蘇南小微企業(yè)技能人才現(xiàn)狀及對(duì)策

劉緒軍

[提要] 蘇南作為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)，一直引領(lǐng)江蘇經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。蘇南小微企業(yè)規(guī)模發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)總量占比越來(lái)越大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，擔(dān)負(fù)重要使命的高技能人才起著至關(guān)重要的責(zé)任。本文從蘇南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與高技能人才增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向與高技能人才培養(yǎng)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高技能人才結(jié)構(gòu)不匹配現(xiàn)狀入手，提出政府為小微企業(yè)高技能人才研發(fā)搭建服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新校企合作技能人才共享機(jī)制、人才研究、人才培養(yǎng)等方面，給出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；技能人才；對(duì)策；現(xiàn)狀

基金項(xiàng)目：2015年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題：“新常態(tài)下小微企業(yè)發(fā)展技能人才問(wèn)題研究”（編號(hào)：2015SJD596）階段性成果

中圖分類(lèi)號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月4日

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇搶抓機(jī)遇，進(jìn)行大量的改革，不斷提升政府職能，簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦流程，優(yōu)化企業(yè)環(huán)境，一大批小微企業(yè)激發(fā)活力，生產(chǎn)效率不斷提高，為社會(huì)發(fā)展提供了巨大的貢獻(xiàn)。蘇南作為江蘇發(fā)展建設(shè)的排頭兵，經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，是江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的新主力。蘇南是江蘇省南部地區(qū)的簡(jiǎn)稱(chēng)，主要是指蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江和南京5個(gè)市。蘇南作為經(jīng)濟(jì)改革的創(chuàng)新區(qū)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)較快，不斷推進(jìn)“蘇南制造”向“蘇南智造”的轉(zhuǎn)變，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)前的主要任務(wù)。為更好地服務(wù)蘇南調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，江蘇省政府先后制定一系列政策措施為蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等提供幫助，為打造創(chuàng)新蘇南新模式提供政策支持。

一、蘇南小微企業(yè)高技能人才現(xiàn)狀

（一）蘇南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與高技能人才增長(zhǎng)速度不匹配?！笆濉逼陂g蘇南經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，南京經(jīng)濟(jì)GDP總量從2014年的8，820億元增長(zhǎng)到2016年的10，503億元，年均GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.4%，而高技能人才數(shù)量從2014年的35.63萬(wàn)人增長(zhǎng)到2016年的43.31萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)10.5%；蘇州經(jīng)濟(jì)GDP總量從2014年的13，500億元增長(zhǎng)到2016年的15，475億元，年均GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%，而高技能人才數(shù)量從2014年的46.63萬(wàn)人增長(zhǎng)到2016年的55.41萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)9%；無(wú)錫經(jīng)濟(jì)GDP總量從2014年的8，205億元增長(zhǎng)到2016年的9，210億元，年均GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.1%，而高技能人才數(shù)量從2014年的30.55萬(wàn)人增長(zhǎng)到2016年的32.10萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)2.5%；常州經(jīng)濟(jì)GDP總量從2014年的4，901億元增長(zhǎng)到2016年的5，773億元，年均GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.9%，而高技能人才數(shù)量從2014年的18.08萬(wàn)人增長(zhǎng)到2016年的21.08萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)8.3%；鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)GDP總量從2014年的3，252億元增長(zhǎng)到2016年的3，833億元，年均GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.9%，而高技能人才數(shù)量從2014年的11.06萬(wàn)人增長(zhǎng)到2016年的12.46萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)6.3%。從數(shù)據(jù)中可以看出，蘇南五市每?jī)|元GDP擁有高技能人才偏少，只有南京與蘇州高技能人才的增長(zhǎng)速度高于GDP的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，高技能人才增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度不匹配。

（二）蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向與高技能人才培養(yǎng)方向不匹配。蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要以機(jī)械制造、新能源、信息傳輸?shù)葹橹鞯膫鹘y(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主，由于這些產(chǎn)業(yè)科技含量低，利潤(rùn)不高，在金融危機(jī)過(guò)后，企業(yè)生存舉步維艱。因此，政府出臺(tái)政策產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)不斷技術(shù)革新，逐步將傳統(tǒng)“蘇南制造”向“蘇南智造”和“蘇南創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，由外向型經(jīng)濟(jì)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐徒?jīng)濟(jì)與內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)并重的發(fā)展模式。由此，催生了具有新產(chǎn)業(yè)的高技能人才的大量需求，而傳統(tǒng)的高技能人才培養(yǎng)模式和途徑轉(zhuǎn)變較慢，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型快，高技能人才培養(yǎng)還處于傳統(tǒng)制造業(yè)為主的狀態(tài)，極度缺乏具有創(chuàng)新型的高技能人才，因此出現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)相對(duì)滯后的局面。蘇南五市蘇州高技能人才的增長(zhǎng)速度低于GDP的增長(zhǎng)速度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向與高技能人才培養(yǎng)方向不匹配。

（三）蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高技能人才結(jié)構(gòu)不匹配。蘇南地區(qū)在政府的主導(dǎo)下，出臺(tái)一系列政策，為逐步打造成“兩聚一高”的強(qiáng)富美高的新江蘇做貢獻(xiàn)，產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝慌c第三產(chǎn)業(yè)并重，逐步實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)變革。

由此，出現(xiàn)傳統(tǒng)培養(yǎng)的高技能人才逐步過(guò)剩，極度缺乏第三產(chǎn)業(yè)的高技能人才，培養(yǎng)高技能人才是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分析崗位的核心技能、研發(fā)培養(yǎng)設(shè)備等過(guò)程，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在快步前進(jìn)，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高技能人才缺失。

二、蘇南小微企業(yè)技能人才發(fā)展建議

蘇南小微企業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)突破，技術(shù)創(chuàng)新是必由之路。那么，小微企業(yè)如何創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，人才是關(guān)鍵，尤其是高技能人才，要實(shí)現(xiàn)高技能人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配，必須發(fā)揮政府、企業(yè)、學(xué)校三者各自職能，從政策引領(lǐng)、校企合作、產(chǎn)教融合等多途徑，才能突破瓶頸。

（一）政府為蘇南小微企業(yè)高技能人才搭建研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。政府要承擔(dān)為小微企業(yè)社會(huì)服務(wù)的職能，而政府的公共服務(wù)職能最終需要一些平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)的搭建可以通過(guò)功能健全的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)：

1、建立小微企業(yè)公共創(chuàng)新平臺(tái)。政府要關(guān)注并研究小微企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的前瞻性、周期長(zhǎng)的高科技研發(fā)，往往這類(lèi)小微企業(yè)迫切需要政府的大力支持；在小微企業(yè)無(wú)力承擔(dān)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的情況下，政府應(yīng)該挑起重?fù)?dān)，出面協(xié)調(diào)組織，建立公共財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入為主體的方式來(lái)建設(shè)公共創(chuàng)新平臺(tái)，為需要的社會(huì)和企業(yè)開(kāi)展公益性、公共性高科技研發(fā)服務(wù)。

2、建立小微企業(yè)高技能人才技能競(jìng)賽交流平臺(tái)。創(chuàng)新培養(yǎng)小微企業(yè)高技能人才的選拔機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作，通過(guò)崗位練兵、技能競(jìng)賽和先進(jìn)操作方法演示以及技能革新項(xiàng)目推廣等多種渠道形式，建立競(jìng)賽、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新技能人才的展示平臺(tái)。

3、促進(jìn)高技能人才合理有序流動(dòng)和榮譽(yù)互認(rèn)平臺(tái)建設(shè)。勞動(dòng)保障部門(mén)要加快創(chuàng)新人才庫(kù)的建設(shè)，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地收集和發(fā)布創(chuàng)新人才需求信息，向用人單位推薦適用人才，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新人才資源配置的基礎(chǔ)作用，打破阻礙創(chuàng)新人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，既要維護(hù)用人單位在選擇、聘用人才和確定工資待遇方面的自主權(quán)，又要保證創(chuàng)新人才在選擇用人單位、工作崗位和福利待遇等方面的合法權(quán)益。

（二）創(chuàng)新校企合作技能人才共享機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)合作共同研發(fā)新技術(shù)。加強(qiáng)校企合作，探索建立企業(yè)創(chuàng)新高技能人才研發(fā)基地，將學(xué)?？萍贾R(shí)與企業(yè)技術(shù)革新有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。大力開(kāi)展“訂單式”研發(fā)，即企業(yè)單位“預(yù)定”科研院校部分科研成果。科研院校研發(fā)要發(fā)揮自己特長(zhǎng)的同時(shí)還應(yīng)該考慮企業(yè)的科技需求，根據(jù)實(shí)際需要準(zhǔn)確定位。企業(yè)方在提出需求的前提下，還必須參與確定科技研發(fā)的規(guī)劃、擬定研發(fā)計(jì)劃和制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。特別應(yīng)注意的是校企合作中應(yīng)加強(qiáng)科研院校與企業(yè)的結(jié)合，使教師首先掌握最先進(jìn)的技術(shù)。企業(yè)的工程師和學(xué)校的研發(fā)教師可以進(jìn)行科技研發(fā)交流，使理論與實(shí)踐交融，促進(jìn)校企雙方共同發(fā)展。

（三）成立小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高技能人才研究中心。在市場(chǎng)活動(dòng)中，小微企業(yè)為主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，企業(yè)必需對(duì)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，要求所擁有的產(chǎn)品技術(shù)壽命和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，解決這些問(wèn)題的核心因素是高技能人才。一般小微企業(yè)的二次開(kāi)發(fā)實(shí)力還比較薄弱。一是因?yàn)闆](méi)有支持新品研發(fā)所需要的足夠資金；二是小微企業(yè)的高技能人才對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化的學(xué)習(xí)和了解的精力降低，過(guò)多的關(guān)注市場(chǎng)的需要和生產(chǎn)工藝的改進(jìn)；三是抱著吃老本得過(guò)且過(guò)的短期目標(biāo)，企業(yè)沒(méi)有規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為了解決大多數(shù)小微企業(yè)的現(xiàn)狀，可以讓政府牽頭，企業(yè)參與共同成立小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高技能人才研究中心，集中優(yōu)勢(shì)研發(fā)資源，采取抱團(tuán)取暖的方法共同開(kāi)發(fā)，為小微企業(yè)提供源源不斷的高技能人才，并且定期發(fā)布高技能人才需求信息，對(duì)高技能人才超前規(guī)劃與布局，以此讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高技能人才需求相匹配，協(xié)調(diào)發(fā)展。

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