西部地區(qū)利用外資研究

宮娟娟

[提要] 改革開放以來，中國利用外資的增長勢頭強(qiáng)勁，但其區(qū)位分布極不平衡。東部沿海地區(qū)利用外資水平相對(duì)較高，相比之下西部地區(qū)的發(fā)展就存在落后的劣勢。在西部地方政府一系列引資優(yōu)惠政策實(shí)施下，外商投資已經(jīng)逐漸向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)抓住機(jī)遇增加對(duì)外資的競爭力，為外資進(jìn)入創(chuàng)造良好的環(huán)境。本文結(jié)合西部地區(qū)利用外資現(xiàn)狀，分析其利用外資中的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；利用外資；競爭力

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月27日

一、西部地區(qū)利用外資概況

西部地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的能源資源、可開發(fā)利用的廣闊土地、成本低廉的勞動(dòng)力、更加優(yōu)惠的政策為吸引外資創(chuàng)造了良好的條件優(yōu)勢。從我國實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)出現(xiàn)了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)水平得到了極大的發(fā)展，這些變化主要是外商投資的結(jié)果。西部地區(qū)吸引外資的水平不斷增加，利用外資的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。

然而，西部地區(qū)總體發(fā)展水平還不高，在利用外資方面還存在著明顯差距，在全國利用外資總量中占比不大。西部地區(qū)利用外資的規(guī)模遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，企業(yè)數(shù)、投資金額和注冊(cè)資本占全國總數(shù)的8.39%、7.88%、7.75%。整個(gè)區(qū)域內(nèi)各省利用外資的能力又存在差別，其中西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等省份在西部各省中相對(duì)偏低。

二、西部地區(qū)利用外資中存在的主要問題

盡管西部地區(qū)近幾年利用外資的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量均有所提高，但與東部地區(qū)相比還存在著很大的差距。利用外資的數(shù)量相對(duì)偏低，利用外資的結(jié)構(gòu)不盡合理，外商投資地區(qū)分布不均等問題的存在成為西部地區(qū)利用外資的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）利用外資水平遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。改革開放以來，西部地區(qū)利用外資工作取得了很大進(jìn)步，近些年隨著投資環(huán)境的逐漸改善，吸收外資的速度也在加快，利用外資的規(guī)模取得了很大進(jìn)展。但無論從流量還是存量上看，外商投資主要集中在東部沿海地區(qū)，而西部地區(qū)則相對(duì)較少，并且西部地區(qū)利用外資的質(zhì)量普遍偏低，難以推動(dòng)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高外資的利用效率。

（二）外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在制約，導(dǎo)致外商投資的分布也不盡合理。在國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)吸收外商投資長期停滯不前，而第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)又恰好是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢所在。進(jìn)入我國的外商投資主要集中在二三產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)。我國西部地區(qū)工業(yè)的顯著特征是以采掘業(yè)為主，而采掘業(yè)由于技術(shù)水平、人才方面的原因在第二產(chǎn)業(yè)中對(duì)外商投資的吸引力較低。另外，第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比很小。

（三）西部地區(qū)相對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境。外資企業(yè)為了追求利潤最大化，利用中國相對(duì)廉價(jià)的資源和并不完善的外資政策以及較差的環(huán)境意識(shí)將高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，將許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)淘汰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，對(duì)中國的環(huán)境和資源造成了很大的壓力。而西部地區(qū)由于具有豐富的自然資源和能源資源，這使得西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展主要集中在煤炭、電力、石油化及天然氣等方面，這決定了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能是“三高一低”的形式，即：高消耗、高污染、高排放和低經(jīng)濟(jì)效率。給生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的西部地區(qū)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。西部地區(qū)水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)平衡遭到破壞，干旱災(zāi)害嚴(yán)重，土地荒漠化日益嚴(yán)峻，草原嚴(yán)重破壞，這些都阻礙了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，違背了可持續(xù)發(fā)展的重要理念，同時(shí)對(duì)居民的人身健康帶來了巨大的威脅。

三、西部地區(qū)利用外資對(duì)策建議

西部地區(qū)在引進(jìn)外資的過程中出現(xiàn)了許多問題，我們既不能否定外資在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所發(fā)揮的積極作用，也要正視引進(jìn)外資所帶來了一系列負(fù)面影響。根據(jù)“十三五”計(jì)劃中關(guān)于提高利用外資水平的要求。利用外資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，注重投資軟環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。加大智力、人才和技術(shù)引進(jìn)工作力度，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

（一）加大西部地區(qū)利用外資的政策傾向。第一，實(shí)行優(yōu)惠的引資政策。特區(qū)發(fā)展的事實(shí)告訴我們，政策是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要資源。正是靠著這特別的資源優(yōu)勢，特區(qū)迅速發(fā)展崛起。而對(duì)于無論軟環(huán)境還是硬環(huán)境都遠(yuǎn)不如東部地區(qū)的西部地區(qū)而言，更需要國家給予特殊的政策資源以解決其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“先天不足”，增強(qiáng)其競爭優(yōu)勢；第二，給西部地區(qū)一定的自主權(quán)。針對(duì)西部特點(diǎn)，放寬引資范疇和領(lǐng)域，擴(kuò)大西部省區(qū)相應(yīng)的自主權(quán)。國家可將某些東部限制外商投資的項(xiàng)目特別是勞動(dòng)密集型加工項(xiàng)目和資源開發(fā)項(xiàng)目在西部予以放寬酌情個(gè)案批準(zhǔn)；第三，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立內(nèi)陸開發(fā)區(qū)。我國可在西部一些條件較好的區(qū)域設(shè)立內(nèi)陸開發(fā)區(qū)，給予更多的開放政策，多方面的支持，使之具有“特區(qū)”的功能，以促進(jìn)西部地區(qū)利用外資。也可以在邊境地區(qū)、亞歐大陸橋沿線、古絲綢之路條件好的地方建立保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、工業(yè)園區(qū)和特色旅游區(qū)。

（二）優(yōu)化西部地區(qū)利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用外資的規(guī)模并非越大越好。如果盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，布局混亂，沖擊國內(nèi)市場，將與借助外資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷相違背，甚至?xí)?dǎo)致事與愿違的結(jié)果。一般情況下，西部地區(qū)需要引進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（如水電、火電、高等級(jí)公路、橋梁、隧道、社會(huì)公共設(shè)施等）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及本區(qū)域具有前途的資源利用和深加工產(chǎn)業(yè)，更多地吸引外資來重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)。

（三）創(chuàng)造良好的引資環(huán)境。國際上的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)國家或地區(qū)能否更多地利用外資，不僅取決于國際資本可供給量，還取決于本國、本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及消化吸收外來資本的能力。西部地區(qū)可以改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)一些重要的鐵路干線、國道主干線、民用航空設(shè)施以及管道運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)；政府可以建立和健全相關(guān)法律法規(guī)，外商投資要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化和規(guī)范管理。西部地區(qū)人力資源相當(dāng)豐富，但卻存在人才結(jié)構(gòu)缺陷的問題，因此開發(fā)人才資源同樣有助于吸引外資。

（四）打造特色優(yōu)勢產(chǎn)品。根據(jù)優(yōu)勢理論，對(duì)于西部落后省區(qū)來說，只有生產(chǎn)比東部更具特色的產(chǎn)品，才能夠形成比較優(yōu)勢。也就是說，生產(chǎn)一種特色產(chǎn)品，再在此基礎(chǔ)上拓展上下游產(chǎn)品或者原材料，形成產(chǎn)業(yè)鏈，最后在本地區(qū)形成一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)產(chǎn)生集聚，達(dá)到吸引外資入駐的效果。

（五）支持外資企業(yè)在西部地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，研發(fā)投資活動(dòng)將成為帶動(dòng)以知識(shí)為基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。高技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)之一就是需要大量的研發(fā)作為支撐，作為創(chuàng)新的源泉。大多數(shù)外企都推崇技術(shù)研發(fā)在企業(yè)的核心地位，注重與本土化市場及人才的融合，通過“先發(fā)性”創(chuàng)新優(yōu)勢居于行業(yè)領(lǐng)先地位。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，研發(fā)活動(dòng)有著重要的溢出效應(yīng)。跨國公司的研發(fā)投資在彌補(bǔ)我國企業(yè)研發(fā)投資不足的同時(shí)，帶來了世界最新技術(shù)和先進(jìn)的知識(shí)管理和創(chuàng)新管理的方法。目前，西部地區(qū)存在著嚴(yán)重的高科技人才外流現(xiàn)象，鼓勵(lì)外資企業(yè)在本地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)吸引和留住高科技人才，發(fā)揮他們的聰明才智，進(jìn)行創(chuàng)造性的研究與開發(fā)具有重要意義。

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