社會(huì)治理轉(zhuǎn)型必須直面新媒體挑戰(zhàn)

王智勇

【摘要】移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，從技術(shù)上給予了公眾發(fā)聲的可能性，促進(jìn)了公共權(quán)力的上升。新媒體環(huán)境下社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，要健全網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)制，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)全社會(huì)的媒介素養(yǎng)教育，重視發(fā)揮社會(huì)力量在公共事務(wù)中的作用，從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

【關(guān)鍵詞】新媒體 社會(huì)治理 媒介素養(yǎng) 【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新媒體環(huán)境下社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的必要性

現(xiàn)今我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期、全球化、媒介化三重巨變之中?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅加速了全球化進(jìn)程，而且還對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和各方利益協(xié)調(diào)具有重要作用，促進(jìn)了社會(huì)力量的發(fā)展和公共權(quán)力的提升，敦促社會(huì)管理者改變與民眾的溝通方式，對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生了深刻的影響。

新媒體的跨時(shí)空性和交互性，打破了傳統(tǒng)的自上而下的科層制管理體系，突破了地理空間的局限，新媒體作為第三方力量開(kāi)始嵌入社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，形成虛擬社會(huì)關(guān)系。人際傳播不再只是簡(jiǎn)單的“我—你”二者關(guān)系，而是呈現(xiàn)出“我—他—你”的三方關(guān)系。此時(shí)，社會(huì)關(guān)系的建立只需要遵守“共同認(rèn)可的行為規(guī)范”及“個(gè)人興趣訴求”即可。

同時(shí)，這種虛擬社會(huì)關(guān)系的建立與聯(lián)系，突破了傳統(tǒng)的自上而下的社會(huì)動(dòng)員模式，顯示出了具有自發(fā)性的“從線(xiàn)上到線(xiàn)下”的組織行動(dòng)能力。如2011年由微博意見(jiàn)領(lǐng)袖于建嶸發(fā)起的“隨手拍解救乞討兒童”引起全國(guó)網(wǎng)友的自發(fā)性支持，并由線(xiàn)上討論發(fā)展到線(xiàn)下行動(dòng)，還形成專(zhuān)門(mén)組織，由網(wǎng)友負(fù)責(zé)長(zhǎng)期運(yùn)行。2014年12月由網(wǎng)友發(fā)布的“78歲老人救命錢(qián)被偷”的視頻，引起了臺(tái)州上下全城搜捕小偷，短短兩天時(shí)間臺(tái)州警方收到來(lái)自全國(guó)各地網(wǎng)民提供的線(xiàn)索1000多條，大大加速了嫌疑犯的抓捕工作。這些都顯示出了社會(huì)力量開(kāi)始融入到社會(huì)管理工作中，并發(fā)揮出強(qiáng)大的動(dòng)員力和影響力。

新媒體以其特有的開(kāi)放性、平等性、交互性，在一定程度上發(fā)揮著“社會(huì)解壓閥”的作用，使不同階層和身份的人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公共空間發(fā)揮社會(huì)治理作用，自由表達(dá)意見(jiàn)與主張。當(dāng)下中國(guó)，客觀存在著兩個(gè)輿論場(chǎng)，一個(gè)是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興媒體輿論場(chǎng)，一個(gè)是以黨報(bào)黨刊、國(guó)家電視臺(tái)、國(guó)家通訊社為主體的傳統(tǒng)媒體輿論場(chǎng)。新興媒體輿論場(chǎng)的演變方向具有不可測(cè)性，加大了政府單方面引導(dǎo)輿論的難度，且公權(quán)力易受到全民監(jiān)督的“共景式”圍觀。因此要求社會(huì)管理者要與民眾就社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)互動(dòng)，否則如果失掉民意就會(huì)危及到公民對(duì)政治存在合法性的認(rèn)同感。如2011年“烏坎事件”中，村民自發(fā)組建烏坎村村民臨時(shí)代表理事會(huì)，并及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上公布上訪(fǎng)游行時(shí)間，引起國(guó)內(nèi)外媒體高度關(guān)注，使得當(dāng)?shù)卣谳浾搲毫ο虏坏貌慌c之進(jìn)行協(xié)調(diào)對(duì)話(huà)。

新媒體加大了社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的難度

新媒體容易加劇社會(huì)沖突事件的傳播擴(kuò)散，容易放大社會(huì)黑暗面。新媒體的信息發(fā)布和更新速度具有瞬時(shí)性，議程之間的零和效應(yīng)更加突出，再加上網(wǎng)絡(luò)上盛行的民粹主義，使得具有一定聳人聽(tīng)聞力度的社會(huì)沖突事件高居熱門(mén)話(huà)題榜，隨著類(lèi)似話(huà)題的持續(xù)，不僅給人造成社會(huì)黑暗不堪的恐怖印象，還引發(fā)社會(huì)上更多的模仿行為，加劇了社會(huì)治理成本。如2013年7月發(fā)生的醉酒男子韓磊摔死女?huà)氲陌讣鹆吮姸嗑W(wǎng)友和知名人士的關(guān)注并表達(dá)出對(duì)案犯的強(qiáng)烈憤慨。隨后網(wǎng)絡(luò)上又一連出現(xiàn)了“河南警察摔嬰案”“重慶摔嬰案”等類(lèi)似話(huà)題，給廣大網(wǎng)民造成社會(huì)暴力加劇、社會(huì)環(huán)境極度不安全的恐慌心理。此外，還有經(jīng)常出現(xiàn)的“城管與個(gè)體戶(hù)的暴力沖突事件”，亦極大地?fù)p害了城管的集體形象和公信力，加大了執(zhí)法難度。

網(wǎng)絡(luò)推手助推網(wǎng)絡(luò)謠言，加劇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。新媒體的匿名性和開(kāi)放性，加上海量信息呈現(xiàn)碎片化，加大了網(wǎng)絡(luò)把關(guān)的難度。近年來(lái)市場(chǎng)力量開(kāi)始逐步滲透到網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求催生出眾多的網(wǎng)絡(luò)推手。網(wǎng)絡(luò)推手通過(guò)幕后策劃、包裝等各種手段，在網(wǎng)上推廣或制造已經(jīng)存在或并不存在的事件與話(huà)題，對(duì)人或企業(yè)品牌進(jìn)行虛假宣傳或惡意誹謗來(lái)吸引網(wǎng)民注意，營(yíng)造輿論態(tài)勢(shì)，提升自身的網(wǎng)絡(luò)影響力，從中獲得最大化利益。此外，由于我國(guó)部分網(wǎng)民素養(yǎng)水平不高，信息辨別能力差，自發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)推手所發(fā)送的虛假信息，進(jìn)一步擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)謠言的影響力和破壞力。如網(wǎng)絡(luò)推手秦火火炮制的“鐵道部天價(jià)賠償”“別針換別墅”“紅十字會(huì)強(qiáng)制捐款”等謠言，破壞了社會(huì)管理者與民眾的關(guān)系，損害了管理者形象，造成民眾價(jià)值觀念的混亂，加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

社會(huì)管理者新媒體意識(shí)淡薄，難以有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。隨著網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)的興起與發(fā)展，公共話(huà)語(yǔ)權(quán)上升，打破了以往官方“一言堂”的局面，公權(quán)力受到“共景式圍觀”。這就要求社會(huì)管理者轉(zhuǎn)變治理方式與理念，加強(qiáng)與民眾的溝通與協(xié)商。但是，現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)管理者的新媒體意識(shí)普遍淡薄，媒介素養(yǎng)水平低下，尤其是面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，一些地方政府的公職人員仍然采用傳統(tǒng)的封鎖消息、不發(fā)聲、斷然否認(rèn)等硬性堵截式應(yīng)對(duì)方式，最終導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)。這不僅破壞了當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)政府的信任，也加大了有效推行與實(shí)施公共政策的難度。

新媒體環(huán)境下社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，要健全網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)制，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)全社會(huì)的媒介素養(yǎng)教育

健全網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)制，做到有法可依。規(guī)制人們行為的一般有四個(gè)因素：市場(chǎng)、架構(gòu)、行為規(guī)范、法律。這四種約束存在著區(qū)別，然而它們又是互相依賴(lài)的，每一個(gè)約束可以支持或反對(duì)其他的約束。社會(huì)規(guī)范通過(guò)社區(qū)施加的聲譽(yù)影響來(lái)進(jìn)行約束，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格來(lái)進(jìn)行約束，架構(gòu)通過(guò)其施加的物理負(fù)擔(dān)來(lái)進(jìn)行約束，法律則通過(guò)來(lái)自懲罰的威脅進(jìn)行約束。在新媒體環(huán)境下，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、匿名性和開(kāi)放性，以及市場(chǎng)力量的滲透，導(dǎo)致部分網(wǎng)民和團(tuán)體組織拋棄公民責(zé)任意識(shí)，肆意傳播網(wǎng)絡(luò)謠言，煽動(dòng)社會(huì)沖突。這不僅損害了社會(huì)凝聚力，助長(zhǎng)了社會(huì)沖突，而且瓦解了各方利益沖突得以調(diào)解與對(duì)話(huà)的網(wǎng)絡(luò)公共空間，無(wú)疑加大了社會(huì)治理成本。法治社會(huì)的社會(huì)治理以社會(huì)組織、公民的法律責(zé)任為前提條件。而我國(guó)目前尚無(wú)完善的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法律條文規(guī)范，使得不法者有機(jī)可乘，可能會(huì)破壞社會(huì)建設(shè)。因此，必須健全網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息秩序，做到有法可依。

政府應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)大公眾參與。與傳統(tǒng)官僚模式重視標(biāo)準(zhǔn)化、部門(mén)化和勞動(dòng)分工相比，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府模式更重視協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，要求摒棄全能政府理念，建設(shè)服務(wù)型政府。所謂服務(wù)型政府，就是在社會(huì)本位和公民本位理念指導(dǎo)下，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨。通過(guò)擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政府與公民的積極合作，以最大限度地增進(jìn)公共利益，這也是實(shí)現(xiàn)善治的實(shí)質(zhì)。以“平安北京”的政法微博為例，其微博粉絲數(shù)量達(dá)上千萬(wàn)，發(fā)布非常細(xì)化和人性化，甚至滲透到民眾的日常生活，設(shè)置出行提示、新年話(huà)安全等話(huà)題，以與網(wǎng)民展開(kāi)對(duì)話(huà)的方式進(jìn)行安全法律普及，從而樹(shù)立了北京市公安局的良好形象，有利于法規(guī)政策的執(zhí)行。

加強(qiáng)全社會(huì)的媒介素養(yǎng)教育，培養(yǎng)理性公民與合格管理者。媒介素養(yǎng)是指公民的媒介使用技能、媒介信息辨別能力、媒介信息批判能力以及使用媒介為自身服務(wù)的能力。在當(dāng)今媒介化社會(huì)，媒介就是我們生存的環(huán)境。無(wú)論是對(duì)社會(huì)管理者還是普通公民而言，媒介都是其工作、學(xué)習(xí)與生活繞不開(kāi)的渠道。加強(qiáng)媒介素養(yǎng)教育，提高普通公民與社會(huì)管理者的媒介素養(yǎng)能力，對(duì)普通公民而言，一方面有利于其學(xué)會(huì)辨別網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)危囵B(yǎng)思辨意識(shí)和對(duì)媒介信息的批判能力，能夠就社會(huì)問(wèn)題與他人進(jìn)行理性探討與對(duì)話(huà)，對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的解決形成共識(shí)且提出建設(shè)性意見(jiàn)和方案；另一方面有利于其自主使用網(wǎng)絡(luò)媒介獲取經(jīng)濟(jì)、政治、文化信息，并從中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，為自身發(fā)展服務(wù)，使個(gè)人在社會(huì)發(fā)展中獲取最大發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（作者為寧夏大學(xué)民族預(yù)科教育學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①向鑫：《從社會(huì)管理到社會(huì)治理的邏輯轉(zhuǎn)換探究——群眾路線(xiàn)與社會(huì)治道變革》，《理論研究》，2014年第5期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊