濟(jì)南泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)建設(shè)研究

王旭科　張偉

[提要] 本文界定泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)的概念與范圍，剖析其發(fā)展現(xiàn)狀，提出空間重構(gòu)、景觀再造、品牌升級(jí)與一體化管理等四種發(fā)展模式，資源有機(jī)整合、全社會(huì)參與、社會(huì)容量管控與多元市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等四種發(fā)展機(jī)制，期望以此推進(jìn)泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)建設(shè)獲得顯著成效。

關(guān)鍵詞：泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)；模式；機(jī)制

基金項(xiàng)目：濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：“泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)建設(shè)模式與機(jī)制研究”（編號(hào)：JNSK16C01）；山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（編號(hào)：16BLYJ03）資助

中圖分類(lèi)號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月23日

一、泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)的概念與范圍

濟(jì)南市城市核心區(qū)即濟(jì)南明府城區(qū)域保留有濟(jì)南三大歷史文化名勝趵突泉、大明湖、千佛山、四大泉群——趵突泉、五龍?zhí)丁⒄渲槿?、黑虎泉分布于其間，芙蓉街歷史文化街區(qū)是其中保留最好的一片傳統(tǒng)古街區(qū)。2015年濟(jì)南市政府出臺(tái)《加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確將“東至黑虎泉北路，西至趵突泉、五龍?zhí)?，南至濼源大街南側(cè)，北至大明湖的明府城為核心，并輻射至泉城公園、大千佛山景區(qū)的范圍”劃定為泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)。我們認(rèn)為“泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)”是代表泉城濟(jì)南旅游形象、具有深厚泉文化底蘊(yùn)與國(guó)際化吸引力的標(biāo)志性旅游區(qū)，是集聚濟(jì)南市泉水資源、歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)社區(qū)風(fēng)情的地標(biāo)區(qū)。因而，其是新形勢(shì)下濟(jì)南市打造“四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”（即打造全國(guó)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、物流中心和科技創(chuàng)新中心，建設(shè)與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城）的核心載體區(qū)域。

目前的學(xué)術(shù)研究主要集中在濟(jì)南泉水旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用等方面的研究上，對(duì)泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)的核心組成部分——大明湖、芙蓉街區(qū)等進(jìn)行了分析研究。但是，尚未有學(xué)者以學(xué)術(shù)論文的形式正式提出“泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)”的概念，沒(méi)有以其為核心探討旅游標(biāo)志區(qū)的建設(shè)問(wèn)題，并結(jié)合泉水文化開(kāi)展系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究。

二、泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)“孤島”化現(xiàn)狀剖析

濟(jì)南“天下第一泉”風(fēng)景區(qū)已經(jīng)整合了趵突泉、大明湖、五龍?zhí)丁⒑诨⑷?、環(huán)城公園等，實(shí)現(xiàn)了主要旅游景區(qū)的一體化發(fā)展和品牌整合，但是泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)范圍的多數(shù)旅游景區(qū)景點(diǎn)仍然限于孤立化發(fā)展，呈現(xiàn)出與周邊環(huán)境、城市社區(qū)相割裂、隔離的“景觀孤島”、“文化孤島”、“經(jīng)濟(jì)孤島”和“管理孤島”等形態(tài)特征，泉水文化的城市品牌價(jià)值與泉城旅游標(biāo)志區(qū)的整體品牌效應(yīng)沒(méi)有凸顯。

（一）景觀孤島。泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)內(nèi)的景區(qū)在景觀上與周邊現(xiàn)代城市環(huán)境有著巨大反差，景區(qū)內(nèi)或是泉水、湖泊等生態(tài)景觀，或者是類(lèi)似于芙蓉街古街區(qū)、萬(wàn)竹園古建筑園林景觀，而環(huán)繞景區(qū)的是商業(yè)化的高樓大廈、寬闊的道路和現(xiàn)代人工建筑，景區(qū)周邊沒(méi)有與之協(xié)調(diào)過(guò)渡的周邊環(huán)境，使得景區(qū)成為散布于城市建筑之中的一個(gè)個(gè)微小的孤島，現(xiàn)代城市建筑不僅從高度上壓迫著景區(qū)，而且從氛圍上影響著游客的景觀感知。

（二）文化孤島。泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)內(nèi)的景區(qū)居于主體的是古典園林、古建筑與泉水景觀，散布于其中的是濃郁的泉水文化、歷史文化、名人文化、民俗文化、宗教文化等，而周邊區(qū)域城市建設(shè)日新月異，現(xiàn)代城市文化與景區(qū)文化格格不入，形成顯著的文化反差，景區(qū)景點(diǎn)成為孤懸于城市之中的文化孤島。

（三）經(jīng)濟(jì)孤島。景區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)體之間缺乏有機(jī)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與相互作用，景區(qū)獨(dú)自發(fā)展成一個(gè)孤立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在形態(tài)上表現(xiàn)為“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，在功能上實(shí)質(zhì)為“部門(mén)經(jīng)濟(jì)”，游離于城市經(jīng)濟(jì)之外，成為個(gè)別部門(mén)的盈利工具，造成濟(jì)南城市旅游產(chǎn)業(yè)鏈短、旅游綜合收益低，對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較小。

（四）管理孤島。泉水資源與文化文物資源被各個(gè)部門(mén)通過(guò)圍墻的形式圍封起來(lái)將景區(qū)與周邊城市社區(qū)完全隔離開(kāi)來(lái)，實(shí)行部門(mén)化封閉式管理，導(dǎo)致各個(gè)景區(qū)景點(diǎn)分屬各個(gè)相關(guān)部門(mén)孤立發(fā)展，互不相關(guān)，形成一個(gè)個(gè)管理孤島，區(qū)域缺乏關(guān)聯(lián)協(xié)作與整體合力。

三、泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)建設(shè)模式

（一）全景開(kāi)放的空間重構(gòu)模式。目前，大明湖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向公眾免費(fèi)開(kāi)放，得到了廣大游客的廣泛贊譽(yù)。今后要在此基礎(chǔ)上以千佛山、珍珠泉、五龍?zhí)豆珗@等為主體，拆除圍墻，逐步搬遷騰退機(jī)關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)所有景區(qū)景點(diǎn)與場(chǎng)館的免費(fèi)開(kāi)放；控制區(qū)域內(nèi)尤其是景區(qū)景點(diǎn)周邊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，保持好景觀天際線，營(yíng)造景觀過(guò)渡廊道與背景空間；完善城市綠道和慢行道路系統(tǒng)，打通旅游連接通道，順暢旅游游覽環(huán)線，將泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)整個(gè)空間重構(gòu)為一個(gè)開(kāi)放式的、不收費(fèi)的全景式、社區(qū)型文化旅游區(qū)，一個(gè)無(wú)障礙的旅游“境區(qū)”，塑造全新的全域旅游空間形態(tài)。

（二）文脈延伸的景觀再造模式。泉水文化不能固守在景區(qū)內(nèi)觀賞，僅僅成為觀光線路中的一個(gè)景點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)從單一觀光景區(qū)點(diǎn)建設(shè)管理向綜合目的地發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)泉水文化的文脈延伸，多方面增加旅游產(chǎn)品供給。要對(duì)泉文化進(jìn)行活化體驗(yàn)，推衍至街區(qū)、社區(qū)與城市空間，再造泉城特色景觀，升級(jí)旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游吸引力，把泉水與泉水文化、城市與泉城文化作為泉城旅游標(biāo)志區(qū)的核心產(chǎn)品來(lái)打造。從“觀泉、賞泉、品泉”拓展到“唱泉、書(shū)泉、演泉、泡泉、論泉、拍泉、畫(huà)泉、吟泉”，將泉文化融入到街巷道路、水系、社區(qū)等空間，用泉水文化裝扮城市，推進(jìn)城市的景區(qū)化發(fā)展，恢復(fù)文化空間，構(gòu)建歷史場(chǎng)景，完善古城景觀游覽體系；活化泉文化、名士文化、民俗文化與宗教文化等，創(chuàng)新以“曲山藝?！?、“泉水宴”、“民間小吃”等為主體的旅游多要素體驗(yàn)產(chǎn)品，再造特色泉水文化旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)核心旅游吸引力。

（三）價(jià)值倍增的品牌升級(jí)模式。用城市經(jīng)濟(jì)的視角看待泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)，把它看作城市發(fā)展的潛力型區(qū)域，按照全域旅游發(fā)展理念用“天下泉城”品牌覆蓋整個(gè)空間區(qū)域，并整合各個(gè)景區(qū)點(diǎn)的小品牌，化零散于集中，大力推進(jìn)整合營(yíng)銷(xiāo)，建立政府、部門(mén)、企業(yè)、媒體、公眾、游客等多方參與的品牌營(yíng)銷(xiāo)模式，將原有的泉水文化品牌、旅游景區(qū)小品牌轉(zhuǎn)化為城市文化旅游目的地品牌，進(jìn)而提升打造成為城市形象品牌與經(jīng)濟(jì)品牌。通過(guò)品牌升級(jí)實(shí)現(xiàn)泉水資源的高資產(chǎn)價(jià)值和綜合旅游效益，實(shí)現(xiàn)從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）景政合一的一體化管理模式。打破旅游資源的部門(mén)專(zhuān)有隸屬關(guān)系和行政藩籬，將泉水文化資源、景區(qū)景點(diǎn)與周邊社區(qū)進(jìn)行全面整合，成立泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行一體化管理，推進(jìn)多規(guī)合一、景觀塑造和開(kāi)發(fā)建設(shè)的深度融合，推進(jìn)城市建設(shè)與旅游發(fā)展一體化，實(shí)施景區(qū)管理與社區(qū)管理統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)全域布局與景城一體，有效解決景區(qū)與社區(qū)、部門(mén)與全局、部分與整體的發(fā)展矛盾，將局部的利益沖突化作為整體的協(xié)同共贏，成為濟(jì)南市景政合一的示范功能區(qū)。

四、泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)建設(shè)機(jī)制

（一）資源有機(jī)整合機(jī)制。拓展泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)內(nèi)旅游吸引物的范圍，將空間范圍內(nèi)一切可以利用的資源整合成為吸引游客前來(lái)濟(jì)南旅游的全要素旅游吸引體系，全面挖掘泉水自然遺產(chǎn)資源、泉水文化旅游資源和明府城傳統(tǒng)歷史街區(qū)旅游資源。同時(shí)，整合傳統(tǒng)景區(qū)、歷史街區(qū)之外的城市人文、商業(yè)資源以及非物質(zhì)化的吸引要素資源，實(shí)現(xiàn)從封閉型泉水小旅游向開(kāi)放型泉城大旅游的“旅游+”轉(zhuǎn)變，滿(mǎn)足新形勢(shì)下大眾旅游時(shí)代的旅游消費(fèi)新需求。

（二）全員參與的動(dòng)力機(jī)制。要建立持續(xù)的旅游發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，強(qiáng)化全民參與意識(shí)與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，廣泛動(dòng)員、全員參與、多方聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)階層，尤其是各個(gè)部門(mén)、城市社區(qū)居民、企業(yè)等以主人翁態(tài)度共同參與泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)建設(shè)，加大政策扶持，把全社會(huì)發(fā)展動(dòng)力集聚到泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)之中，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，激活體制活力，激發(fā)社會(huì)熱情，完善居民參與旅游發(fā)展受益機(jī)制，營(yíng)造濃郁的泉城旅游“好客”、“溫馨”的城市精神與公共服務(wù)體系。

（三）社會(huì)容量管控機(jī)制。泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)要從主要服務(wù)于本地居民向服務(wù)于外地游客、本地居民兼具的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變，采取現(xiàn)代科技手段有效測(cè)度區(qū)域內(nèi)的土地承載力、人口承載力與交通承載力指標(biāo)，采取“減房、減人、減車(chē)”和峰值期旅游流的容量管控機(jī)制，提出泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)空間范圍內(nèi)的人口、交通、房屋最佳容量值，并采取措施逐步降低泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)的人口、交通與住房壓力，消除旅游發(fā)展的空間阻力，為泉水文化旅游預(yù)留發(fā)展空間，以利于泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)更好地承載各種新興的旅游業(yè)態(tài)。

（四）多元市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。把泉城國(guó)際旅游標(biāo)志區(qū)的生態(tài)與文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥谢盍僧a(chǎn)生新價(jià)值的資本，授權(quán)成立專(zhuān)門(mén)的旅游運(yùn)營(yíng)公司，按照公司合資經(jīng)營(yíng)、PPP模式、眾籌模式等多種資本運(yùn)營(yíng)方式，通過(guò)拍賣(mài)、出租或承包商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與商業(yè)服務(wù)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引民間資本和企業(yè)資本參與景觀與社區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，并依托于改造后的環(huán)境運(yùn)行特色餐飲、主題飯店、城市民宿、實(shí)景購(gòu)物、場(chǎng)景演藝、現(xiàn)代娛樂(lè)、曲藝研學(xué)、泉水養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等多種旅游新業(yè)態(tài)，融入泉水文化內(nèi)涵，盤(pán)活特色旅游服務(wù)業(yè)，激活整個(gè)空間區(qū)域的發(fā)展活力。政府也可以借助市場(chǎng)與資本的力量解決城市社區(qū)特色化改造和高品位景觀保護(hù)與開(kāi)發(fā)的資金問(wèn)題。

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