論P(yáng)PP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理

唐躍勤

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)交通的需求日益升高，公路項(xiàng)目也越來(lái)越多。工程造價(jià)能夠提高對(duì)公路項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備、施工中和驗(yàn)收過(guò)程中的管理和控制，提高項(xiàng)目工程的質(zhì)量，從而得到最大化的經(jīng)濟(jì)效益。本文主要分析了PPP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理，以傳統(tǒng)的公路工程造價(jià)模式相比，PPP模式在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)有很大的差異，針對(duì)這些差異需要科學(xué)合理的管理和控制方式，才能推動(dòng)我國(guó)的公路事業(yè)不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP模式；公路工程造價(jià)；控制管理；問(wèn)題現(xiàn)狀

公路項(xiàng)目是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到施工設(shè)計(jì)到多種施工工種，同時(shí)需要政府部分和私營(yíng)部分的共同合作才能完成，這就為公路工程造價(jià)提高了難度。論P(yáng)PP模式的應(yīng)用不僅體現(xiàn)在造價(jià)管理工作上，更多的體現(xiàn)在公路的設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)管理控制單位、施工單位上。通過(guò)建立一系列科學(xué)、系統(tǒng)、全面的公路工程造價(jià)系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)對(duì)公路項(xiàng)目有效的控制與管理，同時(shí)還要對(duì)公路項(xiàng)目全過(guò)程的工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路工程長(zhǎng)期、健康的發(fā)展。

一、ppp模式的涵義

PPP模式是提供公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品的一種形式，由私人和公共部門(mén)建立起合作關(guān)系。通過(guò)私營(yíng)企業(yè)和政府部分共同承擔(dān)責(zé)任，能夠引進(jìn)私營(yíng)企業(yè)先進(jìn)、靈活的管理經(jīng)驗(yàn)、管理模式，提高公路工程的服務(wù)效率、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，最大程度的實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[1]。具體來(lái)講，PPP模式具有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：

第一， 能夠減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施日益增大的需求，導(dǎo)致政府公共部門(mén)的財(cái)政壓力巨大，PPP模式為私營(yíng)部門(mén)提供了平臺(tái)，讓政府有可用的資金來(lái)推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展；

第二， 有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的有效管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，PPP模式為項(xiàng)目的管理提供了全體的管理模式，公共管理部門(mén)靠其自身影響力承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是有限的，政府部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)站在全局的角度，共同履行義務(wù)、行使權(quán)力，能夠更好的應(yīng)對(duì)投資、成本風(fēng)險(xiǎn)，二者是平等的民事關(guān)系，有助于實(shí)現(xiàn)互利互惠的成長(zhǎng)模式，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；

第三， 能夠提升服務(wù)水平和資源利用率，PPP模式私營(yíng)企業(yè)并不改變其經(jīng)營(yíng)目的，允許其盈利，但是借助私營(yíng)企業(yè)先進(jìn)的管理模式和管理觀念，有助于提升資源的利用率，對(duì)縮短項(xiàng)目施工周期、降低施工成本都有重要的作用。

二、PPP模式下公路工程造價(jià)的應(yīng)用現(xiàn)狀

在PPP模式下，政府公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)在公路項(xiàng)目工程造價(jià)的管理和控制上進(jìn)行了合理有效的分工，為項(xiàng)目的順利完成提供了保證。但是分析PPP模式在項(xiàng)目進(jìn)行的各個(gè)階段，發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)問(wèn)題：其一，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的造價(jià)問(wèn)題。普遍存在的問(wèn)題是沒(méi)有采用動(dòng)態(tài)控制模式，主要是因?yàn)榻ㄔ旆竭^(guò)度追求工程質(zhì)量，沒(méi)有估算好材料、設(shè)備的經(jīng)濟(jì)成本，加上市場(chǎng)成本的波動(dòng)性變化，進(jìn)而導(dǎo)致后期的施工工程造價(jià)難以被控制。其二，工程造價(jià)前期的準(zhǔn)備階段。準(zhǔn)備階段是工程造價(jià)最重要的階段，這一階段出現(xiàn)問(wèn)題主要由兩個(gè)方面的原因：一方面是工程建設(shè)的方案存在缺陷，并且工程造價(jià)的編制方法不符合PPP模式；另一方是由于政府的審批和調(diào)控工作不到位，PPP模式下政府職能的實(shí)現(xiàn)與以往的融資工作是不同的，政府缺乏造價(jià)控制的經(jīng)驗(yàn)。其三，項(xiàng)目施工過(guò)程中的造價(jià)管控問(wèn)題。傳統(tǒng)的管理模式下工程造價(jià)容易受到外界環(huán)境的影響，PPP模式使得工程項(xiàng)目在遇到突然情況時(shí)能夠有效地采取應(yīng)對(duì)措施，將工程造價(jià)控制在合理范圍之內(nèi)，但是PPP管理模式中，如果出現(xiàn)政府的調(diào)整計(jì)劃不到位、補(bǔ)貼不到位等依然會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成不良影響。其四，項(xiàng)目驗(yàn)收后的評(píng)價(jià)階段。現(xiàn)階段，很多公路項(xiàng)目在驗(yàn)收之后都缺乏評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)，大多都只是重視項(xiàng)目所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和施工效果，卻很少對(duì)投入的時(shí)間和資金進(jìn)行辯證的分析[2]。

三、PPP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理

（一）轉(zhuǎn)變思維，適應(yīng)新的建設(shè)模式和定位

項(xiàng)目的各參建方都要轉(zhuǎn)變觀念，從公路項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)到施工過(guò)程中，都要由私營(yíng)部門(mén)和政府共同監(jiān)理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。私營(yíng)部門(mén)和政府部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施前要簽訂PPP項(xiàng)目合同，在PPP項(xiàng)目合同上，二者之間是平等的民事主體關(guān)系，要按照簽訂的合同內(nèi)容共同履行職責(zé)和行使權(quán)力。政府既要發(fā)揮工作的只能，又要保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，這就要求政府要積極主動(dòng)地做好市場(chǎng)管理工作，制定公開(kāi)、透明的市場(chǎng)制度，嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。私營(yíng)企業(yè)的工作也要在PPP模式下盡可能的做到精細(xì)，造價(jià)單位在制作工可報(bào)告時(shí)不應(yīng)只是為了立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到投資者和市場(chǎng)的需求；施工單位應(yīng)正確處理好項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)成本的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工管理人員、施工組織的監(jiān)督和管理，真正的實(shí)現(xiàn)對(duì)公路項(xiàng)目工程的全程監(jiān)管，以適應(yīng)新時(shí)代的建設(shè)需求[3]。

（二）重視立項(xiàng)，處理好技術(shù)和成本的關(guān)系

公路項(xiàng)目工程一旦立項(xiàng)，后期的施工過(guò)程都要按照立項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行施工，因此一定要做好前期的項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。為了使設(shè)計(jì)內(nèi)容的盡可能的詳盡、落到細(xì)節(jié)，建議使用ppp模式處理好施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)成本之間的關(guān)系，尤其是在公路項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員要做好對(duì)設(shè)計(jì)的銜接工作，對(duì)項(xiàng)目的要求和可行性有詳細(xì)的了解，對(duì)公路項(xiàng)目工程所在的環(huán)境和地形做實(shí)地考察，確定出最符合項(xiàng)目要求同時(shí)又兼具可行性的設(shè)計(jì)方案。此外，方案的設(shè)計(jì)還要留有余地，充分考慮到施工過(guò)程中可能遇到的突發(fā)情況，將這些問(wèn)題在設(shè)計(jì)方案中做出標(biāo)注，為公路項(xiàng)目工程的施工人員提供參考依據(jù)[4]。

（三）重視管理，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行可行性分析

公路項(xiàng)目工程在施工過(guò)程中一定要考慮到施工的可行性和經(jīng)濟(jì)性，根據(jù)公路項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，把諸如砂石、瀝青、水泥、柏油等施工原料以及鋪路機(jī)、吊車(chē)、運(yùn)輸車(chē)輛等施工工具都考慮在內(nèi)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況如果不能按照原設(shè)計(jì)方式進(jìn)行，要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案，同時(shí)建設(shè)單位、政府市政部門(mén)和公路管理部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)公路項(xiàng)目工程施工質(zhì)量控制。

（四）科學(xué)統(tǒng)籌，對(duì)項(xiàng)目全程實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

由于公路工程施工周期較長(zhǎng)，因此在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一定要對(duì)施工所消耗的資金和時(shí)間高度重視，不可以一味地追求項(xiàng)目質(zhì)量而過(guò)分消耗人力、物力和財(cái)力，要在保證工期、保證公路項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，盡可能的降低施工成本，統(tǒng)籌好質(zhì)量和成本的關(guān)系。同時(shí)還要對(duì)項(xiàng)目各種類(lèi)型的社會(huì)融資成本進(jìn)行合理的計(jì)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理[5]。

結(jié)語(yǔ)：

由上文可知，公路項(xiàng)目工程造價(jià)管理和控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和系統(tǒng)的工作，因?yàn)楣讽?xiàng)目工程從設(shè)計(jì)到施工過(guò)程中，涉及的學(xué)科廣泛且要求極高，因此要考慮到方方面面的內(nèi)容，在PPP模式下，各參建方都把工作做細(xì)做準(zhǔn)，從公路項(xiàng)目工程的環(huán)境考察、地形勘查、路線設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施到項(xiàng)目的竣工和驗(yàn)收，全面、連續(xù)的施行嚴(yán)格的管理和控制，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路事業(yè)長(zhǎng)久、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李佳穎. 淺論P(yáng)PP模式公路工程造價(jià)控制與管理研究[J]. 門(mén)窗，2017，（02）：217.

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[4]王儒雅. 淺論P(yáng)PP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理[J]. 建筑知識(shí)，2016，（03）：133.

[5]喬烈艷. 淺論P(yáng)PP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016，（07）：248.