長江航道整治工程項(xiàng)目利益相關(guān)者分析

殷江勇+付光輝

摘要：長江航道整治工程項(xiàng)目的順利開展離不開項(xiàng)目利益相關(guān)者的相互協(xié)調(diào)，文章把長江航道整治工程項(xiàng)目的利益相關(guān)者分成核心和其他兩類，并對核心利益相關(guān)者進(jìn)行了分析，在分析了利益相關(guān)者之后提出長江航道整治工程項(xiàng)目利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)路徑。

Abstract： The smooth development of the Yangtze River waterway regulation project is inseparable from the coordination of the project stakeholders. The article divides the stakeholders of the Yangtze River Waterway Regulation Project into the core and the other two categories， and analyzes the core stakeholders. After analyzing the stakeholders， the paper puts forward the coordination path of the stakeholders of the Yangtze River waterway regulation project.

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；整治工程；長江航道

Key words： stakeholder；regulation project；Yangtze River waterway

中圖分類號：U617 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）20-0014-02

0 引言

長江航道整治工程項(xiàng)目涉及不同的利益相關(guān)者方，而不同利益相關(guān)方的項(xiàng)目利益目標(biāo)并不一致，項(xiàng)目的參與者會受到自身利益的驅(qū)使而推動長江航道整治工程項(xiàng)目向不同的方向發(fā)展。目前學(xué)術(shù)界對長江航道整治工程項(xiàng)目管理的研究主要集中在項(xiàng)目管理上，而鮮有從項(xiàng)目管理參與者“人”的視角，項(xiàng)目管理并沒有以人為本。比如：譚昆提出動態(tài)思想在長江航道整治工程項(xiàng)目中的運(yùn)用[1]；胡藝龍?zhí)岢鲩L江航道整治工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵問題為管理的思想、設(shè)計(jì)理念、管理模式[2]；朱元章從安全管理的視角對長江航道整治工程項(xiàng)目進(jìn)行了研究[3]；余青容從信息化管理視角對長江航道整治工程項(xiàng)目進(jìn)行了研究[4]；周薛凱從經(jīng)濟(jì)效率角度，選取工程造價對長江航道整治工程項(xiàng)目進(jìn)行了分析[5]。目前學(xué)術(shù)界很少有從利益相關(guān)者的視角研究長江航道整治工程項(xiàng)目的利益相關(guān)者，文章通過分析長江航道整治工程項(xiàng)目利益相關(guān)者，提出了協(xié)調(diào)項(xiàng)目利益相關(guān)者的路徑。

1 長江航道整治工程項(xiàng)目核心利益相關(guān)者

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，長江航道整治項(xiàng)目的實(shí)施過程會讓諸如勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商等等數(shù)量眾多、類型不一的利益相關(guān)者參與其中。工程項(xiàng)目的建設(shè)過程實(shí)質(zhì)上屬于通過業(yè)主的管理行為來有效、全面的整合各類人、財(cái)、物力，在此基礎(chǔ)上有效形成航道整治的建筑實(shí)體。而作為業(yè)主，其在整合、協(xié)調(diào)時會期望用盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，其他利益相關(guān)者希望用最少的付出獲得最高的利潤，業(yè)主與項(xiàng)目參與就構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系可能是合作關(guān)系，也可能是監(jiān)督協(xié)調(diào)關(guān)系，也有可能是博弈關(guān)系。因此，選擇不同項(xiàng)目管理模式各利益相關(guān)者之間協(xié)同關(guān)系也不盡相同，只有充分認(rèn)識、拿捏和處理好各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，才能確保工程項(xiàng)目順利開展。

1.1 長江航道局

長江航道局極及其下屬單位是長江航道的管理單位，也是長江航道整治工程項(xiàng)目的投資單位。長江航道局是隸屬于交通運(yùn)輸部的公益性事業(yè)單位，于1957年成立。長江航道局的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)長江流域干線航道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、養(yǎng)護(hù)等工作。在航道整治工程項(xiàng)目中長江航道局主要扮演的角色是項(xiàng)目立項(xiàng)的審批，以及監(jiān)督工程項(xiàng)目正常實(shí)施，監(jiān)察審查項(xiàng)目資金的使用。其下屬的南京、武漢等區(qū)域航道局負(fù)責(zé)航道整治工程項(xiàng)目竣工后的日常運(yùn)行維護(hù)管理。

1.2 業(yè)主

項(xiàng)目發(fā)起方、投資方通常都是業(yè)主。不過，本文分析研究的長江航道整治工程項(xiàng)目并非如此，因?yàn)閲沂窃擁?xiàng)目的實(shí)際投資人，長江航道局代表國家行使業(yè)主的權(quán)利，這點(diǎn)比較特殊。長江航道整治工程項(xiàng)目指揮部（隸屬長江航道局）是本工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的業(yè)主（即國家）代表方。這是長江航道整治工程項(xiàng)目與一般工程項(xiàng)目最大的不同。長江航道整治工程項(xiàng)目指揮部的主要職責(zé)是：根據(jù)長江航道實(shí)際演變情況提出實(shí)施整治項(xiàng)目建議；組織項(xiàng)目可行性研究的編制；將可行性研究報(bào)告報(bào)長江航道局進(jìn)行立項(xiàng)審批；待項(xiàng)目立項(xiàng)后分充分考慮項(xiàng)目的各種因素選擇最優(yōu)的項(xiàng)目管理模式，分別組織設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)商等招投標(biāo)確定承包商。業(yè)主管理水平的高低，選擇項(xiàng)目管理模式的正確與否直接決定工程項(xiàng)目的成敗。

1.3 設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位在航道整治工程項(xiàng)目中主要是按業(yè)主的要求，以法律法規(guī)，建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，勘察設(shè)計(jì)文件等為依據(jù)為工程建設(shè)提供設(shè)計(jì)圖紙的服務(wù)。長江航道整治工程多為水下構(gòu)筑物，因此對設(shè)計(jì)單位提出了特殊的要求：盡量避免設(shè)計(jì)變更。如果設(shè)計(jì)失誤，引起設(shè)計(jì)變更，那么已經(jīng)施工部分因在水下，是否符合設(shè)計(jì)變更后的要求，很難用確定的方法衡量。

1.4 施工單位

長江航道整治工程的施工項(xiàng)目多以水下構(gòu)筑物為主，施工單位除了滿足一般施工單位的要求外，還需滿足項(xiàng)目特殊要求：具備大量的船舶以及船員用以滿足施工要求。航道整治工程的施工，需要借助施工船舶，船舶設(shè)備以及船員決定著施工任務(wù)能否順利開展。因施工環(huán)境的特殊，合理的管理能帶來事事半功倍的效果，相反很容易造成工期、投資的失控以及施工質(zhì)量無法保障。

1.5 監(jiān)理單位

因施工環(huán)境的特殊性，水下構(gòu)筑物施工完畢后不可見性，對監(jiān)理單位提出很高的要求。一般工程項(xiàng)目都是一道工序施工完畢后，監(jiān)理單位進(jìn)場查驗(yàn)看是否符合設(shè)計(jì)文件的要求，但航道整治工程不行，幾乎所有的工序都必須有專業(yè)監(jiān)理旁站，監(jiān)督施工是否安設(shè)計(jì)文件進(jìn)行。

1.6 供應(yīng)商

進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)材料、設(shè)備提供的個人或企業(yè)，是長江航道整治工程項(xiàng)目供應(yīng)商。航道整治工程項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程投資總額及施工質(zhì)量直接取決于供應(yīng)商提供的各種服務(wù)、產(chǎn)品價格及產(chǎn)品質(zhì)量。因此在選擇供應(yīng)商的時要充分了解供應(yīng)商各方面的情況，特別是供應(yīng)商的信譽(yù)，選擇供應(yīng)商的工作不可大意失荊州。

2 長江航道整治工程項(xiàng)目其他利益相關(guān)者

2.1 各級地方政府

作為全球第3大流域的長江，其全長6300km，流域總面積達(dá)1800000km2，約占我國18.8%的國土面積。從發(fā)源地青海省到入?？谏虾Ｊ校缭降氖　⑹?、自治區(qū)（分屬我國西部、中部及東部的3大經(jīng)濟(jì)區(qū)域）總數(shù)多達(dá)十九個。長江流經(jīng)的各省、市、自治區(qū)各級地方政府對長江沒有直接管轄權(quán)，各級地方政府依托長江航運(yùn)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各級地方政府都有各自的利益訴求，長江航道整治工程項(xiàng)目的實(shí)施必然會與各級地方政府有大量的溝通協(xié)調(diào)工作。

2.2 長江航運(yùn)企業(yè)

長江航運(yùn)企業(yè)作為長江航道整治工程項(xiàng)目的最直接受益者之一。長江航運(yùn)企業(yè)不但是未來的項(xiàng)目使用方，而且屬于整治工程項(xiàng)目施工時的受影響一方。在航道整治項(xiàng)目的質(zhì)量、使用功能方面，長江航運(yùn)企業(yè)提出的標(biāo)準(zhǔn)會直接影響到該項(xiàng)目的調(diào)研、決策、策劃與設(shè)計(jì)以及最后的施工環(huán)節(jié)，可以說會對項(xiàng)目全程產(chǎn)生影響。因此，航道整治工程基本指導(dǎo)方針之一必需要以長江航運(yùn)公司的利益為主要依據(jù)，將長江航運(yùn)公司最終評價當(dāng)成對工程項(xiàng)目評價的一個主要參照依據(jù)。

2.3 航道整治項(xiàng)目附近居民

長江流域約有4億居民，每個內(nèi)河航道整治工程項(xiàng)目的所在地都牽涉到大量的征地、拆遷工作，在整治工程項(xiàng)目實(shí)施后會對項(xiàng)目所在地居民生產(chǎn)、生活方式、生存環(huán)境的巨大影響。航道整治項(xiàng)目應(yīng)最大程度地減少對所在地附近居民的利益影響，并以不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境衡量工程建設(shè)質(zhì)量的依據(jù)之一。

3 工程項(xiàng)目利益相關(guān)者利益的協(xié)同

現(xiàn)行長江航道整治工程項(xiàng)目管理相關(guān)方之間的關(guān)系是以業(yè)主為主導(dǎo)，即業(yè)主是整個工程項(xiàng)目管理模式的核心，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要在業(yè)主帶領(lǐng)下有效管理長江整治工程項(xiàng)目。圖1即為現(xiàn)行長江整治工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)圖。

長江航道整治工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作的方式：

首先，由業(yè)主方出面聘請?jiān)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，讓其規(guī)劃、設(shè)計(jì)整治項(xiàng)目；其次，經(jīng)由公開招標(biāo)途徑，向供應(yīng)商、施工方發(fā)包工程項(xiàng)目，并把專業(yè)監(jiān)理企業(yè)聘請過來，對業(yè)主管理項(xiàng)目工程工作提供全程協(xié)助；第三，整治工程項(xiàng)目具體實(shí)施時，業(yè)主代表受業(yè)主的委派，要親至工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場加強(qiáng)監(jiān)督管理，以此督促、監(jiān)控工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。因?yàn)楹降勒雾?xiàng)目在地方政府的轄區(qū)，項(xiàng)目產(chǎn)品的使用方為整治項(xiàng)目附近的居民、長江航運(yùn)企業(yè)，因此，在項(xiàng)目工程的具體實(shí)施過程中，必然會建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，以此對與地方政府、整治項(xiàng)目附近居民、長江航運(yùn)企業(yè)等各利益相關(guān)者進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。例如，按照項(xiàng)目的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)需要占據(jù)一片附近居民的地修一條臨時道路，而實(shí)際建設(shè)中，附近居民往往因?yàn)檠矍暗睦娌煌庑藿?，?xiàng)目施工會因此受到影響。在此過程中，地方政府便有必要出面協(xié)調(diào)、干預(yù)，為項(xiàng)目施工的順利展開提供保障。

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