試論現(xiàn)代化新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)探析

劉培

摘要：本文從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的必要性、規(guī)劃編制的原則與思路、規(guī)劃模式的多樣性、村莊規(guī)劃以及規(guī)劃實施進展與存在問題等幾個方面介紹新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問題。筆者結(jié)合社會主義新農(nóng)村時代的背景.以相關(guān)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)組織理論以及城鎮(zhèn)社區(qū)的城市發(fā)展理論為借鑒，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標準為基準，對社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)進行了初步探討。

關(guān)鍵詞：社會主義；現(xiàn)代化；新農(nóng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；建設(shè)規(guī)劃

前言

為了建立和諧社會的需求，也是新時期新農(nóng)村建設(shè)的中心任務，“社會主義新農(nóng)村”不同于以往的概念，具有明顯的時代意義?！吧鐣髁x新農(nóng)村”是在城市支持農(nóng)村的新背景下提出的，集中突出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想。在明確城鄉(xiāng)關(guān)系均衡發(fā)展的同時，有效促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，這對解決我國農(nóng)村建設(shè)難題有著極大的推動作用。

1新農(nóng)村規(guī)劃的提出

城市化率是指從事非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?，這里的關(guān)鍵是“從事非農(nóng)業(yè)人口”，而不是簡單地把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市就完事了。“農(nóng)村”與“城市”并無實質(zhì)性的區(qū)別，只是名稱上的區(qū)別，因此農(nóng)村規(guī)劃可以當做是城市規(guī)劃的另外一種發(fā)展模式。如中國臺灣為縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)村生活環(huán)境，積極制訂農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村住宅建設(shè)示范村、示范戶等計劃并付諸實施，其建設(shè)內(nèi)容包含農(nóng)村環(huán)境美化綠化、道路拓寬、改善給排水設(shè)施及農(nóng)村活動中心的興建等項目。自中國改革開放以來，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，而農(nóng)村留守婦女卻堅守在農(nóng)村陣營當中。據(jù)統(tǒng)計，截止2005年年底，中國城市擁有大約1.3億農(nóng)民工，其中87.1%已婚，守在農(nóng)村的已婚婦女達到4700萬人。農(nóng)村婦女成了弱勢群體，身體上的、精神上的創(chuàng)傷給她們造成了巨大的壓力，致使近年來農(nóng)村離婚率驟升，已接近國家的平均水平。從經(jīng)濟角度分析，農(nóng)村勞動力向城市流動會造成大量農(nóng)田荒蕪，浪費土地資源。一系列的農(nóng)村社會、經(jīng)濟等問題告誡人們對農(nóng)村的關(guān)注已經(jīng)迫在眉睫。然而，目前對農(nóng)村的關(guān)注還停留在研究階段，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)很少，已經(jīng)規(guī)劃了且實施的更少。國家政府也意識到了問題的嚴重性，提出了“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，這對城市規(guī)劃者來說是機遇，也是挑戰(zhàn)。

新農(nóng)村規(guī)劃的提出并不是對城市規(guī)劃的否定，是為了制止當前城市規(guī)劃的失控，喚醒社會各界對城市規(guī)劃的重新認識。與城市規(guī)劃相比（見表1），對農(nóng)村進行規(guī)劃、發(fā)展社會主義新農(nóng)村具有彌補城市規(guī)劃之不足的功效，對縮小城鄉(xiāng)差距、保護耕地和生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、解決“三農(nóng)”問題具有積極意義。

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本內(nèi)容和統(tǒng)籌要點

（1）城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌要落到實處。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的目標和任務，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須科學規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)的各項任務進行分階段安排，使規(guī)劃成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是要落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，找準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的有效途徑。二是要落實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為農(nóng)村發(fā)展打好物質(zhì)基礎(chǔ)。三是要落實農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即通過文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，逐步改變農(nóng)村落后面貌。四是要落實村社環(huán)境治理規(guī)劃，即通過對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的規(guī)劃和建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民生存環(huán)境的改善。五是要落實精神文明建設(shè)規(guī)劃，通過對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，提高農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)，樹立現(xiàn)代化文明的生活理念。六是要落實政治文明建設(shè)規(guī)劃，通過鄉(xiāng)村管理體制及民主制度的規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揚農(nóng)村基層民主政治，保障廣大農(nóng)民的民主權(quán)利。

（2）進行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌是建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。“十一五”期間，不僅工業(yè)要轉(zhuǎn)變增長方式，農(nóng)業(yè)也要加大科學技術(shù)的推廣應用，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中，一方面要協(xié)調(diào)糧食與其他作物的比例，確保我國的糧食安全；另一方面要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）進行城鄉(xiāng)資金投入統(tǒng)籌是關(guān)鍵。我國城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制多年來形成了城鄉(xiāng)之間的巨大差別，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共事業(yè)發(fā)展滯后。近年來，我國開始執(zhí)行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“構(gòu)建和諧社會”的新戰(zhàn)略，中國共產(chǎn)黨早在第十六屆五中全會上就把建設(shè)社會主義新農(nóng)村提高到“我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”的戰(zhàn)略高度上，有關(guān)中央經(jīng)濟工作會議還進一步強調(diào)要加強農(nóng)村的社會事業(yè)建設(shè)，大力增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。這標志著今后我國建設(shè)資金投資的重點將從以城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地重視農(nóng)村建設(shè)，各部門在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時將會更多地向農(nóng)村傾斜?？梢哉f，這是我國自新中國成立以來國家建設(shè)資金投資結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。

（4）進行城鄉(xiāng)體制的調(diào)整統(tǒng)籌是保證。進行城鄉(xiāng)體制的調(diào)整統(tǒng)籌，一是積極推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促使農(nóng)民向中小城市和城鎮(zhèn)合理有序流動。城鎮(zhèn)化是一個重大的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，其核心表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。在我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，近年來流向大中城市務工的農(nóng)民成為外出農(nóng)民工的主流，可見加快城鎮(zhèn)化進程是解決農(nóng)民就業(yè)的根本出路。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣城經(jīng)濟，促進農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。因此，在鼓勵農(nóng)民跨地區(qū)流動進城就業(yè)的同時，還必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷擴大縣城經(jīng)濟，努力拓展農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。三是堅持推進城鄉(xiāng)配套改革，逐步消除農(nóng)民進城就業(yè)和居住的體制性障礙。由于我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)分管的戶籍管理制度，于是出現(xiàn)了所謂的農(nóng)民工現(xiàn)象。必須看到，大量農(nóng)民工長期處在城市的邊緣，不被城市接納乃至受到歧視或傷害，融入不了城市社會，享受不到應有的權(quán)利，將會導致農(nóng)民工對城市普遍懷有一種疏遠感和責任匱乏心態(tài)，如果處理不好，還會為社會帶來不穩(wěn)定因素。

3堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村

（1）建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動農(nóng)村的全面進步。要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，特別是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，持續(xù)增加農(nóng)民收入。同時，要把加強農(nóng)村公共服務體系建設(shè)作為關(guān)鍵措施，并大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村基層民主，推動精神文明建設(shè)，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（2）切實落實黨建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新農(nóng)村政策。在深化農(nóng)村改革中，要按照完善社會主義市場體制的要求創(chuàng)新機制，增強農(nóng)村發(fā)展的活力。要長期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。要在鞏固稅費改革成果的基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)村綜合改革。

（3）建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。要認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下工夫，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（4）建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須尊重群眾、注重實效，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導，不搞一刀切，不能盲目攀比、急于求成，絕不能增加農(nóng)民的負擔和增加鄉(xiāng)村負債。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，他們是新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的主體與內(nèi)在力量。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須立足當前、著眼長遠，注重解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題。

4結(jié)論

新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃工作是提高農(nóng)民福利、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。我們要從實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基準點，圍繞著新農(nóng)村建設(shè)的目標和內(nèi)涵、建設(shè)途徑、基本思路對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村進行全面合理的部署，制定出和實際相結(jié)合的建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)更多的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。