太原市女性農民工就業(yè)歧視問題調研

郭花花

【摘 要】平等就業(yè)權是人權的核心內容之一。堅持公平就業(yè)、反對就業(yè)歧視，既是保障勞動者平等就業(yè)權的要求，也是維護勞動力市場公正秩序的需要。近年來，我國的反就業(yè)歧視立法取得了很大進展。但在實踐中，就業(yè)歧視的現(xiàn)象仍然層出不窮。文章以女性就業(yè)歧視為視角，通過分析其現(xiàn)狀，進一步揭示女性就業(yè)歧視的成因，以期對這一問題有比較全面而完整的認識。

【關鍵詞】就業(yè)歧視；女性農民工；法律規(guī)制

【中圖分類號】D922.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）11-0128-03

0 前言

“歧視”意為不平等地看待?？梢约毞譃槊褡迤缫?、性別歧視、身高歧視等。聯(lián)合國于1979年頒布的《消除對婦女一切形式歧視公約》將“性別歧視”定義為“基于性別而做的任何區(qū)別、排斥和限制，其影響或目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識、享有或行使在政治、經(jīng)濟、社會、文化、公民或任何其他方面的人權和基本自由。[1]”這一概念在我國立法上乃至理論界尚無明確的定義，但隨著對外國法律文化的借鑒，以及對我國社會現(xiàn)象的了解，性別歧視問題逐漸進入人們的視野。

近年來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市流動人口不斷增多，這些人大部分是農村進城務工人員，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展和進步貢獻了綿薄之力，也為城市的GDP增長做出了貢獻。但農民工在城市中的處境一直令人擔憂，農民工屬于城市的弱勢群體，而女性農民工更是弱勢群體中的弱勢群體。太原市作為山西省的省會城市，同樣存在大量的女性農民工，她們在就業(yè)過程中遇到了一系列問題。只有解決這些問題，才能保障女性農民工的權益，才能真正促進城市發(fā)展。本文選取女性就業(yè)歧視這一角度，以太原市F廠為例進行調研，以期為女性就業(yè)歧視的認識提供一點線索，為解決女性就業(yè)歧視問題提供新的角度。

1 太原市女性農民工就業(yè)歧視之現(xiàn)狀

筆者通過網(wǎng)絡信息收集、分發(fā)調查問卷、實地走訪、文獻查閱等方式，了解女性在就業(yè)過程中遭遇性別歧視的現(xiàn)狀，并進一步分析就業(yè)性別歧視形成的原因。經(jīng)過對調研結果的初步統(tǒng)計分析，總結太原市女性農民工就業(yè)歧視現(xiàn)狀如下。

（1）就業(yè)性別歧視普遍存在，且形式多樣。就業(yè)性別歧視的類型包括性騷擾、工資福利待遇、升職空間、退休年齡、懷孕歧視等（如圖1所示），其中工資待遇方面的就業(yè)歧視最多，占比達到39%，其次是性騷擾問題，多數(shù)女職工認為性騷擾時有發(fā)生。1999年，中文新版《辭海》中首次收錄了“性騷擾”詞條。該詞條指出：“性騷擾是20世紀70年代出現(xiàn)于美國的用語。指在存在不平等權力關系的背景條件下，社會地位較高者利用權力向社會地位較低者強行提出性要求，從而使后者感到不安的行為，是性別歧視的一種表現(xiàn)?！盵2]但目前我國法律上對這一概念并無明確的界定。從社會待遇方面來看，大部分人認為男性更容易獲得社會保險，更容易獲得更高的報酬。從發(fā)生時間來看，既包括求職過程中，也包括就業(yè)后，還包括退休過程中，如退休年齡、退休后的福利待遇等。其中，就業(yè)后的歧視呈現(xiàn)更加復雜多樣的特點，也是我們應該重點關注的方向。

（2）女性在管理層等高層職位，更容易遭受性別歧視，同等條件下，男性更容易升職加薪，女性則被排除在管理層門外。這在很多大型企業(yè)都有所表現(xiàn)，筆者所調研的電子廠也是如此。女性最多只能做到中層，同等條件下，男性更容易被提拔。雖然當下也有很多女強人逐漸進入人們的視野，法律行業(yè)也有越來越多的女性從業(yè)者，但短期內，男性主導行業(yè)高層領導的趨勢不會改變。

（3）遭遇性別歧視后，選擇通過法律途徑維權的人數(shù)比較少，僅占到18.5%，選擇忍氣吞聲的占到30%。而維權成功，得到相應權益的人更是少之又少，大部分人選擇和單位私了，以獲得經(jīng)濟賠償為首選。究其原因，是為了可以繼續(xù)在本單位工作，不愿意和單位領導鬧僵。也有女性是由于不懂法律，白白錯過了權利救濟的最佳時效，最后只能不了了之。

2 太原市女性農民工就業(yè)歧視之成因

當今社會針對女性的就業(yè)歧視層出不窮，其存在有復雜的歷史背景和深層次的原因。這些原因在是太原市女性農民工遭遇就業(yè)歧視的關鍵所在，也可適用于其他地區(qū)，現(xiàn)簡單分析如下。

2.1 國家政策的轉變

20世紀中期，國家為了鼓勵婦女參加社會主義建設，積極采取一系列措施保障婦女權益，其成本由國家負擔，這是國家福利模式。隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，婦女權益保障的模式也轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的權利模式，成本由企業(yè)負擔。而企業(yè)的層次和質量參差不齊，在勞動關系中，雇主本來就處于強勢地位，市場經(jīng)濟又賦予了雇主極大的權力，權力的濫用導致就業(yè)性別歧視的產(chǎn)生。婦女權益保障由此出現(xiàn)了一系列的障礙。

2.2 立法的缺失

法律文本可以移植，但主體意識和權利意識卻難培養(yǎng)，因為這些意識背后是一系列與主體和權利相關的法律文化[3]。從嚴格意義上講，“性別歧視”一詞是舶來品，其進入我國的過程是漫長的，進入之后并為人們所接受的過程更是曲折而艱辛。也許對婦女的歧視根本就不是立法的本意，但一個歧視性的后果的出現(xiàn)又是在現(xiàn)有法律框架下的必然。

（1）國內外法律文化的差異。在我國的法律文化中，男權本位思想一直根深蒂固，女性很多時候成為男性的附屬品，其人格被男性吸收。例如，古代的“妻以夫為綱”，后來的“家屬工”（多為女性），直至現(xiàn)在仍然有嫁雞隨雞，嫁狗隨狗的說法。國外很早就倡導男女平等，開始保護婦女權益。也正因為如此，雖然我國加入了《消除對婦女一切形式歧視公約》，但其在實踐中的情況并不理想。法律移植是法學理論發(fā)展的必要途徑，但要結合一國的國情、社會風土人情，而我國也應該根據(jù)目前的社會性別現(xiàn)狀，在借鑒西方經(jīng)驗的基礎上，制定合理的法律制度。

（2）現(xiàn)實權利與法定權利的差距。勞動權是每個公民都應享有的法定權利，這是我國法律明文規(guī)定的，但從法定權利到現(xiàn)實權利，還有很長的路要走。法定權利在現(xiàn)實中的實踐情況并不樂觀，比如男女平等、勞動權、休息權。從法律規(guī)定來看，女性無疑享有和男性同等的權利，在同等條件下，理應獲得同等的報酬和同等的晉升空間。然而現(xiàn)實并非如此。從立法上看，《婦女權益保障法》《女職工保護條例》都規(guī)定了女性的就業(yè)權，但這些法律在實際中的運用少之又少。增強普法，讓人們對法律更加熟悉固然重要，但不能舍本逐末，讓法律成為難以真正落到實處的內容，這與保護婦女權利的初衷是相違背的。

（3）現(xiàn)有立法過于原則化、抽象化。至今我國沒有針對性別歧視的專門立法，只在部分部門法中有所提及，且對“性別歧視”等概念沒有明確的規(guī)定，現(xiàn)有的立法抽象模糊、原則性較強，不具有很強的可操作性。從司法實踐的角度來看，雖然有因為遭遇性別歧視而提起訴訟的案子，但大都以人格權遭受侵犯為由，以性別歧視為名的訴訟還沒有。而且這些訴訟中，女性的訴求得到全部支持，最終勝訴的更是寥寥無幾。此外，在勞動權救濟程序的設計上，有仲裁前置的規(guī)定，勞動者必須先經(jīng)過調解仲裁，才能提起訴訟，維權耗時長、成本高、程序復雜。這無疑也加大了女性維權的難度。

（4）對企業(yè)的懲處力度較弱。目前在實踐中遇到的就業(yè)性別歧視案例中，女性勝訴的較少，勝訴的也只能得到部分經(jīng)濟補償，而對企業(yè)來說，補償金額完全在其負擔能力之內。違法成本較低，難以對企業(yè)起到震懾作用，無法遏制企業(yè)實施就業(yè)歧視，也無法保障婦女的合法權益。而且，我國在這方面的立法有一定的缺失，現(xiàn)有立法也無法很好地貫徹落實。

2.3 企業(yè)以經(jīng)濟利益為本，用人觀念守舊

改革開放以前，企業(yè)未進行改制，大部分企業(yè)是國家負責盈虧，一切的虧損和福利都由國家承擔。所以，企業(yè)無需承擔太多責任，大多數(shù)企業(yè)均能做到對男女平等對待。

在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，企業(yè)的生存顯得更為重要，以追逐利益為主要目標已成為企業(yè)的首要任務。而且當今勞動力市場供過于求，企業(yè)有更多的選擇權。在同等能力和條件下，男性自然比女性更占優(yōu)勢，所以企業(yè)更愿意雇傭男性。即使崗位需要女性，部分企業(yè)也會鉆法律的空子，出現(xiàn)沒有勞動合同、女職工在休產(chǎn)假時崗位被頂替甚至被辭退的情況。如果維權意識強的職工可能還會和企業(yè)據(jù)理力爭，但維權意識比較差的大都自認倒霉。要解決這一問題，企業(yè)必須轉變用人觀念，國家也應多出臺一些福利政策給予企業(yè)支持。

2.4 傳統(tǒng)的就業(yè)觀念根深蒂固

從古至今，“男主外，女主內”的觀念深深根植于人們的內心，對女性而言，婚姻、懷孕生子不可避免地與其職業(yè)發(fā)展密切地聯(lián)系在一起。很多企業(yè)在招聘時，不愿意雇傭沒有結婚的女性，已婚女性中正在備孕或者懷孕的，用人單位也不愿意接受。這固然與社會性別分工的不同有關，生殖功能只有女性有，也只能女性去承擔，但是生育費用應該由男女共同分擔，甚至是整個家庭、整個社會的責任。生育作為女性的本能，應被當做女性的特殊貢獻，理應得到國家和社會的補償。但現(xiàn)實情況恰好相反，在大眾的認知中，認為女人生孩子是天經(jīng)地義、職責所在的事。所以，針對女性的生育保險遲遲無法推行。女性不僅要承擔生育和計劃生育的負擔，在職業(yè)過程中因為懷孕、哺乳而遭受損失的風險也由女性承擔。原本應當由社會、國家和家庭承擔的生育風險無情地全部轉移給了女性，女性一時之間成為弱者。身處如此境地的女性，就算能力再強，也無法應對。社會資源傾向于男性的配置方式無疑助長了性別歧視。

2.5 女性自身的劣勢

在身體構造方面，女性比男性承擔了更多的生殖功能，也正因為此，很多傳統(tǒng)女性也把結婚生子、相夫教子看做自己應盡的職責，在生活中承擔了更多教育孩子、做家務的工作。如若可以兩全，便盡最大努力做到最好，若面臨職業(yè)和家庭的沖突，很多女性會選擇放棄工作，回歸家庭，女性這一性別在職業(yè)中的劣勢便凸顯出來。女性對自己價值定位的偏差，在某種程度上成為性別歧視的“幫兇”。作為新時代的女性，應當積極轉變觀念，提高自己的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，增強自身競爭力，從而在就業(yè)過程中揚長避短，占據(jù)更大的優(yōu)勢。

3 小結

就業(yè)性別歧視由來已久，其發(fā)生和消亡都不是一朝一夕的事。因此，我們必須正視這個問題，不僅要從理念上糾正以往“男性本位”的認識誤區(qū)，更要從立法上，從企業(yè)、國家、個人多個層面入手，多管齊下采取措施，逐步遏制就業(yè)性別歧視現(xiàn)象的發(fā)生，保障相關立法的貫徹落實，切實保護婦女權益，最終實現(xiàn)實質意義上的男女平等，實現(xiàn)構建和諧社會的偉大目標。

參 考 文 獻

[1]郭慧敏，高濤，段燕華.在法律的邊緣處：就業(yè)性別歧視案例研究[M].第1版.西安：西北工業(yè)大學出版社，2015.

[2]編輯委員會.辭海（1999年版縮印本）[M].上海：上海辭書出版社，2000：1194.

[3]郭慧敏，段燕華，高濤.“孕婦工傷胎兒受損”的個案分析——兼論工傷法中的性別盲點及性別歧視[J].婦女研究論叢，2004（4）.

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