淺析農(nóng)村農(nóng)民合作社問題及對(duì)策

賈麗娜 周瑩 王子禎 武士勛

摘 要：從黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元和承載體之一，農(nóng)民合作社走過了幾十年的發(fā)展歷程，其規(guī)模和水平不斷提高?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)民合作社存在監(jiān)督機(jī)制不健全、人才和資金匱乏等問題，提出了人才引進(jìn)、豐富金融服務(wù)、引入審計(jì)制度等政策建議，以期增強(qiáng)農(nóng)民合作社的經(jīng)營能力，優(yōu)化農(nóng)村資源配置。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社;人才引進(jìn);監(jiān)督機(jī)制

文章編號(hào)：1004-7026（2020）18-0079-01? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F830? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

2017年，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨中央立足國情，從實(shí)際出發(fā)，提出了我國未來發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”，其中包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其后中央一號(hào)文件也提及，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國的立國之本，更是促進(jìn)我國未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出20字總體要求，其中產(chǎn)業(yè)繁榮是前提，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，農(nóng)村文明是內(nèi)涵，有效治理是保障，生活繁榮是關(guān)鍵。這5個(gè)方面聯(lián)系緊密、各有側(cè)重，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要切入點(diǎn)[1]。

2? 我國農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)民合作社經(jīng)歷了60多年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段。一是從20世紀(jì)80年代中期到90年代中期，主要是農(nóng)民自發(fā)發(fā)展;二是20世紀(jì)90年代中后期至2006年，主要是政府主導(dǎo)發(fā)展;三是2007年至現(xiàn)在，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，數(shù)量和總數(shù)量得到高速增長(zhǎng)。

截至2018年2月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)204.4萬個(gè)，是2007年的78倍，尤其是近5年平均增長(zhǎng)率為37.2%。目前，平均每個(gè)村都有3個(gè)農(nóng)民合作社，覆蓋戶籍人口達(dá)11 759萬戶，占總?cè)丝诘?8.1%，總共貢獻(xiàn)46 768億元，是2012年底的4.2倍。

3? 我國農(nóng)民合作社管理存在的問題

3.1? 農(nóng)民合作社規(guī)模小，輻射能力弱

很多農(nóng)民合作社生產(chǎn)規(guī)模小、散、低，生產(chǎn)服務(wù)品類單一，產(chǎn)業(yè)鏈層次低，品牌影響小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，發(fā)展后勁不足，輻射能弱。造成該種現(xiàn)象的原因，一是由于土地流轉(zhuǎn)、地域特點(diǎn)、親緣人緣關(guān)系等造成有些合作社只限于本村范圍，社員人數(shù)少;二是自然、資本、人力等資源匱乏，難以擴(kuò)大規(guī)模[2]。

3.2? 缺乏內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，管理不規(guī)范

一些農(nóng)民合作社的權(quán)利基本控制在少數(shù)人手里，合作社的組織設(shè)置跟不上市場(chǎng)變化。社員對(duì)管理經(jīng)營參與度不高、參與能力弱，各種關(guān)系復(fù)雜不透明。一些合作社“名存實(shí)亡”，缺乏有效的決策、執(zhí)行和內(nèi)外監(jiān)督制度，治理機(jī)制、盈余分配等制度難落實(shí)，阻礙了合作社的規(guī)范運(yùn)行。

3.3? 資金短缺是農(nóng)民合作社發(fā)展的掣肘

大多數(shù)農(nóng)民合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在資金緊張問題，在購買農(nóng)資和設(shè)備、改善基礎(chǔ)設(shè)施、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大規(guī)模、開拓銷售市場(chǎng)等方面受到資金短缺的限制，制約了農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大。究其原因，一是合作社的快速發(fā)展對(duì)資金的需求龐大，但是財(cái)政資金有限;二是國家在農(nóng)村土地房屋可作為抵押物、可作為股份入股、可作為融資物等方面的政策還不夠明確，合作社缺乏有效的抵押物，而且合作社規(guī)模不大、產(chǎn)權(quán)不明晰、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、經(jīng)營效益一般，導(dǎo)致合作社向銀行貸款和融資困難[3]。

3.4? 農(nóng)民合作社勞動(dòng)力和人才匱乏現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快和人口老齡化加劇，農(nóng)村青壯年多以進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、生活為主，農(nóng)村留守人口多在50歲以上。大多數(shù)老年人的文化水平和專業(yè)水平有限。很多農(nóng)民合作社在管理和接受新事物方面的能力不強(qiáng)，難以具備生產(chǎn)和銷售的研究分析、規(guī)劃能力，缺乏營銷理念和手段，品牌和創(chuàng)新意識(shí)較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，不能把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。這些都在某種程度上影響了農(nóng)民合作社水平的提高。農(nóng)民合作社需要懂技術(shù)、懂管理、有創(chuàng)新意識(shí)的優(yōu)質(zhì)管理、技術(shù)、營銷等方面的人才。

3.5? 農(nóng)民合作社科技應(yīng)用和創(chuàng)新水平不夠

農(nóng)民合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新能力不夠，比如在生態(tài)循環(huán)科技、土壤改良、病蟲害防治、新媒體營銷等方面缺乏技術(shù)指導(dǎo)和研究。近年，隨著電子商務(wù)發(fā)展，一些合作社也建立了自己的網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，但是內(nèi)容少、更新慢，線上銷售基本上是形同虛設(shè)。這些主要是受合作社管理者和經(jīng)營者文化水平低、缺乏掌握現(xiàn)代技術(shù)的人才等方面影響。

4? 政策建議

4.1? 政府引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行

政府應(yīng)作為引導(dǎo)者、指導(dǎo)者、服務(wù)者的角色，為合作社提供指導(dǎo)和服務(wù)，不應(yīng)該參與到合作社的具體經(jīng)營過程中，從而減少對(duì)合作社的行政干預(yù)。同時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)完善合作社相關(guān)法律法規(guī)，從法律制度上為合作社提供制度保障。此外，政府應(yīng)加大對(duì)合作社發(fā)展的政策支持，實(shí)施長(zhǎng)期的減稅、免稅等稅收優(yōu)惠政策，減輕合作社的稅負(fù)，加大對(duì)合作社的財(cái)政支持力度，細(xì)化財(cái)政補(bǔ)貼政策。

4.2? 規(guī)范農(nóng)民合作社的管理

按照農(nóng)民合作社相關(guān)法律的規(guī)定，建立健全合作社各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，做到賬實(shí)、賬賬和賬表相符。依法協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)成員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行合作社內(nèi)部章程、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、經(jīng)營運(yùn)行、信息公開、民主管理等方面的規(guī)范管理。

4.3? 建立人才引進(jìn)、培訓(xùn)體系和人才激勵(lì)機(jī)制

建立人才引進(jìn)、培訓(xùn)體系，完善人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。通過實(shí)施農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的社會(huì)保障、項(xiàng)目支持、金融服務(wù)、土地轉(zhuǎn)讓和政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和吸引各類專業(yè)人士、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才、大學(xué)生等回到家鄉(xiāng)尋求就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供人才基礎(chǔ)。

4.4? 引入審計(jì)制度，建立嚴(yán)格的內(nèi)外監(jiān)督

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制度，完善法人結(jié)構(gòu)，建立信息公開制度，建立決策和審查監(jiān)管程序。通過各種媒體向合作社成員宣傳相關(guān)法律條例和政策，增強(qiáng)其對(duì)合作社制度的了解，強(qiáng)化其主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)社員參與合作社決策、管理、監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。引入審計(jì)制度，加強(qiáng)合作社的外部監(jiān)督。成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合作社的審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)情況、經(jīng)營情況、管理者等進(jìn)行定期審計(jì)，向社員公開審計(jì)結(jié)果，并責(zé)令對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，然后再審計(jì)。對(duì)于審計(jì)不通過的，實(shí)施有針對(duì)性的處罰措施。

4.5? 開展多種形式的金融服務(wù)，解決融資問題

支持農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)銀行普惠金融發(fā)展，建立真正為農(nóng)民提供金融服務(wù)的正規(guī)農(nóng)村信貸合作金融組織，形成多層次的農(nóng)村金融體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與農(nóng)民合作社經(jīng)營情況相適應(yīng)的各種信貸產(chǎn)品，比如發(fā)展訂單融資、應(yīng)收賬款融資、保單質(zhì)押貸款等。

參考文獻(xiàn)：

[1]周昊天.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)新發(fā)展研究——運(yùn)營特征、發(fā)展困境和路徑分析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（17）：32-35.

[2]楊孝偉，張秀麗.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)新發(fā)展研究——基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（11）：1-5.