員長石青陽親自致函中央政治學校校長羅家倫：“我兄主持校政對于培植蒙藏青年夙著熱誠，本案諒邀贊助，盼希力促成功，于最近期內(nèi)添招蒙藏學生一百名，以宏造就而利邊政?！盵40]與此同時，蒙藏委員會也致函國民黨中央執(zhí)委：“由會一再函催該校后，派員前往接洽，請迅予籌劃進行，以期早日實現(xiàn)各在案，現(xiàn)在歷時半載，……若不從速設(shè)法代為安插，不但有阻其上進心……”[41]

國民政府高度重視此事，“令中央政校查照前案，即于本年秋季添設(shè)蒙藏班，以利邊政等由，查政治學校附設(shè)蒙藏班本年度擴充學額，招新生一百名?！盵42]1932年9月9日，中央政治學校應(yīng)允擴充蒙藏班，“現(xiàn)經(jīng)籌劃進行，擬于本月二十日以前派員赴北平、東北蒙旗辦理考試?！盵43]至此，在蒙藏委員會的溝通下，東北蒙旗師范與北平蒙藏學校的部分學生轉(zhuǎn)入中央政治學校蒙藏班。此時，中央政治學校附設(shè)蒙藏班加上之前中央大學蒙藏班，總共有學生239人，分為大專班（學習教育與農(nóng)業(yè)專業(yè)）、高中班（北平蒙藏學校轉(zhuǎn)入）和初中班（東北失學學生）。

四、南京蒙藏學?；I而未設(shè)與中央政治學校附設(shè)蒙藏學校的成立

根據(jù)《關(guān)于蒙藏之決議案》中，于“在首都及其他適應(yīng)之地點，設(shè)立收容蒙藏青年之預(yù)備學?！钡臎Q定，蒙藏委員會在籌辦中央大學蒙藏班的同時，也積極籌備蒙藏學校的事宜，在經(jīng)過多次討論后，最終選擇離西藏更近的康定作為辦學地點。[44]1930年1月13日，蒙藏委員會向行政院呈送《南京及康定蒙藏學校組織大綱》的草案。[45]為了使兩校組織大綱更加完善，行政院將其轉(zhuǎn)遞給教育部，“呈暨大綱均悉，查此案事關(guān)教育范圍，已令飭教育部核議后奪矣”。[46]

2月26日，教育部隨即去函邀請蒙藏委員會商討完善組織大綱一事，“奉行政院令發(fā)前件到部，查此事關(guān)系蒙藏教育甚鉅，似宜從詳商榷，茲訂于三月四日（即下星期二）午后二時，在本會開會討論，屆時派員會商?！盵47]蒙藏委員會派吳鶴齡、巴文峻二人參加具體協(xié)商，如在名稱上，改“蒙藏委員會南京蒙藏學?！睘椤皣⒛暇┟刹貙W?！保辉诠茌犐?，加上“本校隸屬于蒙藏委員會，由教育部考核”；在學科上，添加“高中部得設(shè)師范科”，刪除補習班“采單級教授法”；在入學資格上，蒙藏事務(wù)研究班招生資格去掉“或具有同等學力”等。[48]4月3日，教育部向行政院就蒙藏學校的修改情況作了匯報，“以上各點，是否有當，仰祈鑒核施行，再此案職部以關(guān)系蒙藏教育甚鉅，所擬修正各點，均經(jīng)會商蒙藏委員會，意見相同，合并陳明?！盵49]6月12日，經(jīng)過行政院再次核議，認為南京與康定“兩校純系國立性質(zhì)，為便利指導(dǎo)計，似以由教育部管轄為宜”，[50]行政院此次認為南京與康定應(yīng)改由教育部管理，但具體情況仍“交教育部、蒙藏委員會再加審核”，6月20日，蒙藏委員會與教育部再次協(xié)商，并就蒙藏學校的歸屬問題進行了討論，最后認為：管轄不作更改，“仍用前次會議決定之原條文‘本校直隸于蒙藏委員會，由教育部監(jiān)督指導(dǎo)’”這一表述。[51]9月19日，待行政院審核通過兩校組織大綱后，教育部與蒙藏委員會公布了《國立南京及康定蒙藏學校組織大綱》，其中明確規(guī)定學校定名為國立南京蒙藏學校，主要為蒙藏學生升學，并造就蒙藏各項急需人才；學校隸屬于蒙藏委員會，但受教育部監(jiān)督指導(dǎo)；學校設(shè)有專修班、中學班、訓(xùn)政人員養(yǎng)成班、蒙藏事務(wù)研究班等。[52]

此后，蒙藏委員會一直忙于中央大學蒙藏班的創(chuàng)辦事宜，無暇顧及蒙藏學校的開辦。直到1932年4月20日，教育部催促蒙藏委員會盡快制定南京及康定蒙藏學校的經(jīng)費預(yù)算，[53]5月7日，蒙藏委員會與教育部共同遞交經(jīng)費預(yù)算書，呈請行政院批準，其中核定南京蒙藏學校每年經(jīng)常費為157,430元，開辦費62,000元；康定蒙藏學校每年經(jīng)常費為81,360元，開辦費10,000元。[54]行政院將其轉(zhuǎn)呈內(nèi)政部審核，經(jīng)內(nèi)政部呈請轉(zhuǎn)送中央政治會議核定，最后確定南京康定兩校每年經(jīng)常費共為138,998元，開辦費仍依原數(shù)照列，共為72,000元，并將兩校經(jīng)費與開辦費列入教育文化類。[55]后雖由蒙藏委員會、行政院多次催促，財政部以經(jīng)費緊張為由，一直未能撥發(fā)各項經(jīng)費。

為了更好地推動蒙藏教育的發(fā)展，在蒙藏委員會的請求下，國民黨中央執(zhí)行委員會一四七常委會經(jīng)過綜合考量：“查蒙古、西藏民智未開，黨務(wù)不易推行，經(jīng)常務(wù)委員會討論認為，欲使本黨主義及政策普及于蒙藏，以提高蒙藏文化為入手辦法：（一）蒙藏學?！醒胝螌W校應(yīng)速附設(shè)蒙藏預(yù)備學校，使新來之蒙藏學生得以補習普通科學、俟有相當程度，即送入各大學專門學校，并予以優(yōu)待……”

[56]最終，經(jīng)過兩年多時間籌備的南京蒙藏學校，因為經(jīng)費問題，改由中央政治學校創(chuàng)辦。

1933年2月，經(jīng)過半年的籌辦，在蒙藏委員會的協(xié)助下，中央政治學校在蒙藏班的基礎(chǔ)上成立蒙藏學校，對和平門外前曉莊師范校舍拆改增建，添購校地三百余畝為實驗農(nóng)場，聘何玉書為該校主任，設(shè)高中部、初中部及補習班。高中部分設(shè)普通、師范、畜牧、衛(wèi)生四科，并附設(shè)實驗小學及診療室。[57]在隨后的歲月中，中央政治學校經(jīng)歷中央政治學校附設(shè)蒙藏學校（1933.2-1939.6）、中央政治學校附設(shè)邊疆學校（1937.9-1941.7）、國立邊疆學校（1941.8-1949.8）。在20多年的辦學過程中，中央政治學校附設(shè)蒙藏學校積極開展各種行之有效的教學，為蒙藏與邊疆地區(qū)社會發(fā)展培養(yǎng)了一大批建設(shè)人才；制定與實施蒙藏與邊疆教育發(fā)展計劃，將內(nèi)地辦學與蒙藏、邊疆教育的發(fā)展緊密聯(lián)系起來；進行廣泛的教育調(diào)查，讓全社會了解與關(guān)注蒙藏與邊疆教育的重要性?？梢哉f，南京蒙藏學校是民國時期蒙藏與邊疆教育發(fā)展的一個縮影，它是革新蒙藏教育乃至邊疆教育一股不可忽視的重要力量。對此，筆者將另文進行論述。

結(jié)語

綜上所述，中央政治學校附設(shè)蒙藏學校歷經(jīng)蒙藏及華僑特別班、蒙藏班、蒙藏班的擴充，以及最后蒙藏學校的設(shè)立，其中，蒙藏委員會作為實際的推動者，在中央政治學校附設(shè)蒙藏學校創(chuàng)辦過程中扮演著重要的角色。考察中央政治學校蒙藏學校的創(chuàng)辦過程，讓我們不禁感慨，南京國民政府初期，蒙藏教育發(fā)展之艱難，歸結(jié)起來主要有兩點：

第一，經(jīng)費問題嚴重制約著蒙藏教育的發(fā)展。在中央政治學校附設(shè)蒙藏學校創(chuàng)辦的過程中，中央大學蒙藏班的緩辦、復(fù)辦、停辦，北平蒙藏學校高中班難以設(shè)立，以及南京蒙藏學校的籌而未設(shè)等，這一切的直接原因是蒙藏經(jīng)費未能撥發(fā)到位，深層原因是南京國民政府初期，面對內(nèi)外紛爭疊加的多事之秋，教育經(jīng)費常被挪作他用。蒙藏教育雖鑒于當時蒙藏形勢，受到國家高度重視，一系列發(fā)展蒙藏教育的措施與計劃被提出，但因受經(jīng)費問題制約，致使南京國民政府發(fā)展蒙藏教育的規(guī)劃成為泡影，蒙藏教育事業(yè)的推進也大打折扣。

第二，不同團體、組織對蒙藏教育的認識與態(tài)度影響著蒙藏教育的發(fā)展。一是中央大學作為當時中國頂級的高等學府之一，在開辦蒙藏班的問題上，面對開辦經(jīng)費一再減少終以停辦告終。這其中，蒙藏教育經(jīng)費、蒙藏學生的管理與教學問題可能是直接原因，而中央大學對蒙藏教育重要性的認識不足可謂是其根源。二是教育部作為當時最高的教育管理者，管理的是包括蒙藏教育在內(nèi)的全國教育，但在蒙藏教育發(fā)展初期，教育部一直扮演著協(xié)調(diào)者的角色，缺乏主動性，在蒙藏教育的實際推進上并未發(fā)揮出實質(zhì)性的作用。三是從相關(guān)辦法的起草到經(jīng)費的籌措，相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)、招生與考試的組織、學生的各種招待，乃至最后蒙藏班、蒙藏學校停辦后中央政治學校附設(shè)蒙藏學校工作的推進等方面，蒙藏委員會可謂是競相奔走，鞠躬盡瘁。

中央政治學校附設(shè)蒙藏學校的創(chuàng)辦，開啟了不同組織與機構(gòu)創(chuàng)辦蒙藏教育的新格局，隨后教育部的綏遠蒙旗師范學校，中央組織部的拉卜楞、理茂職業(yè)學校，中英庚款委員辦理的安順黔江中學、西寧河西中學、肅州湟川中學，西藏駐京辦事處西藏補習學校等蒙藏或邊疆教育機構(gòu)相繼成立，[58]這些組織與機構(gòu)的介入，在一定程度上推動了蒙藏教育的發(fā)展，但他們“各自為政，不相統(tǒng)率，事權(quán)不一，方針互異，流弊滋甚”，[59]致使蒙藏或邊疆教育有其事，卻沒有其效。