發(fā)展應急通信產業(yè)為國家安全護航

王祉璇

摘 要：應急通信產業(yè)的發(fā)展對國家的建設十分關鍵，改革開放以來，隨著我國綜合實力的日益提高，應急通信保障體系已基本建立，應急產業(yè)初步形成，其保障能力也得到了大幅度提高。在各種突發(fā)事件與災害發(fā)生時，能夠最大限度的為人身安全和降低財產損失提供保障。本文綜合現階段應急通信技術的發(fā)展狀況進行簡要分析，重點強掉該技術在搶險救援、應急指揮中的重要作用，指出國內應急通信存在的一些問題及相應的解決方式。以期為行業(yè)發(fā)展提供理論參考。

關鍵詞：應急通信，產業(yè)，國家安全

引言：應急通信技術在我國起步較晚，與經濟發(fā)達的國家相比技術相對落后，大多數裝備還需依靠進口實現。近年來，隨著環(huán)境問題惡化及其他因素導致突發(fā)事件時有發(fā)生，應急通信產業(yè)的發(fā)展成為構建和諧社會的必然要求。尤其是發(fā)生汶川地震時，8 個縣城的對外通信全部中斷，救援工作十分不便，通信這條救援生命線同樣受到了巨大的考驗。通信行業(yè)出動大量人力物力實施救援，卻因道路中斷等原因難以快速發(fā)揮效力，不得不依靠空投設備和人員的方式打通災區(qū)對外通信。在這種環(huán)境下，我國的應急通信技術需要得到進一步重視，同時增大應急通信技術研究。近年來，應急通信技術實現了快速發(fā)展，在國家應急通信體系建設中發(fā)揮著越來越關鍵的作用。

一、應急通信技術手段及特點

（一）衛(wèi)星通信

衛(wèi)星通信技術不受常規(guī)突發(fā)事件類型的影響，具有覆蓋面廣，衛(wèi)星覆蓋區(qū)域內不存在盲區(qū)，不受地形和距離遠近、地理環(huán)境、氣候條件和時間的影響的優(yōu)勢，能夠覆蓋到那些沒有地面通信網絡的偏遠地區(qū)，是組成無縫隙覆蓋信息網不可或缺的構成部分。滿足應急通信全方位覆蓋的需求。不足之處是衛(wèi)星通信容量有限，成本造價較高。

（二）集群通信系統(tǒng)

集群通信即多個用戶同時使用一組無線電信道的專用移動通信系統(tǒng)的技術，群組內用戶共享同一信道，支持群組呼叫。該系統(tǒng)采用的是PTT途徑，呼叫接續(xù)快，被叫無需摘機，適用于調度類業(yè)務和專用服務通道?；鞠到y(tǒng)可為單基地臺或多基地臺；基本結構包括單交換中心的單基地臺網絡結構和單交換中心的多基地臺網絡結構，組網方式簡便、靈活，非常適用于應急現場指揮專網應用。缺點是其覆蓋范圍有限。

（三）短波無線電通信

短波通信具有通信距離較長、抗毀能力和自主通信能力強、運行成本低等特點，采用地波傳播和電離層傳播，能滿足中、長距離的通信需要。同時，短波電臺實現了數字化和小型化，體積小、重量輕，便于機動。不足在于是頻率資源有限、受地形、地貌、天氣影響較大，通信質量不易得到保障。

（四）微波接力通信

微波接力通信具有通信容量大、通信質量好、能夠跨越高山、水域快速組建鏈路、抗災害性強、能夠提供多種業(yè)務等優(yōu)點。不過，微波接力通信繞射能力較弱，微波接力站與站之間必須直視，頻率較高在自由空間傳輸損耗較大。

二、應急通信手段存在的弊端

現階段，隨著應急通信技術受關注程度逐漸提高，應急相關單位如公安，武警，消防等部門都能夠具備較強的現場通信能力。采用了包括無線寬帶連接、“動中通”衛(wèi)星通信等各種高端通信技術，但還是存在一些問題亟需解決。首先是各參戰(zhàn)單位間應急現場數據信息的共享和聯合指揮通信還未實現，導致現場處置部門只能各自行動。現場指揮的主要負責管理人員，不能第一時間全面的掌握現場狀況，使救援效率大大降低。其次是現場應急通信組網沒有達到標準的規(guī)范，各部門工作起來隨意性差，很大程度上影響了現場通信組網的高效性和實用性，可能導致現場通信組織的混亂，甚至不同部門間互相干擾。以衛(wèi)星通信設備為核心的應急通信指揮車建設模式和思路，減弱了現場處置指揮的作用，沒有能夠起到現場通信組網，支撐現場指揮調度和輔助決策的作用。另外各單位內部應急通信系統(tǒng)建設沒有形成體系，各種應急通信手段功能單一，系統(tǒng)的綜合利用效率不夠，不能充分發(fā)揮整體效果。

此外，應急通信的裝備水平也待提高、新技術在應急通信領域的應用仍需改善。中國正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化快速發(fā)展階段，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風險交織并存，自然災害處于多發(fā)頻發(fā)時期，重特大事故災難時有發(fā)生，公共衛(wèi)生事件防控難度增大，公共安全形勢依然嚴峻復雜。其中，僅 2014 年我國就有 2.4 億人次遭受自然災害，直接經濟損失三千多億元，給國民經濟和人們的生命財產帶來了嚴重損失，而保證信息通暢是搶險救災的關鍵保障，應急通信是支持預防準備（事前）、監(jiān)測預警（事發(fā)）、處置救援（事中）、恢復重建（事后）等應急管理的各個環(huán)節(jié)快速、高效、安全、可靠運行的重要保障。

三、應急通信行業(yè)趨勢及建議

通信業(yè)在處理暴雨、洪澇、臺風等重大性自然災害等方面積累了較為豐富的經驗，成果也十分明顯。但是當遭遇較大的的地震、大范圍冰雪災害、恐怖襲擊甚至戰(zhàn)爭等極端情況時，公眾通信網顯得脆弱。因此，必須在最嚴峻和最特殊的情況下研究、規(guī)劃和建設，積極協(xié)調解決保障過程中存在的供電、供水等難點，加強法制建設，著力提升公眾應急通信意識、通信網容災抗災能力、多種手段應急通信保障能力以及應急通信技術支撐能力等等。

（一）加強應急通信法制建設

在《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《國家通信保障應急預案》等有關法律、法規(guī)基礎上，結合我國應急通信發(fā)展形勢，出臺應急通信相關法律法規(guī)，確保有法可依。

（二）加強應急通信普及

開展應急通信宣傳，進一步引導公眾在突發(fā)事件發(fā)生后，盡量利用短信、微信等方式傳遞信息。這樣，可有效避免超高話務擁塞，從而把有限的電話資源讓渡給搶險救援指揮調度使用。

（三）提高公眾通信網絡的意識

督促基礎電信運營企業(yè)加強公眾通信網多路由、多節(jié)點和關鍵基礎設施的容災備份體系建設，提高公眾通信網的整體可靠性和抗毀能力；建立各基礎電信運營企業(yè)傳輸備份和共享機制；提高公眾通信網絡抗擊高話務沖擊的能力。

（四） 建設“小區(qū)廣播”式的預警發(fā)布平臺

“小區(qū)廣播”式預警形式是建立在移動通信網的蜂窩結構基礎上，利用廣播控制信道（BCCH）向手機客戶按區(qū)域、按頻道廣播各種實時、動態(tài)的分類信息的業(yè)務。它能夠實現發(fā)布精準化、時效性強、可靠性高等優(yōu)點。

（五）加強各類應急通信裝備的提前預置

在自然災害頻發(fā)的重點縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提前布置北斗終端、衛(wèi)星傳輸設備、短波電臺等不依賴公眾通信網絡的便攜應急通信裝備，常態(tài)化管理，規(guī)范使用。在極端情況下，為各部門、各單位提供音視頻及數據傳輸支撐，保障災情等各類應急信息及時傳輸、指揮調度得以順利展開。

四、結語

隨著科技的日益進步，我國的應急通信技術得到了前所未有的發(fā)展。但是，該產業(yè)相關的前沿科技發(fā)展依然相對遲緩，目前也僅是在一些方面有所突破，缺乏成體系的應急通信解決方案，在一定程度上影響了我國應急通信的持續(xù)發(fā)展。隨著國家不斷加大投入和積極引導，隨著應急通信產業(yè)鏈條的逐漸構建完善，相信我國的應急通信技術會迎來真正的宏偉發(fā)展時期。

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