城市建設(shè)不能本末倒置

謝志強　王紅艷

【摘要】“千城一面”降低了城市的對外吸引力，削弱了城市的綜合競爭力。更重要的是，缺乏個性的城市文化，抹殺了人類文明變遷過程中應(yīng)有的多姿多彩。要避免“千城一面”，首先要革新城市建設(shè)理念，要敬畏歷史，尊重城市成長規(guī)律，做到以人為本。

【關(guān)鍵詞】城市 城市治理 “千城一面” 【中圖分類號】F292 【文獻標識碼】A

城市是人類文明的象征。新中國成立特別是改革開放以來，我國城市建設(shè)取得了長足進步，絕大多數(shù)老城市發(fā)生了翻天覆地的變化，星羅棋布的新城市迅速拔地而起，充分展現(xiàn)了我國現(xiàn)代化的鮮活進程和經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成果。城市逐步成為廣大人民群眾從事經(jīng)濟、政治、社會和文化活動的堅實平臺和有效載體。不過，我國城市建設(shè)也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，“千城一面”即是其中之一?！扒С且幻妗蔽：χ刂?，亟需加以矯正。

“千城一面”現(xiàn)象堪憂，力避“千城一面”重在革新理念

“千城一面”指的是城市間的同質(zhì)化現(xiàn)象。近年來，我國城市趨同勢頭明顯加劇?！吧焓挚烧浅健钡哪μ齑髲B、“寶塔官帽”造型的政府大樓、“高深莫測”的高架天橋、宛如“大餅”的城市路網(wǎng)、“千篇一律”的行道綠植配置以及“令人震撼”的音樂噴泉廣場等，幾乎成為城市建設(shè)的標配，“大城市改造模仿倫敦紐約，小城市新建借鑒北上廣深”幾乎成為城市建設(shè)的鐵律。于是，大江南北的城市大同小異、如出一轍，有個性有特色的城市卻鮮為少見、寥寥無幾。有人不無遺憾地感慨：走在許多城市的繁華街道上，都會讓人產(chǎn)生一種“似曾相識”的錯覺。

“千城一面”危害極大。首先，大致雷同的城市面貌容易讓城市居民產(chǎn)生審美疲勞，使他們感到生活空間的狹小和窒息；其次，大同小異的城市格局消解了城市應(yīng)有的多維功能，滿足不了人民群眾生產(chǎn)生活的多元需求；再次，毫無特色的城市風(fēng)格勢必降低城市的對外吸引力，削弱城市的綜合競爭力。而最值得注意的是，缺乏個性的城市文化，抹殺了人類文明變遷過程中應(yīng)有的多姿多彩。正如著名作家馮驥才在2016年11月的“何去何從·中國傳統(tǒng)村落國際高峰論壇”上指出的：“我們把660個城市基本變成一個樣子，只用了20年時間，這是中國人對自己文化的悲劇，也是對自己文化的無知?！?/p>

導(dǎo)致“千城一面”的原因多種多樣、紛繁復(fù)雜，而且主因難覓。有觀點認為，地方政府應(yīng)對“千城一面”負責，“千城一面”正是一些地方干部“政績沖動”的結(jié)果，是GDP錦標賽和城市競爭力大比拼的副產(chǎn)品；有觀點認為，房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)對“千城一面”負責，千篇一律“高聳入云”的摩天大廈，正是他們在有限面積內(nèi)追逐最大化利潤的結(jié)果；有觀點認為，建筑設(shè)計師應(yīng)對“千城一面”負責，“千城一面”正是這一群體中不少人士只知照搬照抄西方模式、文化修為不夠以及缺乏社會責任感的有力佐證；還有觀點認為，我國立法部門應(yīng)對“千城一面”負責，正是法律缺陷的存在導(dǎo)致了城市的大拆大建及其引發(fā)的包括“千城一面”在內(nèi)的諸多問題。毋庸諱言，這些說法實際上從不同側(cè)面、在不同程度上揭示了“千城一面”的成因。“千城一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有某些群體的具體“貢獻”，也有歷史的局限，是諸多歷史性限制性因素合力形塑的“遺產(chǎn)”。

歷史的局限大致可以從四個角度理解：其一，受后發(fā)國家角色的制約。在現(xiàn)代化進程中，我國屬于后發(fā)國家，而后發(fā)國家一般都會“情不自禁”地模仿“成功榜樣”即先發(fā)國家的做法。其二，受特定經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)的制約。我國在不同時期根據(jù)國際國內(nèi)兩個大局制定了不同的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，圍繞目標我們制定和實施了系列配套制度和政策，而這些目標、制度和政策毫無疑問保有一定的、被后來者評價為或好或壞的階段烙印。其三，受人類認知規(guī)律的制約。人們對事物形成一個科學(xué)的認識需要有個過程，需要多次的反復(fù)實踐和反復(fù)認識。在此過程中，人的認識不但受到社會歷史條件、科學(xué)技術(shù)條件以及主體知識水平等因素的限制，而且還受到事物發(fā)展程度以及事物本質(zhì)和特性暴露時點的限制，認識錯誤在所難免。其四，一些干部受懶政思維影響選擇不作為，缺乏對歷史和人民群眾負責的精神，這也是非常重要的一點。

“千城一面”問題已經(jīng)引起我國政府和社會各界的高度關(guān)注。近幾年來，中央有關(guān)職能部門先后召開了不少會議、印發(fā)了系列文件，就避免城市“千城一面”和塑造城市特色風(fēng)貌等相關(guān)工作做出了一些重要部署。根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合我們既往研究，我們認為，避免“千城一面”是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但首先要啟動和推進的工作是革新理念。因為理念對于實踐具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)作用，解決了理念層面的問題，才可能解決好處于后置環(huán)節(jié)的方法創(chuàng)新、具體操作等問題，正所謂“思路決定出路”。而且，梳理既往城市建設(shè)實踐會發(fā)現(xiàn)，“千城一面”之所以出現(xiàn)，首先也是因為理念層面出現(xiàn)了一些偏向和錯誤。具體而言，我們應(yīng)著重解決好以下幾項理念變革工作。

變“求新求鮮”為“敬畏歷史”，變“崇洋媚外”為“文化自信”

理論上講，“千城一面”現(xiàn)象應(yīng)該是不大可能出現(xiàn)在我國的，因為我國的歷史、文化、自然資源比世界上絕大多數(shù)國家都要豐富多樣。擁有豐富多樣資源原本是我國的幸運，但是“千城一面”的現(xiàn)象還是發(fā)生了，為什么？

“求新求鮮”是導(dǎo)致“千城一面”的一個重要原因?！扒笮虑篚r”大致包括兩種情形：一是不懂得敬畏歷史；二是為提高任期政績等目的而放棄了對歷史的敬畏。不管是哪種情形的“求新求鮮”，最后都經(jīng)由大拆大建而毀壞了大量的歷史文物，切斷了城市的人文脈絡(luò)，破壞了既有的文化生態(tài)，抹殺了城市的個性，導(dǎo)致了城市面貌的單一。歷史是人類文明變遷的軌跡，呈現(xiàn)著人類文化的傳承、積累和擴展，飽含著教訓(xùn)與經(jīng)驗、衰敗與輝煌。對歷史之敬畏是一種智慧，學(xué)史可以知興替、看成?。粚v史之敬畏是一種責任，因為歷史是一個村落、一個城市、一個民族、一個國家的根脈和靈魂。

在城市建設(shè)中，敬畏歷史就是要堅決摒棄“求新求鮮”的想法，徹底改變“開發(fā)過度、保護不足”的做法，牢固樹立保護和傳承文化遺產(chǎn)就是守護城市、民族和國家過去的輝煌、今天的資源、未來的希望的觀點，切實貫徹“要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)”的精神，嚴格按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的十六字方針，扎實推進歷史文化遺產(chǎn)保護和傳承工作。與此同時，根據(jù)“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的原則，準確把握好“立新而不破舊”的分寸，妥善解決好文化遺產(chǎn)本體保護與周邊環(huán)境保護之間的關(guān)系，文化遺產(chǎn)保護與城市功能完善之間的關(guān)系，以及文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，逐步實現(xiàn)“讓文物‘活起來”與“讓人民群眾笑起來”的雙贏目標。

“千城一面”的出現(xiàn)，還與城市建設(shè)中“崇洋媚外”的傾向不無關(guān)系。“崇洋”指的是唯洋是舉，認為“凡是西方發(fā)達國家的東西都是好的”“沒有國際元素就不先進”，在城市建設(shè)中對外來的東西基本“照搬照抄”?！懊耐狻敝傅氖敲つ棵孕拧巴鈦淼暮蜕袝罱?jīng)”，在城市建設(shè)中寧肯斥巨資聘請“洋人專家”或留過洋的所謂“國內(nèi)大腕”，而不愿相信身邊熟悉人才、不敢使用本土專家。在這種傾向的作用下，英國倫敦眼、巴黎凱旋門等與地方毫無關(guān)聯(lián)的“先進因子”“國際符號”被生硬地植入不少城市，不但導(dǎo)致了東施效顰的尷尬下場，而且助推了“千城一面”的出現(xiàn)。

要想避免重蹈覆轍，首先，我們必須堅決矯治“崇洋媚外”的心態(tài)?！俺缪竺耐狻钡睦碚摶A(chǔ)是“西方中心主義”和“普世文化”論調(diào)，而這兩種論調(diào)顯然都是錯誤的。這是因為，一定的文化都是在一定時空境遇下產(chǎn)生發(fā)展的，是與特定的歷史階段、生存環(huán)境、生產(chǎn)方式和生活方式相聯(lián)系的；文化因此必然是多樣的，每一種文化因此必然是獨特的，而文化的獨特之處正是其魅力所在；也正因為如此，“越是民族的越是世界的”，同理，“越是地方的越是個性的”。其次，我們要積極重塑文化自信理念，要全面了解中華文明的淵源和根基，準確把握中華文明的特征和優(yōu)勢，認真研究中外文化差異所在以及融合發(fā)展可能；在文化自信理念指導(dǎo)下，主動汲取民間養(yǎng)分，大膽打破城市規(guī)劃設(shè)計專業(yè)團隊的思維定勢，充分挖掘中國元素，努力提煉地方特色，將城市建設(shè)根植于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把每座城市都建成展現(xiàn)中華文化自覺與文化自信的鮮活載體和平臺。

變“唯上”為“尊重城市成長規(guī)律”，變“以物為本”為“以人為本”

個別城市在建設(shè)中還表現(xiàn)出一定程度的“唯上”傾向，長官意志或者說地方主要領(lǐng)導(dǎo)喜好深刻影響著城市面貌。新任領(lǐng)導(dǎo)A喜歡哥特式風(fēng)格，就推倒百年中式老宅轉(zhuǎn)而修建大量的尖形拱門或肋狀拱頂建筑；新任領(lǐng)導(dǎo)B喜歡鳳凰樹，就拔掉百年梧桐轉(zhuǎn)而種植大批鳳凰樹；新任領(lǐng)導(dǎo)C喜歡踢足球，就在轄區(qū)內(nèi)大肆興建綠茵球場。“唯上”傾向加上領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁的事實，不但導(dǎo)致了資源的無端浪費，而且因有悖城市成長規(guī)律而加劇了“千城一面”的出現(xiàn)。

要想規(guī)避“千城一面”，必須堅決扭轉(zhuǎn)“唯上”傾向，嚴格遵從城市成長規(guī)律。首先，城市成長是一個各種要素相互作用、發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”進而逐漸沉淀的過程，在此過程中，城市之間的差異會得以產(chǎn)生，每個城市“自己的味道”會得以形成。因此，我們應(yīng)該給城市足夠的成長時間和空間，既不能“朝令夕改”“朝秦暮楚”，也不能相信“一蹴而就”“一舉成名”的神話故事。其次，在城市成長過程中，只有物質(zhì)景觀和人文活動景觀兩類要素逐漸沉淀和融合發(fā)展，才能成就一個城市的理想景觀和個性形象。因此，城市建設(shè)中除了要抓好建筑設(shè)施的新建修繕、物質(zhì)景觀的打造布設(shè)，做好文化遺產(chǎn)保護和傳承工作之外，還要重視城市居民的形象塑造工作。居民的氣質(zhì)、性格、智慧和文化品味，在很大程度上影響著城市的面貌、表達著城市的抱負。在城市建筑已然大致相似而又不能推倒重來的背景下，這一點尤其應(yīng)該加以重視和踐行。

此外，很長一段時間以來，不少地方政府選擇了以土地開發(fā)為核心的城市發(fā)展方式，把城市建設(shè)當作提振GDP增長速度和幅度的有效抓手，把城市建筑當作流水線上的工業(yè)產(chǎn)品，表現(xiàn)出強烈的“以物為本”的傾向。這種傾向，從表面上看，為促成“千城一面”發(fā)揮了“重要”作用；往深處講，忽視了人民群眾的多元需求，損害了人民群眾的正當利益，使得城市與人們內(nèi)心的安寧愈行愈遠。推進城市建設(shè)，客觀上的確能夠拉動地方經(jīng)濟增長。但是，我們不能因此本末倒置，信奉經(jīng)濟增長至上而忘記了城市因誰而生、為誰而建，忘記了城市在面貌上可以“百花爭艷”，要始終牢記城市的本質(zhì)是讓生活更加美好。

為了實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的最終目標，在城市建設(shè)和城市治理中，我們應(yīng)該堅決摒棄“以物為本”的理念，徹底糾正以標準化、工業(yè)化模式推進城市建設(shè)的錯誤偏向，重新樹立“以人為本”的理念。始終把人作為最重要、最根本、最值得關(guān)注的對象，始終切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，以實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展為目標，“千城一面”的難題就會迎刃而解。

（作者分別為中共中央黨?？粕绮可鐣W(xué)教研室主任、教授；中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）

【參考文獻】

①《住建部公布第一批城市設(shè)計試點城市名單》，人民網(wǎng)，2017年4月2日。

責編/楊鵬峰 美編/于珊