我國職業(yè)教育研究的現(xiàn)狀、問題及對策

[摘要]文章基于對2001—2015年全國教育科學規(guī)劃研究課題立項的統(tǒng)計，從立項分布、研究內(nèi)容和研究熱點等方面，梳理分析了我國15年間職業(yè)教育研究現(xiàn)狀與不足，提出了進一步發(fā)展我國職業(yè)教育研究的三點對策建議：加大對重大項目和后期資助項目扶持力度，鼓勵跨區(qū)域、跨學科合作的綜合性實證研究，注重從宏觀、微觀兩個層面開展對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系新政策的研究。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 課題立項 研究現(xiàn)狀 問題 對策建議

[作者簡介]謝征（1962- ），男，浙江杭州人，浙江旅游職業(yè)學院高職研究所所長，教授。（浙江 杭州 311231）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）15-0041-06

職業(yè)教育發(fā)展是職業(yè)教育研究的基礎，我國職業(yè)教育研究發(fā)軔于20世紀30～40年代，形成于新中國成立之后的50～60年代，發(fā)展于改革開放之后直至今日。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要“逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”①。1991年，國務院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中又提出要建立起具有中國特色的職教體系②。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實施，其中的第九條提出“國家鼓勵并組織職業(yè)教育的科學研究”③。2002年，國務院發(fā)布《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出要“加強職業(yè)教育理論研究和政策研究，健全科學研究和教學研究機構(gòu)”④。2005年，國務院又頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，更加明確地提出要“加強職業(yè)教育科學研究工作，充分發(fā)揮社會團體和中介服務機構(gòu)的作用”⑤。為貫徹落實國務院決定，教育部于2006年出臺了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》，提出要“重視高等職業(yè)教育理論研究和實踐總結(jié)，加強對高等職業(yè)教育改革和發(fā)展成果的宣傳”⑥。2014年，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“?？聘叩嚷殬I(yè)院校要密切產(chǎn)學研合作……重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級”⑦。2015年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，提出要“加強國家級、省級、市（地）級職業(yè)教育科研機構(gòu)建設，加強高等職業(yè)教育改革發(fā)展的宏觀決策研究和熱點難點問題研究，開展指導教育教學改革和相關(guān)標準建設的理論研究……鼓勵有條件的高等職業(yè)院校建立專門教育研究機構(gòu)，發(fā)揮學校人才、信息、資源集聚的優(yōu)勢，引導廣大教師圍繞專業(yè)建設、課程改革、實踐教學、終身學習等方面開展教學研究”⑧。

1985年至2015年的30年間，在黨中央、國務院、教育部和財政部等相關(guān)部委的政策支持與財政驅(qū)動下，我國的職業(yè)教育發(fā)生了令世界矚目的巨大變化。1991年以來，國務院四次頒布大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，我國職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)擴大，近10年來一直保持在高位運行。與此同時，我國的職業(yè)教育研究也伴隨著職業(yè)教育的發(fā)展而發(fā)展。本文即是基于2001—2015年全國教育科學規(guī)劃研究課題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，梳理分析我國職教研究的進展狀況、主要問題和形成原因，提出有針對性的對策建議，為我國職教研究的深入發(fā)展提供借鑒。

一、職業(yè)教育研究現(xiàn)狀

筆者在教育部全國教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫中檢索2001—2015年教育學立項，包含國家社科基金項目和教育部項目兩部分，前者包括重大項目、重點項目、一般項目、青年基金項目、后期資助項目等，后者包括重點項目、規(guī)劃項目、青年項目等。經(jīng)檢索，2001—2015年的15 年間教育學立項共6824項，其中職業(yè)教育項目442項（包括：年度項目439項、后期資助3項），占總立項數(shù)的6.47%。

（一）立項分布

1.年度分布。一是年度立項數(shù)總體平穩(wěn)。其中，除了缺省的2002年⑨，2004年最少，只有4項，2010年最多，有42項。二是立項種類不平衡。各類項目中，在15年間沒有一項國家重大項目立項，7個年度沒有國家重點項目立項，有立項的年度也僅1～2項，立項數(shù)較多的是教育部重點項目，共有201項。三是2013年之前沒有后期資助項目，之后的此項目立項數(shù)也僅有3項（詳見表1）。

2.地域分布。職教研究立項雖然在全國30個省、市、自治區(qū)均有分布，但主要集中在中東部的9個省市，立項數(shù)均在18項以上。最多的是北京，達到55項，占總立項數(shù)的12.4%。其中，有7項國家重點項目立項，占國家重點項目總立項數(shù)的近80%。此外，立項數(shù)在34項以上的還有湖南、天津、浙江、江蘇、上海等省市，主要是國家一般項目和教育部項目。因此，北京、湖南、天津、浙江、江蘇、上海六省市研究立項數(shù)較多；西北及東北地區(qū)立項數(shù)少，全國各省市立項分布極不平衡（詳見表2）。

3.單位分布。獲得項目立項的單位有352家，表明參加項目研究的主持人隊伍較龐大，非專職研究人員較多。從表3中可見，有7家單位立項數(shù)在7項以上，合計76項，占總立項數(shù)的17.2%。從研究機構(gòu)來看，高校的教育研究部門是立項單位的主體，其中立項數(shù)較多的有天津職業(yè)技術(shù)師范大學、江蘇理工學院、教育部職教研究中心、上海市教育科學研究院、華東師范大學等單位，均在11項以上。

（二）研究內(nèi)容

從立項研究內(nèi)容看，職教理論與綜述152項，辦學體制機制50項，合計202項，占職業(yè)教育立項數(shù)的45.7%。這說明職教研究的重大理論和實踐問題是國家支持研究的重點。此外，實訓實習65項、院校管理63項，專業(yè)課程教學改革49項、職教人才培養(yǎng)模式39項、師資隊伍建設24項，這些都是職業(yè)院校辦學的核心內(nèi)容，說明國家支持研究如何提升技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量（詳見表4）。

從結(jié)項研究內(nèi)容看，第一，職教理論與綜述91項、辦學體制機制31項，合計122項，說明研究力量強。第二，院校管理47項、實訓實習46項、師資隊伍建設22項，表明產(chǎn)學合作培養(yǎng)學生的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)以及職教師資隊伍建設的研究有實際成果。第三，人才培養(yǎng)模式23項、專業(yè)課程教學改革36項，這兩部分內(nèi)容結(jié)項率較低，研究力量較弱。第四，未結(jié)項146項，未結(jié)項率33.1%，說明項目負責人來源廣泛，近1/3的項目負責人并不具備相應的研究能力（詳見表4）。

（三）研究熱點

通過CNKI“中國引文數(shù)據(jù)庫”統(tǒng)計2001—2015年立項論文成果的下載量及被引證量，結(jié)果表明研究熱點時間分布方面集中在2004—2014年，分析梳理出的研究熱點主要有以下四個方面：一是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系及機制創(chuàng)新研究；二是課程設置和標準研究；三是職教人才培養(yǎng)模式研究；四是職教教學質(zhì)量保障體系研究。其中，重點集中在課程設置和標準研究、借鑒國外職教人才培養(yǎng)模式研究等兩方面（詳見44頁表5）。由此可見，十年間研究熱點圍繞職業(yè)教育核心要素，緊扣現(xiàn)代職教體系、職教人才培養(yǎng)模式、課程設置和標準、教學質(zhì)量保障體系等關(guān)鍵問題而展開。

二、職教研究立項問題分析

（一）數(shù)量占比偏低

就立項數(shù)而言，職教研究立項數(shù)占教育學總立項數(shù)的比例偏低，只占6.47%；從立項類別來看，立項類別極不平衡，15年間國家重大項目立項為零，國家重點項目只有10項，國家后期資助項目立項只有3項。究其成因有二：一是我國職業(yè)教育發(fā)展時間短，發(fā)展進程受國家政策導向制約以及社會認同度的影響，從20世紀80年代到90年代末，呈現(xiàn)出時快時慢的不均衡發(fā)展態(tài)勢，職教研究人員及研究項目極少。直到2000年以后，職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，職教研究才逐漸受到廣泛關(guān)注；二是同時期職教研究力量并沒有及時跟進，除少數(shù)專業(yè)職教研究機構(gòu)及高校專業(yè)點以外，絕大多數(shù)高校及職業(yè)院校的研究力量呈現(xiàn)“小、弱、散”的局面，從而導致職教研究滯后于職業(yè)教育發(fā)展的局面。

（二）區(qū)域分布不平衡

就立項區(qū)域分布而言，15年間職教研究立項的區(qū)域分布不平衡，立項項目集中在中東部地區(qū)，尤其是東南沿海地區(qū)，而中西部地區(qū)立項較少。究其原因，主要是西北及邊疆地區(qū)的職業(yè)教育所依托的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)欠發(fā)達，職業(yè)教育辦學條件較差、研究力量也相對較弱，由此帶來職教研究的相對落后。

（三）研究機制不健全

就研究機制而言，我國職教研究尚未建立健全體系性的聯(lián)合研究機制，各研究單位或研究機構(gòu)之間幾乎都是單打獨斗，15年間幾乎沒有聯(lián)合研究項目立項，這種研究格局對于提高研究成果的質(zhì)量水平與輻射推廣都極為不利。究其原因，主要是我國的教育研究體制條塊分割，缺乏全國統(tǒng)一的績效分配與激勵機制，聯(lián)合研究協(xié)調(diào)難度大，利益分配也很難達成均衡原則，相當程度上影響了科研團隊聯(lián)合攻關(guān)研究的可能性和積極性。

（四）內(nèi)容未能跟上職教新政的步伐

就研究熱點而言，時間集中在2004—2014年，內(nèi)容聚焦在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、職教人才培養(yǎng)模式、課程設置和標準以及教學質(zhì)量保障體系四大方面。而對于服務國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的職教機制、國家技術(shù)技能積累機制、高職本科教育的探索以及現(xiàn)代教學技術(shù)應用等國家職教新政策方面的研究內(nèi)容關(guān)注度不高，開展研究的項目偏少。究其原因，主要是在這一時期適逢國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，教育部把構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為主攻方向，把高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量作為核心任務，開展了校企一體化現(xiàn)代學徒制試點，同時開展了國家示范骨干院校建設，加強職教質(zhì)量內(nèi)涵建設。國家的許多職教新政，因為出臺時間尚短，開展立項及研究還需要一個過程。此外，國家職教新政策較為宏觀，涉及各行業(yè)經(jīng)濟管理部門、行業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、行業(yè)企業(yè)、教育行政管理部門及本科高校等，需要建立由上述各方面專業(yè)人才組成的研究團隊開展聯(lián)合研究。

（五）職教研究項目的結(jié)項率不高

就結(jié)項情況而言，職教研究項目的結(jié)項率不高，共有296項結(jié)項，結(jié)項率70%，約占2/3。共有146項未結(jié)項。結(jié)項率不高的主要原因，一是項目的結(jié)項時間未到。從全國教育科學規(guī)劃項目的結(jié)題實際情況看，研究期限一般在3～5年。經(jīng)查，2013—2015年期間共有85項立項，其中84項未結(jié)項，占2001—2015年這15年間未結(jié)項總數(shù)的3/5。二是項目負責人研究能力弱。如歷年撤題共57項，占15年間未結(jié)項總數(shù)的2/5，這些撤題項目的負責人尚不具備承擔國家職教規(guī)劃項目的綜合研究能力。特別是有關(guān)人才培養(yǎng)模式、課程教學改革、實習實訓等涉及職業(yè)教育具體專業(yè)內(nèi)涵研究的課題，由于項目負責人的理論功底淺，又缺乏職業(yè)教育教學一線的親身實踐，以及相關(guān)的經(jīng)驗、案例和數(shù)據(jù)，無法有效開展實證研究，并提出有效對策，最終導致研究立項無法完成。

三、職業(yè)教育研究進一步深化的對策建議

近15年來，職教研究年均立項數(shù)較穩(wěn)定，已基本形成優(yōu)勢集中、輻射全國的格局。職教研究緊密結(jié)合職教實踐，獲得了一批優(yōu)秀研究成果，極大地促進了我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。但是，為加快構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，今后仍要加大對職教研究的重點扶持，聚焦職教教學具體問題的實踐研究，回歸職教服務區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)。為此，特提出以下幾點對策建議：

（一）增加立項數(shù)，重點扶持重大項目和后期資助項目

近年來職業(yè)教育快速發(fā)展，至今一直處在高速運行狀態(tài)。職業(yè)教育已積累了極為豐富多樣的實踐經(jīng)驗，要對這些經(jīng)驗進行梳理與分析，為職業(yè)教育提供學理性支撐，同時為職業(yè)教育實踐提供借鑒與參考。因此，要增加職教研究項目數(shù)，尤其是要增加國家級重大項目，培植若干個國家層面的職教研究中心，研究機構(gòu)與高校聯(lián)合開展研究攻關(guān)，扶持重大項目主持人，在戰(zhàn)略層面就我國職業(yè)教育理論和職業(yè)教育實踐發(fā)展中的重大問題聯(lián)合開展戰(zhàn)略性、政策性研究。同時，加大后期資助項目立項，扶持成功的實踐成果，梳理總結(jié)上升為理論成果。

（二）注重實踐性研究，開展區(qū)域性聯(lián)合及學科間的聯(lián)合研究

職業(yè)教育的使命是為國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，因此職教研究要面向?qū)嵺`問題。第一，突出應用性。要更多地開展一線問題的實證研究，以指導職業(yè)院校的建設。第二，突出針對性。職教研究項目的選題要具體，有針對性；項目設計論證要體現(xiàn)學術(shù)性，突出對策的應用性。項目成果要有學術(shù)開拓和對實踐的指導意義，不斷提高研究水平，積極爭取研究項目。第三，鼓勵區(qū)域聯(lián)合、學科聯(lián)合研究。職業(yè)技術(shù)教育是教育學二級學科，職業(yè)院校的專業(yè)設置涉及多門學科，因此我國職教研究急需通過跨區(qū)域、跨學科聯(lián)合，鼓勵各區(qū)域的項目承擔單位在資源及研究力量方面的融通，鼓勵各種學科背景的研究者整合資源、聯(lián)合對職業(yè)教育重大課題進行各種視角、各個層次的綜合研究，推進職教研究的學術(shù)創(chuàng)新。

（三）以構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的新政策、新問題為重點研究方向

新形勢下，職教研究亟待聚焦關(guān)鍵問題，凝聚配置資源，從宏觀、微觀兩個層面就現(xiàn)代職業(yè)教育體系關(guān)鍵內(nèi)容展開研究，實現(xiàn)重點突破。

在宏觀方面，職教研究要以服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的政策性研究為主。第一，研究如何加強國家、省市、院校三級職教研究機構(gòu)。國家層面職教研究機構(gòu)必須以創(chuàng)新為核心理念，開展服務國家重大戰(zhàn)略，籌劃職教改革發(fā)展的頂層設計，適時提供具有戰(zhàn)略性、指導性的政策建議。同時，凝練職教實踐成果，不斷豐富完善、創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育學理論。第二，研究如何加強職教研究的協(xié)同創(chuàng)新。聯(lián)合分別來自行政部門、職教研究機構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、社會組織和職業(yè)院校的專家，積極開展職教研究整體與多元協(xié)同、學科與跨學科協(xié)同、行業(yè)內(nèi)與行業(yè)外協(xié)同。第三，研究如何銜接產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。必須運用現(xiàn)代研究方法，重點研究解決職教教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套機制、與技術(shù)進步同步升級機制等亟待解決的重大問題，提出具有針對性、指導性、實效性和可操作性的實施方案。第四，研究如何促進技術(shù)技能積累與創(chuàng)新。政府、院校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合，通過建立技術(shù)工藝中心、產(chǎn)品研發(fā)中心和技能大師工作室等形式，促進技術(shù)技能積累與創(chuàng)新。第五，研究職業(yè)教育辦學主體多元化。開展通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業(yè)院校，建立股份制、混合所有制職業(yè)院校的實證研究。第六，研究職業(yè)教育的信息化、國際化。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，構(gòu)建國家、省市、院校三級“數(shù)字教育資源共建共享體系”；推廣應用微課、慕課、云課程、翻轉(zhuǎn)課堂、智慧學習等新概念、新技術(shù)的研究；研究如何“引進來”“走出去”，舉辦中外合作職業(yè)教育辦學項目。

在微觀方面，職教研究要以職業(yè)院校如何提升服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量能力、提高教育教學質(zhì)量的對策性研究為主。第一，研究國家職業(yè)資格認證機制。建議由國家機構(gòu)制定并頒布國家職業(yè)資格證書（技能證書），實施行業(yè)認證制度，形成包括高中、?？?、本科、研究生等階段的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，分別系統(tǒng)開發(fā)各層次職業(yè)能力標準，從而解決中高職銜接和引導普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題。第二，研究適應產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)設置機制。以國家職業(yè)資格證書的職業(yè)能力標準為龍頭，具體研究如何根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求設置專業(yè)，如何根據(jù)職業(yè)標準開發(fā)課程內(nèi)容，如何根據(jù)生產(chǎn)過程設計教學過程，如何根據(jù)職業(yè)資格證書對接畢業(yè)證書，如何根據(jù)職業(yè)培訓要求銜接職業(yè)教育。第三，研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步驅(qū)動課程改革機制。深化專業(yè)內(nèi)涵建設，教學過程和行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程緊密結(jié)合并對接最新職業(yè)標準、行業(yè)標準和崗位規(guī)范，及時修訂專業(yè)教學標準和實驗實訓裝備技術(shù)標準，校企共建生產(chǎn)性實訓基地，建設緊貼實際工作過程的特色鮮明的課程體系，充分體現(xiàn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的針對性、靈活性和開放性。第四，研究完善校企聯(lián)合育人機制。校企共建現(xiàn)代學徒制特色學院，明確校企雙方的權(quán)利與義務，主要包括勞動用工制度、學徒培訓合同制度、技能資格認證制度，聯(lián)合招生招工，聯(lián)合培養(yǎng)管理。第五，研究強化“雙師型”教師隊伍建設機制。建立“雙師型”教師國家級、省級培訓基地；兼職教師強化職業(yè)教育教學法培訓；把企業(yè)指導實習人員納入兼職教師范疇。第六，研究職業(yè)院校專業(yè)建設與改革倒逼機制。以行業(yè)企業(yè)用人標準為依據(jù)制訂專業(yè)診斷方案，建立由職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)和社會機構(gòu)共同參與的教育質(zhì)量評價機制，建立職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，推動職業(yè)院校建立全員參與、全程控制、全面管理的質(zhì)量保證體系。

今后，我國職業(yè)教育規(guī)模很難再有擴張的空間，但職教研究的空間卻相當廣闊，因此要進一步增加職教研究立項，不斷提升研究質(zhì)量。

[注釋]

①中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[Z].1985-05-27.

②國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定[Z].1991-10-

17.

③中華人民共和國職業(yè)教育法（中華人民共和國主席令第69號）[Z].1996-05-15.

④國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國發(fā)〔2002〕16號）[Z].2002-08-24.

⑤國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2005〕35號）[Z].2005-10-28.

⑥教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見（教高〔2006〕16號）[Z].2006-11-16.

⑦國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19號）[Z].2014-06-22.

⑧教育部關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》的通知（教職成〔2015〕9號）[Z].2015-10-19.

⑨經(jīng)查《全國教育科學“十五”規(guī)劃各級各類立項課題一覽表》《2004年—2009年全國教育科學“十五”規(guī)劃立項課題鑒定結(jié)題一覽表》顯示，2002年全國教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室沒有開展課題立項工作。