高校法治教育存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

王靜波　王欣

摘 要 隨著我國(guó)法治建設(shè)的步伐不斷加快，在推進(jìn)法律進(jìn)校園的進(jìn)程中，高校的法治教育成果突出，但仍存在諸多問(wèn)題。本文從加強(qiáng)大學(xué)生法治教育的必要性入手，全面剖析高校法治教育存在問(wèn)題的產(chǎn)生原因，進(jìn)而探討我國(guó)高校法治教育完善的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 高校 法治教育 問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：王靜波，黑龍江省政法管理干部學(xué)院講師，研究方向：民法、國(guó)際私法；王欣，黑龍江省政法管理干部學(xué)院講師，研究方向：法律邏輯。

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.242

隨著全面推進(jìn)依法治國(guó)步伐的不斷加快，我國(guó)法治制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展與完善，訴諸法律逐漸成為社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)人群在解決矛盾糾紛中所尋求的解決途徑，這表明人們的法治觀念不斷提升。加強(qiáng)法律宣傳、加大普法力度成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。讓法律走進(jìn)工廠，走進(jìn)軍隊(duì)，走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)校園……尤其是法律進(jìn)校園至關(guān)重要，學(xué)生是祖國(guó)的花朵，是國(guó)家未來(lái)和希望，法治教育成為培養(yǎng)學(xué)生的法治觀念和提升學(xué)生的法治素養(yǎng)的主要途徑。

目前，就法律進(jìn)校園的實(shí)施情況來(lái)看，與小學(xué)、初中、高中相比，高校的法治教育取得的成果較為突出。分析其原因有很多，例如高校法律學(xué)科建設(shè)較為完善，大學(xué)生接受法律教育以及理解、思維能力較強(qiáng)等等。但不可否認(rèn)的是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和一些社會(huì)價(jià)值理念的變遷，社會(huì)生活的某些方面發(fā)生了深刻變化，這些變化都極大地沖擊和影響了高校中的大學(xué)生的思想觀念。

我們需要承認(rèn)的是我國(guó)大學(xué)生絕大多數(shù)還保持著積極健康的思想觀念，但也有一些大學(xué)生由于受到家庭、學(xué)校以及社會(huì)上一些不良因素的影響，而在行為中出現(xiàn)了違法違紀(jì)等現(xiàn)象。這不但破壞了社會(huì)秩序，還對(duì)高等教育的發(fā)展和完善產(chǎn)生了極大的負(fù)面作用。

因此，面對(duì)這些情況，完善高等學(xué)校法治教育體系成為國(guó)家法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、高校法治教育的必要性闡述

（一）高校法治教育是全面推進(jìn)依法治國(guó)的迫切需要

作為我國(guó)的基本治國(guó)方略之一，依法治國(guó)是發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)、建設(shè)精神文明、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的需要和保障。大學(xué)生相比較于小學(xué)生和中學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)論是接受知識(shí)的能力，還是理解、應(yīng)用知識(shí)的能力都較高，因此對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育更為容易。而且對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，在校期間培養(yǎng)法律意識(shí)，提升法治素養(yǎng)，那么大學(xué)生在未來(lái)的社會(huì)工作和生活中就更容易遵法、守法、用法，并且不但自己依法行事，還能監(jiān)督他人守法。大學(xué)生依靠法律的力量認(rèn)真處理個(gè)人與他人的利益關(guān)系，不但能夠維護(hù)法律的尊嚴(yán)，而且能夠促進(jìn)國(guó)家的法治建設(shè)。

（二）高校法治教育是大學(xué)生綜合素質(zhì)有效提升的途徑

在當(dāng)前高校校園中，絕大多數(shù)大學(xué)生能夠在校園學(xué)習(xí)和生活中以積極主動(dòng)、樂(lè)觀向上的態(tài)度去面對(duì)周?chē)娜撕褪?，但是也有一些大學(xué)生存在思想悲觀偏激、行為魯莽不計(jì)后果的情況。大學(xué)生的激情犯罪事件時(shí)有發(fā)生，觸犯了法律的底線(xiàn)，損害了他人的利益，破壞了校園秩序。高校教育要重視對(duì)大學(xué)生的德、智、體、美、勞全方面的培養(yǎng)，重視對(duì)大學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。大學(xué)生并未走進(jìn)社會(huì)，還需要家長(zhǎng)和老師不斷幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀，需要家長(zhǎng)和老師在知識(shí)和理想信念上給予正確的引導(dǎo)和教育，尤其是在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，給予大學(xué)生有效的法治教育是促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要途徑。因此，加強(qiáng)大學(xué)生法治教育，對(duì)提升大學(xué)生的法治素養(yǎng)，培養(yǎng)大學(xué)生的理性思維、依法約束自己行為和監(jiān)督他人行為十分重要。

（三）預(yù)防大學(xué)生犯罪的有效途徑

預(yù)防犯罪在學(xué)生時(shí)代就應(yīng)當(dāng)被重視，學(xué)生在校園內(nèi)由于和社會(huì)接觸較少，預(yù)防犯罪更為容易。讓學(xué)生在走出校門(mén)之前就加強(qiáng)法制觀念，對(duì)違法犯罪后果有深刻的認(rèn)識(shí)，就能避免很多犯罪行為的發(fā)生，避免由于對(duì)法律的無(wú)知而造成惡果后才追悔莫及。因此，發(fā)揮法治教育在預(yù)防大學(xué)生犯罪中的作用應(yīng)提上日程。

二、高校法治教育問(wèn)題的反思

（一）高校法治教育“重知識(shí)的灌輸、輕能力的培養(yǎng)”

我國(guó)當(dāng)前高校提供的法治教育，相較于法學(xué)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生通過(guò)四年的法學(xué)專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō)，針對(duì)非法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的法治教育，往往是通過(guò)在教學(xué)計(jì)劃中設(shè)置法律基礎(chǔ)課程來(lái)實(shí)現(xiàn)。就非法學(xué)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生的法治教育來(lái)看，更多的是偏重于通過(guò)一門(mén)課程的學(xué)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)法治教育，忽略了對(duì)大學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)。這種簡(jiǎn)單地通過(guò)法律基礎(chǔ)知識(shí)的傳授來(lái)完成的法治教育，嚴(yán)重地淡化了法治教育本身所具有的德育功能、政治教育功能，缺失對(duì)大學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升。高校在法治教育過(guò)程中沒(méi)有將對(duì)大學(xué)生法律能力和法律精神的培養(yǎng)考慮在內(nèi)，法治教育過(guò)于形式化、表面化，就無(wú)法從根本上提高大學(xué)生的法律思想意識(shí)，法治教育本身的意義也被弱化。

（二）高校法治教育內(nèi)容設(shè)置不合理

法治教育應(yīng)當(dāng)是全方位的，即使是對(duì)非法學(xué)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，法治教育同樣要讓大學(xué)生能夠從整體上把握我國(guó)基本的法律制度、基本的法律知識(shí)，掌握我國(guó)現(xiàn)行基本部門(mén)法。現(xiàn)階段，我國(guó)高校法治教育是將法治教育設(shè)置在道德教育體系中，將法治教育的課程設(shè)置在思想品德教育課程中，思想品德老師一人來(lái)講授思想道德修養(yǎng)課和法律基礎(chǔ)課兩門(mén)課程，這種較低層次的法治教育，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生法治素養(yǎng)的真正培養(yǎng)和提升。原因在于這種通過(guò)思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)課的教學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)法治教育的方式，更多地將重點(diǎn)集中在知識(shí)的傳授，教材中往往是對(duì)各部門(mén)法基礎(chǔ)知識(shí)的簡(jiǎn)單羅列，內(nèi)容龐雜。在教材編寫(xiě)上，用一本書(shū)涵蓋法學(xué)專(zhuān)業(yè)大部分專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程；在課程講授上，由一名思想品德老師用一學(xué)期一門(mén)課程的時(shí)間去講授法學(xué)專(zhuān)業(yè)四年才能完成的課程，講授者就不可避免地在授課過(guò)程中只能流水賬似的羅列法律知識(shí)，有一些教師在重壓力教學(xué)任務(wù)面前不得不帶領(lǐng)學(xué)生在教材上劃一劃考試重點(diǎn)，很難深入地去解讀法律條文、傳授法治精神。這樣的教學(xué)方式會(huì)給學(xué)生造成對(duì)法律學(xué)習(xí)的誤解，讓學(xué)生誤以為法治教育就是法律入門(mén)級(jí)學(xué)習(xí)，只要能應(yīng)付考試就可，忽視自身法治素養(yǎng)的提升。

（三）高校法治教育教學(xué)手段單一

目前，高校法治教育所受限制較多，除了課程本身的設(shè)置限制以外，還存在課程學(xué)時(shí)的限制。在教學(xué)過(guò)程中，講授者用一學(xué)期一門(mén)課程的時(shí)間去講授法學(xué)專(zhuān)業(yè)四年才能完成的課程，那么就只能傳授基礎(chǔ)的法律知識(shí)，而大學(xué)生對(duì)法律深層次的需求在這么短的時(shí)間、這么簡(jiǎn)單的課程設(shè)置中是很難被滿(mǎn)足的。這種短期、淺層次的法治教育只能使學(xué)生對(duì)法律的學(xué)習(xí)止步于應(yīng)付考試，在學(xué)生心中法律就只是一門(mén)課程，只需要臨近考試時(shí)機(jī)械背誦法律條文即可，并不需要對(duì)法律本質(zhì)內(nèi)涵和法律精神進(jìn)行思考。高校法治教育缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、整體規(guī)劃，很難發(fā)揮培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)的作用。

（四）高校法治教育受制于薄弱的師資水平

不同于高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍，高校法治教育師資力量薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)門(mén)從事法學(xué)教學(xué)和實(shí)踐的教師隊(duì)伍，高校法治教育大多數(shù)由兼職教師來(lái)完成，這些兼職教師往往是輔導(dǎo)員來(lái)?yè)?dān)任，他們?cè)诜▽W(xué)知識(shí)體系上比較欠缺，在法學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上比較匱乏。

基于這些因素，這些兼職教師就無(wú)法在課堂上以生動(dòng)的教學(xué)案例來(lái)授課，在課堂上很難吸引學(xué)生的注意力、激發(fā)學(xué)生對(duì)法律的學(xué)習(xí)興趣，從而嚴(yán)重影響了高校法治教育的成效。

三、高校法治教育完善的對(duì)策分析

（一）創(chuàng)新高校法治教育體系，轉(zhuǎn)變高校法治教育理念

法治教育和德育教育不同，德育教育重在對(duì)學(xué)生內(nèi)心的教育，而法治教育更注重對(duì)學(xué)生外在行為的規(guī)范，當(dāng)然法治教育也涉及到思想教育的部分。

因此，高校應(yīng)通過(guò)建立自身獨(dú)立的法治教育體系的模式，提高法治教育成效。同時(shí)高校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變法治教育理念，不應(yīng)當(dāng)將法治教育僅僅停留在知識(shí)層面的教育上，更應(yīng)當(dāng)注重對(duì)學(xué)生法律精神、法治素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升。

（二）合理設(shè)置大學(xué)生法治教育內(nèi)容

目前，《法律基礎(chǔ)》成為高校法治教育的基礎(chǔ)課，這并不能發(fā)揮法治教育的作用。高校法治教育除了在課程內(nèi)容方面涉及到憲法、民法、刑法方面的內(nèi)容外，還要結(jié)合學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)的不同，設(shè)置相應(yīng)可以應(yīng)用到學(xué)科實(shí)踐的法律課程，發(fā)揮法治教育的實(shí)效作用。

（三）改進(jìn)法治教育的方法

高校在法治教育過(guò)程中要注重對(duì)教學(xué)手段和方法的改進(jìn)。法律是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，在對(duì)學(xué)生傳授法律知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)生動(dòng)有趣的范例教學(xué)法提高學(xué)生對(duì)法律的學(xué)習(xí)興趣。高校可以組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)校園模擬法庭、校外法律宣傳等方式加強(qiáng)學(xué)生對(duì)法律的實(shí)際應(yīng)用能力；還可以組織學(xué)生到公檢法去實(shí)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)踐能力，讓學(xué)生能通過(guò)學(xué)到的法律知識(shí)真正解決學(xué)習(xí)、生活中遇到的實(shí)際法律問(wèn)題，讓學(xué)生在親身經(jīng)歷中接受法治教育。

（四）加強(qiáng)高校法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)

高校法治教育教師應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理配置，有法學(xué)專(zhuān)業(yè)的高校，在法治教育過(guò)程中專(zhuān)業(yè)法學(xué)教師和非專(zhuān)業(yè)法學(xué)教師相結(jié)合，相互交流與研討，通過(guò)專(zhuān)業(yè)法學(xué)教師帶動(dòng)非專(zhuān)業(yè)法學(xué)教師，促進(jìn)非專(zhuān)業(yè)法學(xué)教師的法學(xué)素養(yǎng)，讓他們能夠系統(tǒng)地掌握法律知識(shí)，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好地提升法學(xué)教學(xué)能力。這樣一方面可以提高師資水平，另一方面也可以緩解由于法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師數(shù)量不夠而不得不啟用非法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師來(lái)從事非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生法治教育教學(xué)工作的壓力。對(duì)于沒(méi)有法學(xué)專(zhuān)業(yè)的高校來(lái)說(shuō)，各高校通過(guò)對(duì)自身實(shí)際師資力量的分析，根據(jù)實(shí)際情況，可以通過(guò)人才引進(jìn)或者對(duì)外學(xué)習(xí)交流的方式，提高從事法治教育教學(xué)的教師的綜合素質(zhì)，讓教師掌握先進(jìn)的法律知識(shí)與技能，更新教師的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而建立一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，提高法治教育的師資隊(duì)伍水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳大文、王一冰.全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下大學(xué)生法治教育新任務(wù)探討.思想理論教育.2015（2）.

[2]蔡曉衛(wèi).論高校大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成.中國(guó)高教研究.2014（3）.

[3]李淑慧.法治教育：大學(xué)生思想政治教育的新維度.學(xué)術(shù)交流.2007（12）.

[4]劉映婕.依法治國(guó)背景下高校大學(xué)生法治教育的現(xiàn)實(shí)困境與路徑構(gòu)建.華東政法大學(xué)碩士論文.2016.