學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)國際經(jīng)驗及其啟示

唐海歌　周長東

[提要] 學(xué)前教育師資水平是決定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。發(fā)達國家高度重視學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)，通過全方位的措施構(gòu)建一支穩(wěn)定、數(shù)量充足、專業(yè)化的高素質(zhì)師資隊伍。發(fā)達國家學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)的成功舉措，對我國提供了寶貴的經(jīng)驗和有益的啟示。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；師資建設(shè)；國際經(jīng)驗；啟示

本文系宿遷市2016年度哲學(xué)社會科學(xué)類課題：“建立學(xué)前教育基本公共服務(wù)制度研究——以江蘇省宿遷市為例”研究成果

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年4月20日

學(xué)前教育作為教育的起點和重要組成部分，越來越普遍受到世界各國的高度重視。1999年，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織會議報告把學(xué)前教育看作“從投資中獲益最多的教育階段”。美、歐（主要是北歐和英國）、日、新西蘭等國的學(xué)前教育以高質(zhì)量聞名于世，這些國家依據(jù)本國的傳統(tǒng)和新時期特點，不斷推陳出新，形成各具特色的學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)模式，對我國有著重要的啟發(fā)性意義。

一、發(fā)達國家學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)特色

（一）美國學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)。美國是一個高度重視立法的國家，在學(xué)前教育上也不例外。20世紀80年代以來，為提高學(xué)前教育教師，吸引更多的優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育工作，美國先后頒布了涉及學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)的《提前開始法》、《兒童保育法》、《早期學(xué)習(xí)機會法》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《開端計劃》等一系列法律，對學(xué)習(xí)學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生進行學(xué)費減免，以鼓勵更多的大學(xué)生去學(xué)習(xí)、探究學(xué)前教育，增加學(xué)前教育教師的人才儲備。通過法律明確學(xué)前教育教師的社會地位和待遇。將教師工資、福利等列入教育撥款項目，以豐厚的工資、福利待遇來吸引優(yōu)秀人才的加入。為保障學(xué)前教師培訓(xùn)工作的順利進行，通過立法保證培訓(xùn)的財政投入。20世紀80年代頒布的《提前開始法》，為3～5歲幼兒的發(fā)展制定出具體的財政撥款原則和條例，政府的財政支持為學(xué)前教育師資的培訓(xùn)提供了充裕的資金。

美國學(xué)前教育從業(yè)門檻較高?！顿|(zhì)量2000倡議報告：不是偶然》和2002年頒布的《不讓一個兒童落后》法案建議，各州學(xué)前教育師資在2006年之前達到學(xué)士學(xué)位水平?！堕_端計劃法案》要求，在2013年之前，所有的開端計劃項目教師至少擁有副學(xué)士學(xué)位，其中50%以上要有與早期教育相關(guān)的學(xué)士學(xué)位。

政府為提高學(xué)前教育教師素質(zhì)，形成了職前培養(yǎng)、新教師入職培訓(xùn)與在職教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的一體化培養(yǎng)體系。讓每個幼兒教師成為專業(yè)化人員是美國幼師職前培養(yǎng)的目標。2009年出臺的《幼兒教師專業(yè)準備標準》，規(guī)定幼兒教師專業(yè)準備應(yīng)具備的6條核心標準，是大學(xué)和學(xué)院教育院系實施幼兒教師職前培養(yǎng)的主要依據(jù)，是幼兒教師教育計劃制定與執(zhí)行的指南。

教師資格認證制度是美國法定的職業(yè)準入制度，要長期從事學(xué)前教育職業(yè)，必須取得如下進階式資格證書：幼教執(zhí)照→教師資格證→初級、中級資格證→國家高級教師資格證。新任職時所取得的幼兒教師執(zhí)照只是臨時證書，有效期兩至三年，要繼續(xù)從事幼教職業(yè)，還要參加新教師入職培訓(xùn)，以獲得正式教師資格證，并由此進入進階式體系，不斷參加新的培訓(xùn)，獲得更高一級的教師資格證書。在美國，教師自身也有接受繼續(xù)教育的迫切愿望，因為高級別的證書，可以到高級別的幼兒園任教，享有更高的地位和待遇。

由于政府對學(xué)前教育教師的重點關(guān)注，美國的幼兒教師社會地位高，收入穩(wěn)定。師資隊伍整體專業(yè)化水平較高，數(shù)量充足，隊伍穩(wěn)定。

（二）英國學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)。英國以學(xué)前教育的高質(zhì)量和對幼師入職的高標準要求而著稱。20世紀前期，學(xué)前教育已是英國國民教育體系中的重要組成部分，政府把普及學(xué)前教育作為重要職責(zé)。20世紀末，政府將學(xué)前教育納入終身教育體系，開始關(guān)注學(xué)前教育的質(zhì)量，在經(jīng)濟上加大對學(xué)前教育的經(jīng)費投入。2012年，世界經(jīng)濟學(xué)家智囊團公布的第一份學(xué)前教育國際排名研究報告——《良好開端》，英國學(xué)前教育的綜合質(zhì)量排名世界第三位，僅次于芬蘭和瑞典。

英國把學(xué)前教育師資納入中小學(xué)編制以加強學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)。政府以法律為工具，針對幼教人員工資低、流失率高的情況，建立幼師最低工資制度以穩(wěn)定幼教機構(gòu)的從業(yè)人員隊伍。

《英國教育法》和《教師專業(yè)標準》對幼兒教師職前條件和發(fā)展提出明確要求。1944年頒布的《巴勒特法案》要求，準備從事學(xué)前教育的教師必須參加教師資格證書考試。《教育法》規(guī)定，合格的學(xué)前教育教師必須具備三個基本條件：獲得教育學(xué)學(xué)士學(xué)位、取得教師資格證書、有半年以上從事學(xué)前教育的實際工作經(jīng)驗。2006年出臺的《早期教師專業(yè)身份標準》，對幼兒教師提出了明確的專業(yè)要求。2013年政府頒布的《早期教師標準》，對幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)及能力作出了具體要求。1998年開始，英國國家教育培訓(xùn)署實施“入職檔案”制度，獲得教師資格證書的新任幼兒教師必須參加三個學(xué)期的入職培訓(xùn)，同時通過短期培訓(xùn)班、學(xué)期教育會議以及校本培訓(xùn)的方式對學(xué)前教育師資進行不間斷的在職培訓(xùn)。同時，根據(jù)《早期教師專業(yè)身份標準》和《早期教師標準》的要求，英國政府近年來開展了學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)的實踐活動（EYPS培訓(xùn)項目），提高學(xué)前教育師資隊伍的專業(yè)化程度，使幼兒教師能夠適應(yīng)不斷變化的社會環(huán)境，為獲得高質(zhì)量的學(xué)前教育奠定師資基礎(chǔ)。

（三）北歐五國學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)。北歐五國包括芬蘭、瑞典、挪威、丹麥和冰島，在經(jīng)濟競爭力上經(jīng)常領(lǐng)先世界各國，在教育上更是位于世界前列。在北歐五國，幼兒教師的社會地位非常高，具有嚴格的入職條件。

芬蘭是世界學(xué)前教育發(fā)展的標桿，國內(nèi)兒童接受學(xué)前教育比例接近100%。學(xué)前教育教師擁有很高的社會地位，其工作受到社會各界的尊重，他們的工資待遇與國家公務(wù)員相當(dāng)，很多人希望從事這一職業(yè)。在芬蘭，受過高等教育并通過教師資格考試，才有資格申請從事學(xué)前教育教師職業(yè)。很多學(xué)前教育教師取得了碩士學(xué)位。芬蘭學(xué)前教育類大學(xué)入學(xué)門檻較高，只有非常優(yōu)秀的學(xué)生才能入讀學(xué)前教育專業(yè)，嚴格的入學(xué)選拔從“源頭”上有力地保障了學(xué)前教育的質(zhì)量。冰島從事學(xué)前教育的教師，須經(jīng)過五年的高等學(xué)校學(xué)習(xí)，并獲得教育學(xué)學(xué)士學(xué)位。瑞典學(xué)前教育教師必須完成相應(yīng)的師范教育或者獲得歐盟成員國頒發(fā)的同等文憑。挪威學(xué)前教育教師需獲得大學(xué)本科學(xué)歷。2001年，丹麥幼兒教師教育實現(xiàn)了高等教育化，學(xué)前教育從業(yè)人員中擁有高等教育經(jīng)歷的比例達到60%。丹麥學(xué)前教育教師職前培訓(xùn)期間的學(xué)費均免，而且還能夠獲得各級政府的補助。學(xué)前教育教師薪酬豐厚，工作穩(wěn)定，被認為是“最佳的從業(yè)選擇”。北歐五國學(xué)前教育生均公共經(jīng)費投入非常高，其中包括對學(xué)前教育教師的培訓(xùn)投入。挪威和丹麥的學(xué)前教育經(jīng)費大部分是由國家和地方政府承擔(dān)的。

（四）日本學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)。日本是一個非常重視教育的國度，戰(zhàn)后一直關(guān)注學(xué)前教育及其師資隊伍建設(shè)。在日本，幼兒教師的社會地位非常高，1947年、1949年先后頒布的《學(xué)校教育法》、《教育公務(wù)員特例法》，規(guī)定幼兒園教師與中小學(xué)教師地位待遇相當(dāng)，享受公務(wù)員待遇。

日本有著嚴格的幼兒教師的資質(zhì)標準和從業(yè)資格條件。1988年修訂的《教員許可法》規(guī)定，從事幼教工作者必須執(zhí)有“幼兒園教員資格證書”，否則個人和受聘單位均屬違法，同時將學(xué)歷水準提高到必須是大學(xué)畢業(yè)并修完規(guī)定的師范教育。在日本，具備幼兒教師許可證，只表明具備了成為幼兒教師的最基本條件，還需通過入職選拔考試才能成為正式教師。

日本對幼兒教師的要求非常嚴格，重視職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)。法律規(guī)定，除了職前教育，教師入職后必須參加嚴格系統(tǒng)的職后培訓(xùn)，以更新知識。為此，日本建立了學(xué)前教育教師進修制度，進修方式、進修機關(guān)等多種多樣，將教師的在職教育與教師聘用和晉升掛鉤。

（五）新西蘭學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)。新西蘭高度關(guān)注學(xué)前教育師資素質(zhì)，政府設(shè)立“激勵津貼”、“教師津貼”、“學(xué)習(xí)津貼”、“新西蘭教學(xué)獎學(xué)金”等專項資助項目，提高教師待遇，吸引更多高素質(zhì)的人才加入學(xué)前教育行列。為促進幼兒園教師專業(yè)化發(fā)展，2001年以來，新西蘭政府頒布了一系列政策文件，對幼兒園教師的資格準入提出基本要求。規(guī)定必須具有學(xué)前教育資格的注冊教師才能從事幼教工作。取得注冊教師資格要同時具備兩個條件：一是要有師范大學(xué)或教育學(xué)院頒發(fā)的畢業(yè)證書；二是必須參加新西蘭教師委員會組織的入職培訓(xùn)并合格。

20世紀80年代末，政府對學(xué)前教育經(jīng)費模式進行了改革，此后，以政策制度為保障，推進財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入，其中包括以提高教師質(zhì)量為目標，為學(xué)前教育教師設(shè)立了專門的經(jīng)費補貼計劃。如學(xué)前教育津貼，專為以教師為主導(dǎo)的學(xué)前教育機構(gòu)提供幫助的經(jīng)費補助形式，目的是幫助其完成80%的教師注冊目標。該項津貼設(shè)立的目的在于改善學(xué)前教育的質(zhì)量，包括彌補合格注冊教師的不足。臨時注冊教師津貼，則是為學(xué)前教育機構(gòu)中的臨時注冊教師提供津貼的一種資助計劃，旨在幫助臨時注冊教師通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)成為完全注冊教師。通過對學(xué)前教師的經(jīng)費資助，保證合格教師數(shù)量和質(zhì)量獲得明顯提高，學(xué)前教育師資隊伍的整體水平得到極大改善。

二、發(fā)達國家學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)對我國的啟示

總的來看，世界有代表性的發(fā)達國家學(xué)前教育師資數(shù)量充足、專業(yè)化程度高、整體素質(zhì)較高。幼兒教師受到社會普遍尊重，教師的職業(yè)認同感強，師資隊伍穩(wěn)定。比較而言，我國學(xué)前教育師資數(shù)量和水平盡管近年來有了較大提高，但總的來說，師資數(shù)量短缺、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度較低、流動頻繁、師資隊伍不穩(wěn)定等問題依然嚴峻，已成為制約我國學(xué)前教育發(fā)展和學(xué)前教育現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要因素。美、歐、日、新西蘭這些在國際上被公認為有著高質(zhì)量學(xué)前教育的國家，他們的成功經(jīng)驗，可為我國完善學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)提供有益的借鑒。

（一）強有力的法律保障。發(fā)達國家首先通過立法，保障學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)。立法內(nèi)容涵蓋入職標準、入職前的學(xué)校教育、學(xué)歷和入職資格、入職后培訓(xùn)、使用及待遇、財政投入等，一般由多部法規(guī)組成一個完整的系統(tǒng)，并堅持與時俱進，從而保證了擁有符合時代發(fā)展需要的穩(wěn)定的、優(yōu)秀的學(xué)前教育師資隊伍。

我國目前還暫無學(xué)前教育師資建設(shè)方面的單獨立法，僅有的《教師法》，立法對象是各教育階段的教師，是在國家尚未將學(xué)前教育明確劃入基礎(chǔ)教育的背景下設(shè)立的，對學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)的內(nèi)容不夠具體明確。近年來制定的國家層面的學(xué)前教育政策和規(guī)定，如中共中央、國務(wù)院制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、教育部頒布的《幼兒園工作規(guī)程》等，缺乏法律的強制約束力。教育立法是國家調(diào)控和管理教育事業(yè)的一種重要手段，應(yīng)當(dāng)加快立法進程，加緊制定《學(xué)前教育法》等專門法律，通過法律途徑明確學(xué)前教育教師的地位、待遇、資質(zhì)、聘任、考核、培訓(xùn)等，明確政府責(zé)任，保證財政投入，引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)方向，從法律上保障幼師隊伍的穩(wěn)定性與質(zhì)量的提高。

（二）嚴格的職業(yè)準入制度。為了保證學(xué)前教育師資隊伍的高質(zhì)量，這些發(fā)達國家普遍建立了嚴格的職業(yè)準入制度，規(guī)定了從事學(xué)前教育職業(yè)的條件。一般要具備大學(xué)本科學(xué)歷，要經(jīng)過嚴格的崗前培訓(xùn)，獲得相應(yīng)的入職證書才能入職。英國還要求必須獲得學(xué)士學(xué)位，并具備至少半年的實踐經(jīng)驗。美國要求至少達到副學(xué)士學(xué)位，且整個幼兒園擁有學(xué)士學(xué)位的比例要達到50%以上。北歐是只有非常優(yōu)秀的學(xué)生才能進入學(xué)前教育師資專業(yè)學(xué)習(xí)，幼教人員碩士比例很高。日本則是要通過選拔考試才能進入。

我國幼兒教師整體專業(yè)水平較低、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理、高學(xué)歷較少，很多從業(yè)幼師沒有教師資格證。應(yīng)制定嚴格的學(xué)前教育教師準入制度，提高教師準入學(xué)歷門檻，對入職幼師資質(zhì)作出硬性規(guī)定，只有受過專業(yè)教育、達到相應(yīng)學(xué)歷標準、取得學(xué)前教育教師資格證書的人員才能進入學(xué)前教育師資隊伍。

（三）獨具特色的師資培養(yǎng)模式。發(fā)達國家根據(jù)本國學(xué)前教育傳統(tǒng)和現(xiàn)狀，建立了完善的職前培養(yǎng)和職后繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。除了對入職學(xué)歷嚴格把關(guān)外，還要經(jīng)過嚴格的入職培訓(xùn)才能取得從事這一工作的資格證書。美國入職培訓(xùn)一般歷時兩三年，以新教師獲得正式教師資格證為準。英國規(guī)定新任幼兒教師必須參加三個學(xué)期的入職培訓(xùn)，包括短期培訓(xùn)班、學(xué)期教育會議以及校本培訓(xùn)等方式。北歐國家通過選拔優(yōu)秀學(xué)生就讀學(xué)前教育專業(yè)，并對這些學(xué)生實行免費教育。

我國由于幼師短缺，一些不具備幼師培養(yǎng)資質(zhì)的職業(yè)學(xué)院也招生培養(yǎng)幼師，幼兒教師培養(yǎng)機構(gòu)的多元化和低水平，導(dǎo)致目前學(xué)前教師質(zhì)量參差不齊、良莠并存，大量不合格的幼師進入學(xué)前教育領(lǐng)域，不利于幼兒的身心發(fā)展，嚴重阻礙了學(xué)前教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立通過綜合性大學(xué)和師范教育學(xué)院為主的師資培養(yǎng)模式，選拔優(yōu)秀學(xué)生進入這些學(xué)校學(xué)習(xí)。在職后培訓(xùn)上，要防止低水平的重復(fù)培訓(xùn)，鼓勵教師到高校進修和培訓(xùn)，并為教師進修和培訓(xùn)提供保障。

（四）公共財政的大力投入。發(fā)達國家中央與地方的公共財政，大力支持學(xué)前教育的師資隊伍建設(shè)。各國財政為學(xué)前教師設(shè)立了專門的經(jīng)費補貼計劃，包括對學(xué)習(xí)學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生進行學(xué)費減免，制定出具體的財政撥款原則和條例，保障教師的工資、福利待遇，分擔(dān)入職前培訓(xùn)費用以及職后的繼續(xù)教育培訓(xùn)費用等。新西蘭政府通過學(xué)前教育津貼和臨時注冊教師津貼，幫助提升學(xué)前教育機構(gòu)合格教師的數(shù)量和臨時注冊教師成為完全注冊教師。通過對學(xué)前教師的經(jīng)費資助，其合格教師數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯提高。

充足的經(jīng)費是師資隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)和保證。發(fā)達國家對學(xué)前教育的高投入尤其是對師資隊伍建設(shè)的高投入，提高了學(xué)前教育的質(zhì)量，保證了學(xué)前教育的快速穩(wěn)定發(fā)展。近年來，我國學(xué)前教育發(fā)展過程中非常突出的一個問題，就是學(xué)前教育師資資源大量流失，師資隊伍穩(wěn)定性較差。其主要原因在于學(xué)前教育教師的工資低、福利差、工作不穩(wěn)定，編外聘用幼師占比高，編內(nèi)編外收入差距大。我國應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，加大公共財政對師資隊伍建設(shè)的投入力度，包括對幼師專業(yè)學(xué)生進行學(xué)費減免，將幼師工資、福利待遇、社會保險以及職前培訓(xùn)和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)等費用，納入財政專項預(yù)算。參照公務(wù)員工資水平劃定合格幼師的最低工資標準，切實提高幼師待遇和地位，吸引更多優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育工作，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的學(xué)前教育教師隊伍。

主要參考文獻：

[1]武端利，韓瀟筠，邱霞萍.國外學(xué)前教育公共財政投入模式及其啟示[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2012.3.

[2]陳花.美國各級政府學(xué)前教育責(zé)任研究及對我國的啟示[D].浙江財經(jīng)大學(xué)，2015.12.

[3]王曉嵐，丁邦平.美國學(xué)前教育師資培養(yǎng)的方式、特點及其啟示[J].學(xué)前教育研究，2010.10.

[4]張允，李稚陽.美國幼兒教師資格制度述評[J].教育導(dǎo)刊，2006.7.

[5]L.D.Hammood，V.L.Cobb.APEC Education forum：teacher preparation and profes-sional development in APEC members.published for the U.S.Department of education，1995.

[6]劉焱，史瑾，潘月娟.世界學(xué)前教育排名比較研究與啟示[J].比較教育研究，2013.2.

[7]周小虎，趙然.英美兩國學(xué)前教育政府職責(zé)的比較及其啟示——教育政策法規(guī)的視角[J].外國教育研究，2010.3.

[8]張利萍.中英學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系的比較分析及啟示[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報，2012.2.

[9]湯成麟，謝輝婷，孫甜甜.芬蘭學(xué)前教育師資培養(yǎng)模式探析及其啟示[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報，2015.2.

[10]高潤，崔映芬.北歐五國學(xué)前教育體系及對我國的啟示[J].教育與教學(xué)研究，2011.8.

[11]周兢，陳思，郭良菁.國際學(xué)前教育公共經(jīng)費投入趨勢的比較研究[J].全球教育展望，2009.11.