地緣經(jīng)濟視角下西藏邊境陸路口岸空間布局、發(fā)展效力及對策研究

劉妤

（西藏民族大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽 710082）

地緣經(jīng)濟是在世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷加深的國際背景下，在地緣要素影響下，從經(jīng)濟地位和經(jīng)濟關(guān)系的角度認識、處理和定位國際關(guān)系的新學(xué)科。冷戰(zhàn)后，從地緣空間角度出發(fā)，通過經(jīng)濟的對外開放及外向型發(fā)展，利用資本、技術(shù)、市場等經(jīng)濟威力擴大國家影響力和控制力，已經(jīng)成為實現(xiàn)國家政治目的的主要手段。隨著世界經(jīng)濟中心向亞太地區(qū)東移，中國和南亞次大陸地緣關(guān)系日趨突出，西藏作為連接?xùn)|亞與南亞唯一的陸路口岸有著不可替代的戰(zhàn)略地位，是國家確定的沿邊地區(qū)開放開發(fā)重點區(qū)域和面向南亞開放的重要通道。中央第六次西藏工作座談會也明確指出“要把西藏打造成我國面向南亞開放的重要通道”。但是由于西藏本身自然障區(qū)①所謂自然障區(qū)是指水熱、地形等自然條件不利于人類大規(guī)模開發(fā)和定居的地區(qū)。面積較大，不利于宏觀層面區(qū)域開發(fā)，應(yīng)著眼于微觀視域，從跨境區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作入手，“以點帶面”推進南亞大通道建設(shè)，從而有效銜接“一帶一路”。鑒于此，本文在調(diào)查研究、實地考察的基礎(chǔ)上，基于地緣經(jīng)濟視角，立足邊境陸路口岸建設(shè)，從空間布局層面分析了西藏邊境口岸地緣分布、區(qū)位條件以及貿(mào)易類型，從發(fā)展效力層面分析了西藏邊境口岸的運行狀況、發(fā)展瓶頸以及發(fā)展?jié)摿?，力求借助地緣?yōu)勢、對外貿(mào)易基礎(chǔ)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，探求邊境口岸特色發(fā)展之路，這對于以邊境口岸貿(mào)易活動為核心，拓寬對外經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度，發(fā)揮邊境口岸對口岸地區(qū)的帶動作用，提升與邊境國家的貿(mào)易往來、文化交流以及關(guān)系友好從而推進南亞大通道建設(shè)具有一定的參考價值。

一、西藏邊境陸路口岸空間布局

西藏地處西南邊陲，毗鄰尼泊爾、印度、不丹、緬甸等國，對南亞區(qū)位優(yōu)勢明顯，邊境總面積34.35萬平方千米，邊境線長達4300多千米，分布有21個邊境縣，104個邊境鄉(xiāng)，邊境通道312條、邊貿(mào)市場28個、陸路邊境口岸7個。其中，7個陸路邊境口岸自日喀則南部沿喜馬拉雅山脈向西北方向呈扇形分布，依次位于日喀則地區(qū)的吉隆縣、聶拉木縣、亞東縣、定結(jié)縣、仲巴縣和阿里地區(qū)的普蘭縣6個邊境縣境內(nèi)。①資料及數(shù)據(jù)來源：日喀則市商務(wù)局《日喀則市對外開放和口岸建設(shè)情況匯報》、西藏自治區(qū)商務(wù)廳口岸辦《西藏自治區(qū)口岸及口岸貿(mào)易“十二五”總結(jié)》。

（一）吉隆口岸

位于日喀則市吉隆縣吉隆鎮(zhèn)，與尼泊爾拉索瓦、廓爾喀兩縣接壤。對應(yīng)尼方口岸為熱索瓦，距日喀則560千米，距拉薩市818千米，距尼泊爾加德滿都131千米，與博卡拉、東郎等尼泊爾經(jīng)濟較發(fā)達市縣和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)接近，交通相對便利。1961年12月確定設(shè)立吉隆海關(guān)，1962年吉隆口岸正式對外開放。1978年被批準(zhǔn)為國家一類陸路口岸，2015年正式通關(guān)，成為國際性陸路口岸。吉隆口岸曾是西藏與尼泊爾最大的陸路通商口岸之一，截至目前對尼開放，僅有零散的、小額的邊民互市貿(mào)易。

（二）樟木口岸

位于日喀則市聶拉木縣樟木鎮(zhèn)，東南西三面與尼泊爾辛杜帕爾喬克、多拉卡兩縣接壤，對應(yīng)尼方口岸為科達里，距日喀則市478千米，距離拉薩市736千米，距離尼泊爾加德滿都128千米。1961年12月設(shè)立聶拉木海關(guān)，1962年樟木口岸正式對外開放。1983年經(jīng)批準(zhǔn)成為國家一類陸路口岸，現(xiàn)為國際性陸路口岸。樟木口岸公共設(shè)施相對完善，行政職能機構(gòu)和經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)相對健全，目前對尼開放，開展的貿(mào)易類型包括邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易，是中尼兩國經(jīng)濟、政治、文化交流的主要公路口岸，承擔(dān)著90%以上的中尼貿(mào)易量。受“4.25”地震影響，暫時中斷運行。

（三）亞東口岸

位于日喀則市亞東縣下司瑪鎮(zhèn)，向南呈楔狀伸入印度和不丹之間，與印度錫金邦接壤，距日喀則市300千米，距拉薩市525千米。由乃堆拉山口出境至甘托克48千米，繼續(xù)南下至印度鐵路交通樞紐城市西里古里不足140千米，再從西里古里經(jīng)鐵路南下至印度港口加爾各答約370千米，是中國西部部分省區(qū)特別是西藏距離印度洋出?？谧罱目诎?。1894年5月1日設(shè)關(guān)通商，1913年3月閉關(guān)，此后，亞東商路依然通暢，1962年關(guān)閉。2006年7月，乃堆拉山口正式恢復(fù)開通。亞東口岸曾是西藏最重要的對外通商口岸。目前，待恢復(fù)開放，默認為國家一類口岸或國際性陸路口岸，主要對印開放，邊民互市貿(mào)易為主。

（四）普蘭口岸

位于阿里地區(qū)普蘭縣普蘭鎮(zhèn)，屬于中、尼、印三國交界處。距阿里地區(qū)所在地噶爾縣獅泉河鎮(zhèn)360千米，距拉薩市1350千米。對應(yīng)尼方口岸為雅犁口岸。與印度貢吉對應(yīng)為強拉邊貿(mào)通道。1961年12月設(shè)立普蘭海關(guān)，1954年普蘭口岸正式對外開放。普蘭的中印通道于1962年關(guān)閉，1992年中印強拉邊貿(mào)通道恢復(fù)開通，1995年批準(zhǔn)成為國家二類口岸，現(xiàn)為國際性陸路口岸。普蘭口岸是中、印、尼三國政治、經(jīng)濟、文化、宗教交流的重要口岸和通道。但因尼泊爾和印度境內(nèi)未通公路，仍然是以人背畜馱的方式開展邊民互市貿(mào)易為主，出入境人員以邊民、游客和朝圣者為主。目前，該口岸對印、對尼開放，開展的貿(mào)易類型包括邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易。

（五）日屋口岸、陳塘口岸

日屋口岸位于日喀則市定結(jié)縣日屋鎮(zhèn)，與尼泊爾塔普勒瓊、桑庫瓦沙巴兩縣接壤，與尼對應(yīng)口岸為瓦隆瓊果拉口岸。距定結(jié)縣75千米，距陳塘鎮(zhèn)70千米。距日喀則市310千米，距拉薩市585千米。1972年批準(zhǔn)為國家二類陸路口岸，1986年批準(zhǔn)正式開放。現(xiàn)為雙邊性陸路口岸。

陳塘口岸位于定結(jié)縣陳塘鎮(zhèn)，距日屋鎮(zhèn)約70千米，距定結(jié)縣150千米，距日喀則市約373千米，距拉薩554千米。2012年中尼簽訂協(xié)定，將陳塘口岸作為雙邊性陸路口岸，并正式開放。陳塘口岸作為日喀則市邊境貿(mào)易新的陸路口岸增長點，其作用日顯突出。

“十三五”期間，日屋、陳塘口岸擬以扎西熱卡—車布達山口通道和扎西熱卡—陳塘通道，“一口岸兩通道”模式開放。由于中尼兩國在此沒有公路連接，只有邊境互市貿(mào)易。

（六）里孜口岸

里孜口岸位于仲巴縣西南部亞熱鄉(xiāng)，距縣城58千米，距邊境一線曲旦瑪布通道6千米，距尼泊爾洛滿塘鎮(zhèn)近30千米。2012年中尼簽訂協(xié)定，將其作為雙邊性陸路口岸，并正式開放。目前，對尼開放，只有邊境互市貿(mào)易。

二、西藏邊境陸路口岸發(fā)展效力

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.邊境貿(mào)易發(fā)展概況

根據(jù)表1可以看出，2006-2016年間西藏對外貿(mào)易增幅波動較大（見表1）。而西藏邊境進出口貿(mào)易發(fā)展迅猛，尤其是2009-2014年間相比西藏對外貿(mào)易，呈現(xiàn)出穩(wěn)定快速增長勢頭，邊境進出口貿(mào)易總額從169872萬元飆升至1217439萬元，年均增長率為102.78%；且占西藏對外貿(mào)易總額的比重不斷攀升，直至2014年達到歷史之最87.79%。但是受2015年4月25日尼泊爾大地震影響，西藏不論是對外貿(mào)易還是邊境貿(mào)易持續(xù)下滑，邊境進出口貿(mào)易從2014年1217439萬元下降至2015年302351萬元，2016年繼續(xù)下降至298644萬元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，邊境貿(mào)易是西藏對外貿(mào)易的主要組成部分，“4.25”尼泊爾大地震直接導(dǎo)致邊境貿(mào)易額的下跌，深刻暴露出西藏邊境貿(mào)易發(fā)展的局限性。

2.邊境口岸運行情況①西藏自治區(qū)商務(wù)廳口岸辦《西藏自治區(qū)口岸及口岸貿(mào)易“十二五”總結(jié)》。

2011-2014年，西藏口岸進出口貨值由72.48億元增加到130.25億元，增長79.69%，但是，2015年西藏口岸貿(mào)易額下滑至37.83億元，減少70.96%，占對外貿(mào)易額的比重下降至66.89%；口岸進出口貨值40.49億元，同比下降69%；進出口貨運總量5.36萬噸，同比下降62.3%；出入境運輸工具14297輛（架次），同比下降38.8%；出入境人員73283人次（不含邊民），同比下降61.3%。結(jié)合表2可以看出，西藏邊境貿(mào)易多集中在樟木和吉隆口岸，以對尼貿(mào)易為主，2015年后樟木和吉隆口岸毀損嚴(yán)重，整體運行水平下滑，凸顯出西藏邊境貿(mào)易受邊境口岸開放布局制約嚴(yán)重（見表2）。

3.邊境口岸建設(shè)管理措施

西藏相繼公布實施《西藏自治區(qū)“十二五”時期商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于促進邊境貿(mào)易發(fā)展的實施意見》《西藏自治區(qū)樟木口岸發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》《西藏自治區(qū)普蘭口岸發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》《西藏自治區(qū)日屋口岸發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》和《西藏自治區(qū)基隆口岸中長期發(fā)展規(guī)劃（2013-2030）》，為西藏口岸建設(shè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。此外，相繼成立了樟木、普蘭、基隆、日屋口岸管理委員會，強化了邊貿(mào)職能管理，各司其職、各盡其責(zé)，使得口岸管理體制得到進一步理順，為口岸建設(shè)發(fā)展提供了強有力的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和保障作用。

4.邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件②資料及數(shù)據(jù)來源：西藏自治區(qū)商務(wù)廳口岸辦《西藏自治區(qū)口岸及口岸貿(mào)易“十二五”總結(jié)》。

2014年以來，西藏不斷加強口岸建設(shè)力度。樟木口岸功能基本完善，基隆口岸基本具備國際性口岸開放條件。共投入1.76億元資金完成了吉隆口岸熱索一線出入境檢驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、樟木口岸檢驗檢疫中心等10個口岸功能配套基礎(chǔ)設(shè)施項目。推進亞東、陳塘—日屋以及里孜口岸建設(shè)?？偼顿Y5500萬元和4006萬元的亞東仁青崗邊貿(mào)市場和中印乃堆拉邊貿(mào)通道香客旅檢樓項目相繼開工；總投資1238.33萬元的陳塘—日屋口岸一站式服務(wù)平臺建設(shè)、以及總投資978.6萬元的陳塘—日屋口岸、總投資1557萬元的里孜口岸區(qū)域出入境檢查檢驗基礎(chǔ)建設(shè)及附屬設(shè)施等三個項目的前期工作也已完成。此外，加強電子口岸建設(shè)，依托平臺積極推動“三互”（信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）口岸的“大通關(guān)”模式。這些項目的建成運行都將進一步提升邊境口岸對外發(fā)展水平，助力南亞邊境陸路大通道建設(shè)。

表1 2006-2016年間西藏對外貿(mào)易及邊境貿(mào)易情況

表2 2015年西藏主要邊境口岸運行情況

5.邊境口岸進出口貿(mào)易差額

西藏對外開放的邊境口岸除普蘭口岸外均為中尼口岸，中印之間主要是一條位于西藏亞東的乃堆拉邊貿(mào)通道。藏尼邊境口岸貿(mào)易順差明顯，據(jù)聶拉木商務(wù)局對口岸貨運量的統(tǒng)計，2014年，經(jīng)樟木口岸的藏尼貿(mào)易量占雙方貿(mào)易總額的90%以上。2015年1-4月份（即尼泊爾地震前）樟木口岸進出口貨物量為3.42萬噸，其中，進口貨物量0.10萬噸，出口貨物量3.32萬噸。在中尼雙邊貿(mào)易中，尼泊爾始終處于巨大的貿(mào)易逆差。而藏印邊境口岸貿(mào)易存在逆差。據(jù)亞東邊貿(mào)管委會統(tǒng)計，2015年乃堆拉山口邊貿(mào)總額為15244.38萬元，進口額為11591.44萬元；出口額為3652.94萬元，貿(mào)易逆差達7939萬元。

6.邊境口岸進出口商品結(jié)構(gòu)

隨著西藏邊境中尼、中印雙邊邊貿(mào)交易的活躍和供需關(guān)系的增長，不僅交易形式由傳統(tǒng)的“物換物”形勢發(fā)展到現(xiàn)在的以人民幣、尼泊爾尼幣和印度盧幣為主的現(xiàn)金交易等多種形式，而且雙方交易的品種也在不斷擴大，進出口貨物由原來的以小商品和農(nóng)產(chǎn)品為主，發(fā)展到現(xiàn)在的藥品、服裝、金屬制品、小家電等多種商品。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，藏尼口岸貿(mào)易機電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的比重有所增加。尤其2013年，對尼出口電氣設(shè)備及零部件占比高達29.5%，機械設(shè)備及零部件占比高達13.7%。但是盡管藏尼、藏印邊境口岸（通道）的進出口商品品種不斷更新，目前邊境口岸進出口商品結(jié)構(gòu)還是比較單一，主要集中在生活消費品方面（見表3），且藏印出口總體占比不高，高附加值產(chǎn)品占比較小。

表3 2015年藏尼、藏印邊境口岸貿(mào)易主要進出口商品

（二）發(fā)展瓶頸

1.地理環(huán)境惡劣

西藏現(xiàn)有的7個陸路邊境口岸，普蘭、基隆、樟木3個口岸都在喜馬拉雅山的大裂谷里。險要的地勢、惡劣的氣候是這三個口岸所在區(qū)域的共同特征。普蘭地處中、印、尼三國交界，平均海拔4000米，除6-10月份外，其余時間大雪封山，無法通行，雖有219國道通過，但尼泊爾、印度境內(nèi)沒有公路通達對方的口岸或邊貿(mào)通道。吉隆口岸海拔2100米，中尼雙邊都有公路通達口岸，交通相對便利，但受地震等災(zāi)害困擾較多，每年大雪封山三、四個月。樟木口岸海拔2400米，雖有318國道和中尼國際公路通過，但地處高山且自然災(zāi)害頻發(fā)，不利于口岸建設(shè)和市場規(guī)模的擴大。

日屋、里孜口岸平均海拔較高，只能季節(jié)性開放。且無公路連接口岸，運輸方式主要靠人背馬馱。陳塘口岸平均海拔2200米左右，但地勢險峻，只能徒步以物易物的方式互通有無。只有亞東口岸海拔2800多米，氣候宜人，開放時間為每年5月到11月，地勢較為開闊，中印雙邊都有公路通達乃堆拉山口。由此可見，除了亞東口岸交通相對便利外，其余6個口岸受氣候條件、地理條件以及交通條件制約明顯，且至今沒有鐵路從藏區(qū)內(nèi)部直達邊境口岸。

2.基礎(chǔ)設(shè)施滯后

西藏的7個陸路邊境口岸，樟木、吉隆、普蘭、日屋為陸路口岸，陳塘、里孜口岸為新增陸路口岸，亞東為待恢復(fù)開放口岸?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，只有樟木和吉隆可實現(xiàn)大宗貨物出入境，口岸功能仍需不斷加強完善；而普蘭、日屋、陳塘和里孜口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本處于空白。

受尼泊爾地震影響，樟木和吉隆口岸損毀嚴(yán)重，公路中斷，交通壓力增大，貨物流通不暢,面臨災(zāi)后恢復(fù)重建的局面。而受客觀地理條件制約，西藏口岸建設(shè)難度大、成本高，西藏本身又財力薄弱，口岸建設(shè)基本上依賴于中央投資。且西藏邊境口岸缺乏投資渠道，口岸條件僅滿足邊民互市貿(mào)易往來，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。

另外，與西藏邊境口岸對應(yīng)的尼泊爾口岸基礎(chǔ)設(shè)施也十分落后，特別是震后，尼泊爾科達里口岸（對應(yīng)樟木口岸）和熱索瓦口岸（對應(yīng)吉隆口岸）的基礎(chǔ)設(shè)施基本上全部毀損。尼泊爾貧窮落后，無力在短時期內(nèi)完成口岸災(zāi)后恢復(fù)重建，這也將直接影響到中尼經(jīng)貿(mào)往來尤其是西藏對尼貿(mào)易的正常發(fā)展。

3.開放國別單一

西藏毗鄰印度、尼泊爾、緬甸、不丹等國，但目前西藏西邊境貿(mào)易僅對尼、對印貿(mào)易，與緬甸、不丹等國之間還沒有開放口岸。盡管對尼貿(mào)易始終處于巨大的貿(mào)易逆差，但是尼泊爾被認為是世界上最不發(fā)達的國家之一，自身發(fā)展動力不足、印度的制裁等原因影響了尼泊爾社會經(jīng)濟的發(fā)展。且工業(yè)化程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題制約著中尼經(jīng)貿(mào)合作的擴大。

而對印邊境貿(mào)易，受中印政治關(guān)系影響，兩國對中印邊境的開放程度都持謹慎態(tài)度，導(dǎo)致藏印邊境口岸貿(mào)易雖發(fā)展迅速但總額偏小，且貿(mào)易逆差存在。究其原因主要是印方單方面實施貿(mào)易不對等的措施限制中方，表現(xiàn)在以下幾個方面①數(shù)據(jù)來源：亞東商務(wù)局的《亞東縣商務(wù)局2016年上半年工作總結(jié)》。：（1）貿(mào)易清單問題。2006年中印邊貿(mào)通道復(fù)通后，印度仍單方面沿用上世紀(jì)五六十年代的貿(mào)易（許可）清單，只有15種商品，使我國對印邊境貿(mào)易出口的品種嚴(yán)重受限。（2）貿(mào)易平等問題。包括購買限制，印方限制印方游客前往昌古邊貿(mào)市場購買中方商品；車輛限制，印方限制我方邊民商戶每天不超過60輛車前往昌古邊貿(mào)市場。（3）鋪面限制問題。印方新建昌古邊貿(mào)市場，只向我方提供6間商鋪。

“一帶一路”背景下，我國也需要加大對印的開放力度，表現(xiàn)在以下幾個方面①數(shù)據(jù)來源：亞東商務(wù)局的《亞東仁青崗邊貿(mào)市場2015年度工作總結(jié)及2016年工作重點》。：（1）開放亞東口岸及其對印其他通道。我國對亞東口岸還沒實現(xiàn)全面開放。西藏對外通道總數(shù)312條，通往印度85條，目前對印只開放了1條乃堆拉邊貿(mào)通道。（2）延長中印雙方邊貿(mào)市場開放時間。每年5月1日至11月30日周一至周四上午10點至下午6點的仁青崗邊貿(mào)市場交易時間無法滿足邊民、外地游客及商戶的需求。（3）提高免稅額度。我方對于互市貿(mào)易的8000元的免稅商品限額直到2016年才擴大至20000元。（4）開放亞東旅游限制。亞東旅游資源豐富，但辦理邊境通行證難，卡點較多、程序繁瑣等問題限制了亞東旅游以及中印旅游。

（三）發(fā)展?jié)摿?/h3>

1.交通運輸潛力

西藏邊境口岸要想打破封閉，擴大開放，便捷的通道是關(guān)鍵。西藏已明確提出要打通邊境口岸的公路大通道。西藏“十三五”規(guī)劃指出：“打造新藏即新疆經(jīng)獅泉河至普蘭和吉隆、青藏即青海經(jīng)拉薩和日喀則桑珠孜區(qū)至亞東和吉隆、川藏即四川和云南經(jīng)昌都、林芝至亞東和吉隆等面向南亞開放公路大通道?！钡遣坏貌徽f西藏邊境口岸要想真正發(fā)揮地緣優(yōu)勢，僅靠公路通道是遠遠不夠的。以中印貿(mào)易為例，根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫顯示，2015年中印貿(mào)易總額為716.2億元，而同年藏尼乃堆拉山口的邊境貿(mào)易總量為15244.38萬元，僅占中印貿(mào)易總額的0.061%。應(yīng)該說制約中印邊境口岸貿(mào)易發(fā)展的最主要原因還是大宗貨物的運輸和通道問題。西藏迫切需要修建一條連接中國與環(huán)印度洋經(jīng)濟圈的邊界通道。規(guī)劃與建設(shè)西藏的鐵路尤其是邊境鐵路無疑是最便利可靠的選擇。

隨著2014年8月拉薩至日喀則鐵路開通運營，拉日鐵路計劃延伸至西藏邊境口岸地區(qū)（吉隆、聶拉木、亞東）。日喀則至普蘭的鐵路也被提議規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，中國計劃在2020年以前將西藏的鐵路延伸至印度、不丹和尼泊爾邊境，修建中尼、中印鐵路。以日喀則市為起點，增加兩條線路——一條通往尼泊爾邊境附近的吉隆。2014年底，中尼兩國就青藏鐵路由日喀則延伸至尼泊爾邊境已達成協(xié)議，即拉薩—日喀則—吉隆—加德滿都（尼泊爾）。另一條通往印度和不丹邊境附近的亞東，即鐵路從日喀則修至亞東帕里鎮(zhèn)，該鐵路將從帕里南下，與印度鐵路網(wǎng)連接，形成通向南亞、出印度洋走向世界的戰(zhàn)略通道。目前提議中的中印鐵路，其中一條是從中國西藏亞東縣出境，經(jīng)乃堆拉山口至印度大吉嶺的鐵路。即：拉薩—日喀則—亞東—大吉嶺（印度）—西里古里（印度東北和東部地區(qū)的運輸樞紐）—加爾各答（印度經(jīng)濟重鎮(zhèn)）。

此外，還可以建立連接太平洋與印度洋之間的陸路鐵路橋梁，東起連云港，經(jīng)西安、蘭州、西寧、拉薩、日喀則，通過中尼口岸樟木或塔托巴尼至加德滿都或比爾根杰（尼印口岸），最后抵達印度的巴特那、新德里、孟買或巴基斯坦的鐵路聯(lián)運。如果中尼鐵路到達尼泊爾平原地區(qū)，中尼鐵路如能開通，將很容易與印度鐵路網(wǎng)相連，也可使印度和孟加拉國的鐵路系統(tǒng)通過尼泊爾與中國連通，這樣可使包括西藏在內(nèi)的我國以及其他各國都從中受益。

從未來經(jīng)濟版圖看，作為我國“十三五”規(guī)劃綱要重點項目川藏鐵路、滇藏鐵路、新藏鐵路一旦修通，日喀則通往亞東、吉隆至尼、印的鐵路也貫通的話，那么長江經(jīng)濟帶將直接通過鐵路連通南亞。屆時，作為連接?xùn)|亞與南亞唯一的陸路口岸，西藏也就真正成為我國通往南亞的、印度洋的重要關(guān)口，邊境口岸也將真正發(fā)揮通向南亞的“門戶”作用。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力

“十三五”時期，西藏切實加大資金投入力度，進一步加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)吉隆口岸、科學(xué)恢復(fù)重建樟木口岸、提升和完善普蘭口岸功能，加強里孜、日屋和陳塘口岸建設(shè)，力爭實現(xiàn)里孜和陳塘雙邊性口岸對外開放。

強烈的地震給樟木口岸造成了巨大的損失，但震后重建也為樟木口岸邊貿(mào)發(fā)展帶來了新的機遇。樟木重建之時正是我國“一帶一路”戰(zhàn)略實施階段，震后樟木口岸各項基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)或新建，對未來口岸邊貿(mào)的發(fā)展將起到更好的支撐與促進作用。此外，大地震對尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施造成了毀滅性的打擊，震后重建更需要來自中國的大量物資，亦是樟木口岸邊貿(mào)的重要發(fā)展機遇。

吉隆口岸正在逐步開放擴大，表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。吉隆盡管距加德滿都稍遠，但是兩國的邊民都有通商的需求。在中尼公路開通之前，吉隆口岸曾是中尼間最大的陸路通商口岸，80年代后，吉隆口岸因樟木的興盛和基礎(chǔ)設(shè)施不健全而逐漸萎縮，僅留有零星的互市。然而，相比樟木地勢狹窄險、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，從吉隆到尼泊爾的通道地質(zhì)結(jié)構(gòu)相對較為穩(wěn)定。目前，吉隆邊檢大樓、318國道至吉隆縣城的柏油路、吉隆縣到尼泊爾邊城熱索瓦的公路改造，以及中尼熱縮瓦友誼橋已經(jīng)完工。4·25地震后，吉隆口岸已于2015年10月13日率先恢復(fù)通關(guān)，獲得了震后口岸貿(mào)易先機。

此外，亞東邊境口岸的開放也在積極恢復(fù)中。目前正以大于四倍的規(guī)模在大力推進亞東縣城擴大仁青崗邊貿(mào)市場建設(shè)，以取代山上的仁青崗臨時邊貿(mào)市場。下一步是盡快完成邊貿(mào)市場搬遷工作。其次，積極新建印方商戶鋪面。目前，2015年新建印方商戶鋪面12間，邊貿(mào)市場鋪面共46間鋪面（其中我方商戶鋪面26間、印方商戶鋪面20間）。此外，積極維修邊貿(mào)市場內(nèi)道路、房屋、水電、通訊等配套設(shè)施，創(chuàng)造安全舒適的互市環(huán)境，并及時修整通往乃堆拉山口道路，保障中印互市貿(mào)易的道路暢通。這些舉措必將為推動中印邊境亞東口岸的全面開放起到顯著作用。①數(shù)據(jù)來源：亞東商務(wù)局《亞東縣商務(wù)局2016年上半年工作總結(jié)》。

3.開放國別潛力

盡管西藏目前邊境陸路口岸除亞東口岸外均對尼開放，但是從西藏邊境貿(mào)易進出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，只有樟木口岸一枝獨秀，其他對尼邊境口岸尤其是陳塘、里孜、日屋口岸作用微乎其微。而尼泊爾是一個典型的農(nóng)業(yè)國家，國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一直沒能建立基本的工業(yè)體系。由于自身生產(chǎn)力低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、缺乏一定數(shù)量的技工，所以需要從中國進口大量零部件、工業(yè)成品以及物美價廉的服裝來滿足經(jīng)濟發(fā)展和國民需求。這為中尼經(jīng)貿(mào)合作帶來巨大機遇，尤其在“一帶一路”背景下，尼泊爾更是積極改善投資環(huán)境，尋求與中國的經(jīng)貿(mào)合作。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（見表4），2015年，中國對尼泊爾雙邊貿(mào)易總額為8.66億美元，這些無疑將給西藏對尼口岸建設(shè)注入新的動力。

亞東口岸連接印度和不丹，但是至今還沒有全面開放。近年來，中印貿(mào)易合作加深，2015年中國對印度雙邊貿(mào)易總額為715.5億美元（見表4），位居前十大貿(mào)易伙伴。西藏要建設(shè)面向南亞開放的重要通道，擁有12億人口的南亞大國印度，絕對是繞不開的。如前所述亞東口岸的區(qū)位條件優(yōu)越，除去政治因素，中印邊境貿(mào)易在亞東口岸的發(fā)展極具潛力。以亞東仁青邊貿(mào)市場為例，2011年到2014年貿(mào)易額由4611萬元增加到15244.38萬元，年均增長46.1%。②數(shù)據(jù)來源：亞東商務(wù)局《亞東仁青崗邊貿(mào)市場2015年度工作總結(jié)》。隨著邊境貿(mào)易不斷的發(fā)展壯大,中印雙方交易供應(yīng)量的需求越來越高，參與邊貿(mào)的邊民商戶人數(shù)和經(jīng)濟收入也在不斷增加，這些都將對中印雙方通過談判實現(xiàn)亞東口岸全面開放及其修訂對中邊境進出口貨物清單產(chǎn)生積極的影響。

目前，西藏沒有對緬甸開放的邊境口岸。緬甸位于中國、南亞、東南亞的聯(lián)結(jié)點，地理位置非常重要，是中國通往印度洋的最近通道。從經(jīng)濟性來講，從中國通往印度的最佳通道也要經(jīng)過緬甸。2015年，中國對緬雙邊貿(mào)易總額為145.64億美元，其中出口總額95.5億美元，進口總額50.14億美元（見表4）。察隅位于西藏與緬甸交接的邊境地區(qū),如果能在中緬邊境新開察隅口岸，將對發(fā)展林芝、昌都等交通不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響。

中國同不丹還沒有建立外交關(guān)系，也沒有對不丹開放的邊境口岸和邊貿(mào)市場。不丹在歷史上曾是中國領(lǐng)土，當(dāng)?shù)鼐用窈臀鞑鼐用窕旧贤N同源，有共同的文化聯(lián)系，歷史上邊民互市也很活躍。不丹迫于印度的壓力，中不之間邊界問題，和中國尚未建立外交關(guān)系，但具有和中國發(fā)展經(jīng)濟文化關(guān)系的積極性。隨著中國影響力的增加和中印關(guān)系趨于改善，中不經(jīng)濟文化關(guān)系有望突破。2015年中國對不丹民間貿(mào)易總額為1029.9萬美元，其中出口總額994.9萬美元，進口總額35萬美元（見表4）?？梢姡胁恢g開通雙邊性陸路口岸的前景是光明的。

表4 2015年中尼、印、緬、不進出口貿(mào)易額統(tǒng)計

三、西藏邊境陸路口岸特色發(fā)展對策

（一）實現(xiàn)西藏邊境口岸特色發(fā)展的目標(biāo)定位

根據(jù)西藏自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要的口岸建設(shè)思路，通過發(fā)揮“依托內(nèi)地、面向南亞”的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)把實現(xiàn)西藏邊境口岸特色發(fā)展的目標(biāo)定位為落實口岸發(fā)展規(guī)劃和口岸城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進一步完善口岸及口岸城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊完成“4·25”地震災(zāi)后各項恢復(fù)重建任務(wù)，推進口岸與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加強特色產(chǎn)業(yè)對口岸貿(mào)易的支撐作用，構(gòu)建合理分工、特色發(fā)展的口岸開放格局，逐步把吉隆、普蘭、亞東、樟木等口岸建設(shè)成為我國邊境地區(qū)商貿(mào)旅游特色小鎮(zhèn)。

（二）實現(xiàn)西藏邊境口岸特色發(fā)展的可行性路徑

總體來看，西藏邊境口岸特色發(fā)展必須始終堅定不移地推進邊民互市貿(mào)易發(fā)展和提升口岸與國防建設(shè)的相互支持力度，持續(xù)促進各貿(mào)易市場擴大規(guī)模，更好地服務(wù)邊民生產(chǎn)生活需要，實現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定相互促進，富民興藏。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)自身特點，結(jié)合實際現(xiàn)狀，著力發(fā)展各口岸，走特色發(fā)展之路。

1.完善吉隆口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件

進一步改善與尼泊爾邊境地區(qū)、中心城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，建設(shè)現(xiàn)代化、立體化、全天候的國際通道。結(jié)合“4·25”地震災(zāi)后重建，抓住國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)與鄰國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的有利機遇，深化與尼泊爾全方位的合作關(guān)系。加快完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)吉隆國際商貿(mào)物流中心，探索發(fā)展跨境電子商務(wù)，積極推進吉隆中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。擴大邊境貿(mào)易規(guī)模，提升一般貿(mào)易水平，促進工程承包、旅游服務(wù)、運輸業(yè)、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展。穩(wěn)步推進吉隆鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)多區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善吉隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)的城鎮(zhèn)功能，發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主、與口岸貿(mào)易緊密關(guān)聯(lián)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

2.實施樟木口岸災(zāi)后重建與轉(zhuǎn)型發(fā)展

開展對樟木口岸地質(zhì)條件的深入調(diào)查與評估工作，科學(xué)確定樟木口岸恢復(fù)重建的方案和今后發(fā)展的方向。在保留國際性口岸功能的同時，推進樟木口岸轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)擴大高附加值貨物貿(mào)易規(guī)模，著重發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易。加強對樟木鎮(zhèn)的規(guī)劃實施和城鎮(zhèn)管理工作，集約高效利用土地資源，強化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和治理，保護珠峰國家級自然保護區(qū)，建設(shè)與環(huán)境承載力相適應(yīng)、特色發(fā)展、安全宜居的新型口岸城鎮(zhèn)。

3.推進普蘭口岸建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)普蘭口岸唐嘎邊貿(mào)市場，完善普蘭口岸國門區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進強拉山口貿(mào)易通道建設(shè)，健全貿(mào)易洽談、商品展銷、倉儲運輸、商旅服務(wù)、金融服務(wù)等口岸功能。完善金融、工商、公安等管理機構(gòu)以及能源、通訊、教育、衛(wèi)生、廣播、電視等配套設(shè)施和商旅服務(wù)系統(tǒng)。主動深入開展官方交流與會晤，增進與尼泊爾相鄰地區(qū)的文化交流與經(jīng)貿(mào)合作，為口岸建設(shè)和邊貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。積極推動昆莎機場國際航空口岸申報建設(shè)。推進什布奇邊貿(mào)通道和楚魯松杰、獨木齊列邊貿(mào)市場建設(shè)，不斷提升貿(mào)易便利化水平。

4.積極推動亞東口岸恢復(fù)（擴大）開放

以增開乃堆拉山口的印度香客朝圣路線為契機，加快亞東口岸恢復(fù)（擴大）開放進程。進一步改善亞東口岸的貿(mào)易發(fā)展條件，擴大邊貿(mào)市場和香客接待服務(wù)設(shè)施規(guī)模，進一步改善乃堆拉山口對外通道條件。積極加強日喀則市、亞東縣與印度邊境地區(qū)政府、軍方和民間的溝通、磋商和合作，增進互信，破除“貿(mào)易清單”等障礙因素，大幅增加雙邊貿(mào)易規(guī)模，使貿(mào)易造福兩國邊境人民。

5.加強日屋、陳塘、里孜口岸的基礎(chǔ)建設(shè)

積極推進日屋、陳塘、里孜口岸的基礎(chǔ)設(shè)施、口岸管理設(shè)施和邊貿(mào)市場建設(shè)，大力改善貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)條件，鞏固和擴大邊民互市貿(mào)易，穩(wěn)步發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易，深化與尼泊爾邊境地區(qū)的交流與合作。

（三）建立實現(xiàn)西藏邊境口岸特色發(fā)展的保障體系

1.暢通交通與信息通道

構(gòu)建面向南亞的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，暢通南亞交通要道。堅持內(nèi)外聯(lián)通、適度超前，加強與周邊?。▍^(qū)）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建西藏與周邊骨架立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。以國家高速公路、國省道公路、沿喜馬拉雅山邊境橫向國防戰(zhàn)略通道、鐵路和民航為重點，加快建設(shè)國家面向西南、西北經(jīng)西藏通往南亞、西亞的陸路通道和空中走廊，北連絲綢之路經(jīng)濟帶和陜甘寧青新經(jīng)濟區(qū)，東連川渝經(jīng)濟圈和香格里拉經(jīng)濟圈，南連孟中印緬（中尼?。┙?jīng)濟走廊，提高與周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，提升西藏在西部地區(qū)的交通樞紐地位，構(gòu)建形成連接國內(nèi)和南亞腹地的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

暢通國際信息通道，構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。依托西藏連接尼泊爾的基礎(chǔ)條件，進一步打通面向尼泊爾、印度的通訊信息通道，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息資源的互通互聯(lián)，構(gòu)建南亞區(qū)域綜合信息服務(wù)體系，成為推動區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)深入合作的有力支撐。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

創(chuàng)新推動西藏“貿(mào)易+服務(wù)+加工+旅游”四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推動國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，以邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易為突破口，建立與南亞國家貿(mào)易具有緊密內(nèi)在發(fā)展邏輯的國際貿(mào)易與國際產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘西藏已經(jīng)和將要形成的國際貿(mào)易資源潛力，支撐國際貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴張發(fā)展。推動創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境為依托，嵌入電子商務(wù)、交易結(jié)算、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)與國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動特色加工產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展，以服務(wù)國際貿(mào)易、國際旅游、國際物流產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)方向，積極發(fā)展民族特色制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥與保健品生產(chǎn)，打造具有國際影響力的民族特色產(chǎn)品制造基地、高原食品與養(yǎng)生產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推動國際旅游產(chǎn)業(yè)擴張發(fā)展，以西藏獨特旅游資源以及周邊尼泊爾等國家良好的旅游資源為依托，創(chuàng)新性發(fā)展為游客提供一站式服務(wù)的旅游線路引導(dǎo)、住宿餐飲、自然體驗、民俗感悟等配套服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。

3.探索開放開發(fā)途徑

積極探索西藏創(chuàng)新對外開放開發(fā)與合作模式的新途徑。進一步充實吉隆中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)的功能，積極爭取設(shè)立吉隆國家級沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，加快建設(shè)日喀則綜合保稅區(qū)、綜合物流園區(qū)以及在邊境口岸和鐵路、公路沿線重要節(jié)點規(guī)劃建設(shè)若干具有區(qū)域輻射能力的物流倉庫，主動探索在吉隆口岸設(shè)立公用型保稅倉庫，鼓勵符合條件的企業(yè)投資建設(shè)保稅倉庫，面向全社會提供公共保稅倉儲物流服務(wù)，實現(xiàn)緩稅、倉儲、物流配送、簡單加工和增值服務(wù)、商品展示等功能，為西藏其他邊境口岸的開放開發(fā)積累經(jīng)驗。發(fā)揮兩國邊境地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，在吉隆、里孜口岸及恢復(fù)重建后的樟木口岸，探索設(shè)立邊（跨）境旅游合作區(qū)，形成國內(nèi)旅游—邊境旅游—出境旅游的旅游產(chǎn)品鏈，推進區(qū)域一體化進程。