基層法官工作壓力現(xiàn)狀分析及研究對策

尹昳　徐靜

摘 要 十八屆四中全會以來，依法治國的理念越來越深入人心。作為法治的一個(gè)重要組成部分，維系司法公正的司法改革也穩(wěn)步進(jìn)行著。司法改革是司法制度得以發(fā)展的必然要求，深化司法改革就是正視目前司法體制存在的種種不足，通過審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革等措施將其一一解決，重新建立公正權(quán)威、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的司法制度。作為司法改革非常重要的一環(huán)，法官制度改革，尤其是基層法官工作負(fù)荷大、壓力大的問題也應(yīng)得到應(yīng)有的關(guān)注。

關(guān)鍵詞 司法改革 基層法官 工作壓力

作者簡介：尹昳，宜興市人民法院，研究方向：法學(xué)（法務(wù)會計(jì)方向）；徐靜，宜興市人民法院，研究方向：民商法。

中圖分類號：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.189

一、引言

在新的法治形勢下，司法改革即是司法制度不斷發(fā)展完善的必然之舉。不斷深化司法改革就是審視目前的司法制度存在的種種不足，通過審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革等措施將其逐步解決，重新建立公正權(quán)威、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的司法制度。法官制度改革，在司法制度改革中居于非常重要的位置，吸引了很多專家學(xué)者的專注。調(diào)查表明，目前法院人多案少的現(xiàn)狀仍未有效改變，尤其是基層法官工作負(fù)荷大、壓力大的問題值得我們深思。

二、基層法官工作壓力的表現(xiàn)

（一）案件數(shù)量多，工作負(fù)擔(dān)重

從2016年最高人民法院的工作報(bào)告來看，司法案件受理數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。最高人民法院受理案件15985件，審結(jié)14135件，比2014年分別上升42.6%和43%；地方各級人民法院受理案件1951.1萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1671.4萬件，結(jié)案標(biāo)的額4萬億元，同比分別上升24.7%、21.1%和54.5%。由數(shù)據(jù)中可以看到，隨著立案登記制、民事訴訟協(xié)議管轄等一系列司法改革的順利推進(jìn)，基層法院所受理的案件數(shù)量也成倍的增加。

在基層法院隊(duì)伍人數(shù)中，審判人員經(jīng)員額制改革后總體并未增加，眼下就更為緊迫的面臨著案多人少的尷尬。面對著迅速增伍人員數(shù)量長的辦案數(shù)量，部分城市甚至已經(jīng)出現(xiàn)了法官“離職潮”。這越發(fā)加重了在職法官的工作負(fù)擔(dān)，他們不得不放棄休息，利用周末、假期加班加點(diǎn)繼續(xù)堅(jiān)守審判崗位上，由于缺少相關(guān)專職的輔助人員協(xié)助處理，除了開庭審理案件、撰寫法律文書等專業(yè)性工作之外還有大量零碎的非專業(yè)事件例如案件材料的送達(dá)、卷宗的整理等待法官自己處理。連續(xù)的工作時(shí)間，巨大的工作強(qiáng)度讓不少法官都身心俱疲。

（二）福利待遇低，晉升空間小

最高法院副院長萬鄂湘曾經(jīng)動(dòng)情地說道：“我們作過調(diào)研，同樣是法學(xué)畢業(yè)，當(dāng)教授是當(dāng)法官工資的兩到三倍，而當(dāng)律師則更多，所以我們必須要達(dá)到職業(yè)公認(rèn)的保障標(biāo)準(zhǔn)，才能穩(wěn)定法官這個(gè)群體?！?016年2月24日，一則陜西高院博士法官辭職的報(bào)道獲得了很多人的關(guān)注。據(jù)悉，剛剛辭職的法官王磊學(xué)歷高，能力強(qiáng)，他在法官崗位上勤勤懇懇工作了15年，獲得了領(lǐng)導(dǎo)同事的一致認(rèn)可。但他的母親四年前患了癌癥，月收入不到五千的他為了幫助母親治病，債臺高筑，以至于無法繼續(xù)支付高昂的治療費(fèi)用。

除了唏噓感嘆，社會大眾更應(yīng)該著眼于高學(xué)歷法官辭職的根本原因。正如他在接受記者采訪時(shí)說道的那樣：“當(dāng)一個(gè)法官整天為了還債分心，勢必會影響一個(gè)死刑復(fù)核法官的公平公正，這樣不僅影響的是案件本身，更重要的是會因?yàn)橐粋€(gè)分心而枉殺一個(gè)生命，與其這樣還不如辭職。同時(shí)，還想用我的辭職來呼吁社會進(jìn)一步關(guān)注法律工作者。”高院尚且如此，可以想象，基層法院工作人員的現(xiàn)狀就更令人憂心。

（三）公信力降低，“媒體審判”干擾

“塔西佗陷阱”即Tacitus Trap，由古羅馬時(shí)代的歷史學(xué)家塔西佗提出。這一概念表明了政府部門公信力的重要性。在信息爆炸的新媒體時(shí)代，“塔西佗陷阱”逐漸成為多元化的極速傳播過程中不可忽視的力量。

誠然，在我國的確存在部分個(gè)案不公的現(xiàn)象，但這些案件經(jīng)過媒體別出心裁的設(shè)計(jì)編寫和廣大網(wǎng)民的海量轉(zhuǎn)發(fā)，匯聚成巨大的輿情效益，潛移默化間加深了司法審判和輿論監(jiān)督的矛盾。而在現(xiàn)實(shí)的審判工作中，因事實(shí)認(rèn)定、法律適用等確有錯(cuò)誤而改判、發(fā)回重審的占一審審結(jié)數(shù)量小于1%，但由于媒體的錯(cuò)誤引導(dǎo)，“權(quán)錢交易、不公審判”成為了一些公眾對法院的全部定位，這也加重了媒體審判之下法官的壓力。

匆匆進(jìn)入新媒體時(shí)代，每一個(gè)人都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表自己的看法。為了在海量信息中賺取點(diǎn)擊率，很多媒體在無罪推定以及對犯罪嫌疑人法定權(quán)利的保護(hù)上做得還不夠規(guī)范。以李某某強(qiáng)奸案的新聞報(bào)道為例，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第58條的規(guī)定：“對未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料?！倍鴮?shí)際上，幾乎所有媒體都沒意識到這一點(diǎn)。盡管李某某未滿18周歲，但早在一審開庭之前，一些涉密信息例如“李雙江之子”或“李天一”等詞語就都出現(xiàn)在媒體的新聞報(bào)道里，“官二代”這一身份在媒體的大肆炒作之下觸動(dòng)著觀眾們敏感的神經(jīng)，隨機(jī)引來很多“拍磚”，不少理性的聲音也淹沒在這一觸即發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情里，不少司法工作人員無奈選擇了沉默應(yīng)對。

頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論事件，一方面匯聚了民意，讓更多民眾可以參與監(jiān)管，另一方面也可能因?yàn)樾畔贤ú粫?、缺乏正確引導(dǎo)而落入“塔西佗陷阱”。當(dāng)下輿情危機(jī)也許會由于媒體的虛假宣傳、法院的審判不夠公正，信息的傳播不夠順暢而立即擴(kuò)大，也一定能夠在多方合作、注重溝通、妥善應(yīng)對中慢慢消失。

三、法官工作壓力導(dǎo)致的危害

（一）法官隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重

由于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期案件數(shù)量大幅增長，職業(yè)保障尚未形成體系，基層法官們境遇尷尬：肩負(fù)巨大的工作壓力、拿著微薄的工資、屢遭當(dāng)事人的侮辱諷刺。因此，一些法官產(chǎn)生了出走的念頭?？傮w而言，法官流失可以分為兩種情況：一類是法院系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)動(dòng)晉升，例如考核業(yè)績優(yōu)秀的主審法官從審判崗位向行政類的非審判崗位的調(diào)動(dòng)；另外一類是法院內(nèi)部向法院外部的流動(dòng)，在此次調(diào)查報(bào)告中顯示，這種流動(dòng)方式更為常見。

（二）法官工作壓力大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高

數(shù)據(jù)顯示，基層法院負(fù)責(zé)的案件總量占全國總數(shù)的80%，作為審判主體的法官們每年要辦理上百起案件。除了正常的工作時(shí)間，節(jié)假日也必須加班加點(diǎn)看卷宗、寫判詞，其工作負(fù)擔(dān)之重可想而知。在報(bào)紙雜志中我們看見這樣的報(bào)道：瀏陽女法官庭審中累倒在審判席上、西安法官李旺昌留下遺書“壓力太大”后選擇了自殺。這些新聞在全社會引起了很大的反響，在一定程度上折射出整個(gè)法官隊(duì)伍心理壓力大、身心疲憊的現(xiàn)狀。也讓我們在為一些法官敬業(yè)精神感嘆的同時(shí)，也引發(fā)了很深的憂慮：應(yīng)該如何排解法官工作壓力，讓這些原本正處于上升時(shí)期的優(yōu)秀法官們降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)？誠然，每一個(gè)人在工作生活中都會產(chǎn)生壓力大、情緒煩躁等消極心理，法官也不例外。但由于職業(yè)的特殊性，作為審判者的他們每天面對繁重的工作、嚴(yán)苛的績效考核、當(dāng)事人的信訪事件，更迫切的需要及時(shí)的心理調(diào)節(jié)，對法官心理健康調(diào)整勢在必行。

四、化解法官工作壓力的合理對策

（一）破除行政化管理，優(yōu)化資源配置模式

為徹底解決案多人少的危機(jī)，把“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”的精神落到實(shí)處 ，解決配置資源與統(tǒng)籌效率的問題，應(yīng)當(dāng)破除以往行政化的管理模式，大力推行“雙軌制”。從基層的試點(diǎn)來看，雙軌制即是將司法與行政脫離，行政化管理的領(lǐng)導(dǎo)不可以成為主審法官，主審法官也無法走上權(quán)利高位。從去年的12月開始，A省某法庭試行了以主審法官為主體，為審判為核心的全新工作模式。具體表現(xiàn)每位主審法官搭配兩位法官助理和多位書記員的組織結(jié)構(gòu)。從試行的結(jié)果來看，這樣的審判模式取得了不錯(cuò)的成效。案件最多的民一庭結(jié)案率大幅上漲23%，結(jié)案時(shí)間縮短33%，各團(tuán)隊(duì)每個(gè)月平均結(jié)案達(dá)12件。雙軌制的推行與落實(shí)，不僅僅是順應(yīng)了司法改革的大方向，而且為切實(shí)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。

另一方面要制定法官自身的薪資體系，現(xiàn)有的工資制度幾乎都是按照公務(wù)員有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)參照實(shí)施，一來未體現(xiàn)出法官這一職業(yè)的特殊性，繁重的工作任務(wù)與較低的工資水平無法滿足預(yù)期，二來無法激發(fā)工作活力，容易造成優(yōu)秀人才的流失。在筆者看來，改革法官薪資福利制度勢在必行。我國也應(yīng)順應(yīng)國際社會上司法獨(dú)立的發(fā)展大方向，建立與法官特色序列相匹配的工資收入制度，完善基層法官職業(yè)補(bǔ)貼。切實(shí)保障法官的工資水平與職責(zé)付出大小和審判能力高低相連接，維護(hù)法官職業(yè)尊嚴(yán)和地位，讓能力強(qiáng)業(yè)務(wù)水平較高的法官可以拿到比行政領(lǐng)導(dǎo)更豐厚的工資，最大限度的激發(fā)法官的工作熱情與效率。

（二）借鑒他山之石，建立完善的法官職業(yè)保障體系

在英美法系國家，一般不存在錯(cuò)案概念，也不追究法官錯(cuò)案責(zé)任。究其原因，主要是在對抗式訴訟模式中，案件結(jié)果的“對”與“錯(cuò)”是程序意義上的，只要一個(gè)案件的審理過程是按照法律事先規(guī)定的程序進(jìn)行的，那么人們對結(jié)果就坦然接受。反觀我國，是典型的大陸法系國家，采用糾問式訴訟模式，案件結(jié)果的“對”與“錯(cuò)”是實(shí)體意義上的，因此法官需要對案件結(jié)果負(fù)責(zé)。我國現(xiàn)在施行的是“錯(cuò)案責(zé)任終身追究制”，雖強(qiáng)化法官辦案責(zé)任意識，但也讓很多法官產(chǎn)生了多審多措，少審少錯(cuò)的懶政思想。筆者認(rèn)為，在司法公信力達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)豁免制度，在法官從事職務(wù)行為時(shí)非因故意或者重大過失時(shí)，享有相應(yīng)豁免權(quán)。只有讓法官自身感受到了安全、正義和保障，才能在審判過程依法履職。

（三）培養(yǎng)職業(yè)尊榮感，營造良好的司法環(huán)境

為營造良好的司法環(huán)境，在改革進(jìn)程中，應(yīng)重視媒體宣傳引導(dǎo)的重要性。讓深化改革的積極成果和成功經(jīng)驗(yàn)在全社會得到廣泛傳播，讓每個(gè)百姓相信司法、心系改革。作為司法改革重頭戲的法官制度改革，從始至終都牽動(dòng)著人們的內(nèi)心。在法院內(nèi)部建立公正廉潔司法隊(duì)伍，前提之一就是提高職業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格法官入選條件。在筆者看來，通過司法考試以及公務(wù)員考試之后的“準(zhǔn)法官們”，還應(yīng)多參加基層工作。只有在基層作為法官輔助人員工作一定年限，經(jīng)過培訓(xùn)考核合格之后，才可以擁有主審資格。多重門坎保證了人才的精英化，增強(qiáng)了全社會對法官的認(rèn)可度，培養(yǎng)了法官自身職業(yè)尊榮感。在內(nèi)外合力的保障下，深化司法改革，建立法治社會指日可待。

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