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    完善檢察官聯(lián)席會議制度研究

    2017-06-22 23:56:21孫嘉毅
    法制與社會 2017年17期
    關(guān)鍵詞:檢察官風(fēng)險(xiǎn)

    摘 要 檢察官聯(lián)席會議制度是指在業(yè)務(wù)部門內(nèi)設(shè)立,由部門負(fù)責(zé)人主持召開,本部門檢察官參加,對重大疑難復(fù)雜或在法律適用上有重大爭議的案件進(jìn)行討論、研究,為案件主辦檢察官辦理案件提供咨詢服務(wù)的業(yè)務(wù)會議。該制度是檢察辦案咨詢制度的重要組成部分,對于完善司法責(zé)任制,提高辦案質(zhì)量具有重要意義。但在司法實(shí)踐中,該制度面臨著流于形式、規(guī)范缺失、監(jiān)督不力等問題,甚至異化為分擔(dān)辦案責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、逃避辦案責(zé)任的避風(fēng)港,遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了設(shè)計(jì)初衷。本文就上述問題加以探討,為該制度的完善提出建議。

    關(guān)鍵詞 檢察官 聯(lián)席會議 風(fēng)險(xiǎn)

    作者簡介:孫嘉毅,天津市南開區(qū)人民檢察院助理檢察員,研究方向:案件管理學(xué)。

    中圖分類號:D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.190

    一、檢察官聯(lián)席會議制度面臨的問題

    (一)流于形式,實(shí)際作用有限

    雖然現(xiàn)在檢察官聯(lián)席會議得到開展,但是部分檢察官還是會受思維慣性和工作習(xí)慣影響,仍然按照過去的行政辦案方式辦案。即遇到問題就請示部門負(fù)責(zé)人,或與部門負(fù)責(zé)人私下交流、探討。檢察官聯(lián)席會議仍非檢察官解決疑難問題的首選,如果不是法定程序必須召開就不召開,召開了也往往流于形式,單純走程序而不能解決實(shí)際問題。

    (二)缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)定

    現(xiàn)行《刑事訴訟法》、《刑事訴訟規(guī)則》等法律法規(guī)未對檢察官聯(lián)席會議制度作出明確規(guī)定,導(dǎo)致該制度在實(shí)際運(yùn)行中容易受到忽視。 各地檢察機(jī)關(guān)雖制定了相應(yīng)規(guī)定,但多是框架性規(guī)則,缺乏具體的實(shí)施細(xì)則,各地制度規(guī)定也不盡相同,使得聯(lián)席會議制度難以按照統(tǒng)一的機(jī)制實(shí)施。

    (三)設(shè)置重疊,分工不明

    高檢院要求建立健全專家咨詢委員會、專業(yè)研究小組等檢委會決策輔助機(jī)構(gòu)以完善檢委會咨詢機(jī)制,檢察官聯(lián)席會議制度與專家咨詢委員會、專業(yè)研究小組同為檢察辦案咨詢制度的組成部分,能夠增強(qiáng)多樣性,發(fā)揮互補(bǔ)性。但幾個模式的組成成員可能出現(xiàn)重疊,目前尚未明確各自的研討范圍、相互的關(guān)系,標(biāo)準(zhǔn)、分工的不明晰,可能會導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)“一案四會”的重疊情況,增加司法成本,影響辦案效率。

    (四)程序規(guī)范化需要加強(qiáng)

    檢察官聯(lián)席會議制度雖已有框架性規(guī)定,但尚無具體實(shí)施細(xì)則,會議的啟動、審查、討論、決定各環(huán)節(jié)亟需規(guī)范、完善。如:提請報(bào)告、會議記錄等文書沒有明確格式,記錄混亂,缺乏規(guī)范;聯(lián)席會議的提請到召開時間不明確,有時較為倉促,準(zhǔn)備時間不足;會議討論程序不規(guī)范,發(fā)言隨意沒有時間、次數(shù)限制,效率不高、質(zhì)量不足;會議記錄不能及時上傳檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),無法實(shí)現(xiàn)全程留痕等。

    (五)監(jiān)督不力

    雖然檢察官聯(lián)席會議只是議事機(jī)構(gòu),但是其也承擔(dān)著一定監(jiān)督職能,與會檢察官可以自由發(fā)表對案件的意見和看法,通過會議記錄的全程留痕對辦案檢察官形成一種隱性制約。但實(shí)踐中存在檢察官不發(fā)表意見或只是泛泛談?wù)劜话l(fā)表真實(shí)看法的情況。會議記錄也存在記錄不全面及上傳不及時的情況。此外,檢察官聯(lián)席會議的外部監(jiān)督手段也比較匱乏,導(dǎo)致聯(lián)席會議無法更好開展,取得預(yù)期效果。

    二、檢察官聯(lián)席會議制度的完善建議

    (一)盡快制定統(tǒng)一規(guī)定和實(shí)施細(xì)則

    機(jī)制的良好運(yùn)行離不開制度的保障,應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制以保障聯(lián)席會議制度發(fā)揮其預(yù)期功能,并使之能夠長期、穩(wěn)定、高效地運(yùn)行發(fā)展。建議盡快在《刑事訴訟法》、《刑事訴訟規(guī)則》中加入檢察官聯(lián)席會議的相關(guān)規(guī)定,并在參考各地檢察機(jī)關(guān)關(guān)于聯(lián)席會議制度的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定具體的實(shí)施細(xì)則。

    (二)明確功能定位,合理協(xié)調(diào)關(guān)系

    檢察官聯(lián)席會議應(yīng)成為辦理疑難復(fù)雜案件的決策參考。這一平臺的優(yōu)勢在于,能讓檢察官們扎實(shí)的法學(xué)理論功底和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)得到充分發(fā)揮,通過沒有職務(wù)差異的平等交流來深入交換意見,為辦案檢察官的決策提供全方位的參考。

    需要注意的是,檢察官聯(lián)席會議只能是咨詢機(jī)制,討論形成的傾向性意見只能作為辦案決策的參考,不能賦予其強(qiáng)制力。檢察機(jī)關(guān)司法改革的初衷就是在辦案責(zé)任制基礎(chǔ)上保障案件承辦人的獨(dú)立決定權(quán),檢察官辦理案件具有獨(dú)立性和親歷性,聯(lián)席會議只能承擔(dān)咨詢幫助的作用,不能代替決策。明確其定位,既能避免回到個人承辦集體決策的老路,也能避免其異化為主任檢察官規(guī)避辦案責(zé)任的避風(fēng)港。

    此外,要合理協(xié)調(diào)檢察官聯(lián)席會議與專家咨詢委員會、專業(yè)研究小組等檢委會決策輔助機(jī)構(gòu)的關(guān)系,明確分工,避免重疊。檢委會是檢察院內(nèi)部的最高決策機(jī)構(gòu),根據(jù)《人民檢察院組織法》及《檢委會議事規(guī)則》的規(guī)定,檢委會的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范制定和解釋、總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)、討論重大疑難案件及其他有關(guān)檢察工作問題。然而實(shí)踐中,越來越多的疑難案件上報(bào)檢委會,導(dǎo)致檢委會基本成了疑難案件討論會,而無暇顧及檢察業(yè)務(wù)建設(shè)、檢察工作總結(jié)等全局性工作。 檢察官聯(lián)席會議應(yīng)成為檢委會的減壓閥和過濾器,除法定必須上報(bào)檢委會審議的案件,其他疑難復(fù)雜案件應(yīng)盡量通過聯(lián)席會議提供參考,由承辦檢察官自行決定,業(yè)務(wù)上的疑難問題盡量在業(yè)務(wù)部門內(nèi)部解決,為檢委會節(jié)省更多的時間和精力。聯(lián)席會議減壓過濾,專家咨詢委員會、專業(yè)研究小組等機(jī)構(gòu)輔助決策,從而避免職能重疊、層級混亂。

    (三)規(guī)范檢察官聯(lián)席會議程序

    1.會議召開程序。應(yīng)按照一定格式設(shè)計(jì)檢察官聯(lián)席會提請議討論報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括案情介紹、爭議焦點(diǎn)、傾向性意見及理由等,必要時可附相關(guān)法條、判例、學(xué)界觀點(diǎn)等,由案件承辦檢察官在提請召開檢察官聯(lián)席會議前規(guī)范填寫,并交予部門負(fù)責(zé)人。部門負(fù)責(zé)人審批報(bào)告后認(rèn)為可以召開的,應(yīng)在三日內(nèi)安排召開檢察官聯(lián)席會議,并將聯(lián)席會議討論報(bào)告及相關(guān)案件材料在會議召開前一天交給各參會檢察官,以便與會人員準(zhǔn)備。

    2.會議組成人員。檢察官聯(lián)席會議應(yīng)由部門負(fù)責(zé)人、案件承辦檢察官、部門各主任檢察官、會議記錄人員組成,協(xié)助辦案的檢察輔助人員可以列席會議。此外,業(yè)務(wù)部門應(yīng)將會議信息提前通知案件管理部門及研究室,案件管理人員及調(diào)研人員可以有針對性地選擇參加檢察官聯(lián)席會議。案件管理部門人員參加會議,可以對流程規(guī)范、檢察官職權(quán)行使情況等進(jìn)行監(jiān)督,進(jìn)一步保障案件質(zhì)量。調(diào)研人員參加會議,可以提供爭議問題觀點(diǎn)參考,拓寬疑難復(fù)雜問題的解決途徑。在必要的情況下,分管檢察長和相關(guān)部門檢察官也可以參加。

    3.會議討論程序。聯(lián)席會議由部門負(fù)責(zé)人主持召開,首先,由承辦檢察官介紹案件情況,提出疑難問題或爭議問題,闡述自己的觀點(diǎn)理由;其次,各參會檢察官可就案件情況及承辦檢察官意見進(jìn)行詢問,進(jìn)一步了解案件;再次,各參會檢察官應(yīng)按照一定順序輪流發(fā)布意見并說明理由,最后,由會議記錄人員將會議討論過程及發(fā)表意見記錄在案,并由全體參會人員簽字確認(rèn)。對于檢察官聯(lián)席會議的參考意見,由案件承辦檢察官自行決定是否采納,并在相關(guān)審查報(bào)告中說明采納或不采納的理由,并對決定承擔(dān)責(zé)任。

    4.會議反饋機(jī)制。應(yīng)當(dāng)建立合理的咨詢意見反饋運(yùn)用機(jī)制,區(qū)分會議結(jié)果的不同情形并設(shè)置相應(yīng)的后續(xù)處理方式,建立咨詢會議與檢委會有效地過渡銜接機(jī)制,讓咨詢會議真正發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)檢察辦案作用,避免咨詢會議流于形式。

    (四)建立健全監(jiān)督機(jī)制

    1.內(nèi)部監(jiān)督。檢察官聯(lián)席會議應(yīng)全程記錄全面留痕,硬件設(shè)備方面,應(yīng)在各業(yè)務(wù)部門均配備好掃描儀,便于會議記錄及時上傳進(jìn)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),還可以配置語音轉(zhuǎn)化文字設(shè)備,節(jié)省會議記錄人員的精力,更好更全面地記錄下會議討論內(nèi)容;軟件制度方面,應(yīng)對會議記錄的格式規(guī)范有更高的要求,全面規(guī)范記錄會議內(nèi)容,會議記錄上傳時間也應(yīng)加以限制,如應(yīng)在會議后三日內(nèi)將會議記錄及時上傳系統(tǒng),原件則在掃描后及時入卷歸檔。

    2.外部制約。一是可以定期將案件的終局性處理結(jié)果(如檢委會決定或法院判決等)與會議記錄進(jìn)行參照對比,作為主任檢察官業(yè)務(wù)水平考核的依據(jù)之一,將參會檢察官的發(fā)言意見,納入檢察官業(yè)績評價的參考。二是將檢察官聯(lián)席會議也納入案件質(zhì)量評查的一部分,會議的召開與否、流程規(guī)范、意見采納等都作為評價案件質(zhì)量的一部分,進(jìn)而推動辦案質(zhì)量的提高。

    注釋:

    何楚儀.主任檢察官聯(lián)席會議制度的完善構(gòu)想.法制與社會.2015(12).

    賀衛(wèi)、吳加明.主訴檢察官聯(lián)席會制度的檢視、定位與完善——以浦東檢察院公訴一處2008 年至2010 年情況為切入.中國刑事法雜志.2012(8).

    傅靜.檢察改革情境下的檢察辦案咨詢制度——以專業(yè)檢察官會議為進(jìn)路.上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)(法治論叢) .2016(5).

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