“一帶一路”背景下云南服務(wù)貿(mào)易對(duì)外傳播戰(zhàn)略構(gòu)想

張穎婕　許亞萍　王波

摘 要：服務(wù)貿(mào)易作為云南開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，面對(duì)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇，如何突破外貿(mào)規(guī)模小、貿(mào)易優(yōu)勢(shì)喪失、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、發(fā)展體系不完善等現(xiàn)實(shí)問題，構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易對(duì)外傳播體系，不斷擴(kuò)大開放的廣度和深度，是擴(kuò)大高附加值服務(wù)出口、加快服務(wù)貿(mào)易“走出去”以及打造云南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

關(guān)鍵詞：一帶一路；服務(wù)貿(mào)易；對(duì)外傳播

通過設(shè)施聯(lián)通、政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通等重點(diǎn)合作內(nèi)容，“一帶一路”戰(zhàn)略將東亞經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈緊密連接在一起，這不僅增加了生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，還拓展了我國(guó)的發(fā)展空間，加強(qiáng)了區(qū)域間的合作交流，對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及格局的調(diào)整都具有跨時(shí)代的重要意義。在世界各國(guó)瘋狂搶占資源的后危機(jī)時(shí)代，服務(wù)貿(mào)易不僅被看作是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新方向，還被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)際化服務(wù)水平和質(zhì)量的重要體現(xiàn)，備受關(guān)注。從全國(guó)來看，云南屬于發(fā)展服務(wù)貿(mào)易較晚的省份，積極探索市場(chǎng)規(guī)律、順應(yīng)區(qū)域合作要求、尋找現(xiàn)實(shí)差距，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，建立服務(wù)貿(mào)易對(duì)外傳播新體制，是云南全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)跨越式發(fā)展的新舉措。

一、云南省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展概況

近年來，云南省的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額不斷增長(zhǎng)，保持強(qiáng)有力的發(fā)展勢(shì)頭。從規(guī)模來看，2006年至2015年十年間，服務(wù)貿(mào)易總額由3.22億美元增長(zhǎng)到53億美元，不僅增長(zhǎng)速度翻了16倍，占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易比重也由0.17%增長(zhǎng)到0.74%，在西部地區(qū)位居前列；從增長(zhǎng)率來看，2011年至2015年五年間，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額全國(guó)占比增加了0.14%，年增長(zhǎng)率持續(xù)呈上升趨勢(shì)；從進(jìn)出口情況來看，多年來，全國(guó)服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)逆差態(tài)勢(shì)，進(jìn)口大于出口，但在這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)下，云南仍然保持服務(wù)貿(mào)易順差。此外，過去五年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，云南服務(wù)貿(mào)易的年平均增長(zhǎng)率雖然高達(dá)25%，但服務(wù)貿(mào)易出口波動(dòng)較大，因此，高速的進(jìn)口增長(zhǎng)率才是拉動(dòng)服務(wù)貿(mào)易整體增長(zhǎng)速度的關(guān)鍵所在。

二、“一帶一路”背景下云南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.“一帶一路”背景下云南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的機(jī)遇

2016年，云南省全年新批外資項(xiàng)目數(shù)134個(gè)，合同外資26.5億美元，同比增長(zhǎng)17.5%；利用外資額高達(dá)8.67億美元，同比增長(zhǎng)10.0%。僅從宏觀數(shù)據(jù)來看，云南涉外企業(yè)發(fā)展良好，外資引用持續(xù)穩(wěn)定，但進(jìn)一步分析，不難發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于整個(gè)國(guó)家來說，云南不僅在利用外資總量上比較少，在整個(gè)外資利用的過程中，第二產(chǎn)業(yè)無論是實(shí)際到位外資占比還是增幅都占據(jù)了較多的數(shù)據(jù)。隨著“一帶一路”建設(shè)，外資進(jìn)入的綜合運(yùn)營(yíng)成本將會(huì)大大降低，云南利用外資的規(guī)模和水平會(huì)得到很大提高。

截至2016年12月底，云南境外投資企業(yè)已達(dá)680家，對(duì)外實(shí)際投資累計(jì)達(dá)74億美元。合作項(xiàng)目涉及煙草加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、建材、醫(yī)藥、貿(mào)易等諸多領(lǐng)域，合作遍及歐洲、美洲、澳洲、非洲、南亞、東南亞等世界主要國(guó)家以及中國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣等地區(qū)，其中，與南亞、東南亞國(guó)家合作最為密切，包括緬甸、老撾、越南、泰國(guó)、柬埔寨、印度尼西亞等國(guó)?？梢哉f“一帶一路”戰(zhàn)略，在當(dāng)前以及未來較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，已成為云南開拓更廣闊國(guó)際市場(chǎng)的助推劑，將進(jìn)一步搭建云南與南亞東南亞國(guó)家的交流基地合作平臺(tái)，提升中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位和影響力，形成多元化的市場(chǎng)格局。

2.“一帶一路”背景下云南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略的涉及面比較廣泛，既包括經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家，也包括經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，每個(gè)國(guó)家不同的發(fā)展軌跡、利益訴求以及國(guó)家站位都決定了處于復(fù)雜多變政治環(huán)境的“一帶一路”戰(zhàn)略將面臨著更多的政治挑戰(zhàn)。一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，加快了一些發(fā)展中國(guó)家的開放節(jié)奏，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，放寬服務(wù)業(yè)外資持股比例，提升服務(wù)業(yè)出口潛力，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易開展形式越來越多，競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈。另一方面，“一帶一路”沿線不少新興經(jīng)濟(jì)體法律不健全、政局不穩(wěn)定，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)還處于初級(jí)階段，面對(duì)嚴(yán)苛的許可證準(zhǔn)入制度、不規(guī)范的申報(bào)程序、較高的貿(mào)易投資壁壘等現(xiàn)實(shí)問題，云南服務(wù)貿(mào)易受到了重重阻礙。所以，“一帶一路”戰(zhàn)略所隱含的政治風(fēng)險(xiǎn)無論是對(duì)于政府投資還是投資者個(gè)人來說，都充滿了巨大的考驗(yàn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)包括服務(wù)業(yè)的開放。其實(shí)，早在我國(guó)加入WTO的協(xié)定書中，就對(duì)服務(wù)業(yè)的開放進(jìn)行了相關(guān)承諾，總體上加快了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，但由于服務(wù)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域改革不徹底、不到位，導(dǎo)致部門立法的滯后、條例細(xì)則的不完善、部門管理與行業(yè)規(guī)則未能有效銜接等現(xiàn)象比比皆是?？梢哉f，政府與市場(chǎng)錯(cuò)配成為常態(tài)，行業(yè)諸多亂象，客觀上影響了云南服務(wù)貿(mào)易開放的實(shí)際效果。新形勢(shì)下，“一帶一路”沿線國(guó)家會(huì)將焦點(diǎn)集中于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的進(jìn)一步便利化和自由化措施上，這對(duì)服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)薄弱的云南來說是個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。

三、促進(jìn)云南服務(wù)貿(mào)易對(duì)外傳播的戰(zhàn)略構(gòu)想

1.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立健全組織管理體系

首先，加強(qiáng)和完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。破除當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易交易過程中備案不常規(guī)的窘態(tài)，以制度約束并形成“一交易必備案”的常態(tài)化工作。其次，成立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。按時(shí)制定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方案及時(shí)更新行動(dòng)計(jì)劃，通過開展定期例會(huì)，聚焦、研究、梳理、協(xié)調(diào)和解決服務(wù)貿(mào)易工作中的困難。再次，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易工作委員會(huì)。主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省服務(wù)貿(mào)易的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域投資促進(jìn)工作；按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目招大引強(qiáng)；牽頭策劃和宣傳服務(wù)貿(mào)易的投資促進(jìn)活動(dòng)；建立健全境內(nèi)外招商網(wǎng)絡(luò)，收集項(xiàng)目信息，同時(shí)向國(guó)內(nèi)外客商提供信息服務(wù)；跟蹤全國(guó)各地服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動(dòng)態(tài)、開展發(fā)展促進(jìn)政策比較研究并提出可行性對(duì)策建議等。

2.結(jié)合貨物貿(mào)易，挖掘服務(wù)貿(mào)易出口潛力

首先，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的服務(wù)水平。牢牢把握云南高原農(nóng)產(chǎn)品出口特點(diǎn)，積極探索一條“規(guī)模化農(nóng)業(yè)+在線種養(yǎng)殖+跨境電子商務(wù)”的外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。其次，提高裝備制造業(yè)的服務(wù)能力。借鑒重慶、成都、貴陽等地服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打破傳統(tǒng)內(nèi)源式創(chuàng)新管理模式，由政府牽頭，整合合作伙伴、上下游企業(yè)等外部資源，以需求為導(dǎo)向，盡快在東南亞、南亞市場(chǎng)建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)出口導(dǎo)向型服務(wù)基地。再次，引導(dǎo)生物醫(yī)藥研發(fā)外包服務(wù)。通過一系列舉措，降低成本，分散風(fēng)險(xiǎn)，解決研發(fā)的復(fù)雜性，縮短研發(fā)周期，促進(jìn)生物制藥產(chǎn)品的系列化和規(guī)模化。最后，拓寬旅游文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。大力實(shí)施旅游國(guó)際化戰(zhàn)略，在繼續(xù)推進(jìn)昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的同時(shí)，積極融入中老泰旅游發(fā)展的黃金區(qū)，探索一條旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

3.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建國(guó)際化專業(yè)化開放平臺(tái)

首先，繼續(xù)投身昆曼國(guó)際大通道、泛亞鐵路東線和中線等國(guó)際交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略，消除由外部基礎(chǔ)設(shè)施滯后制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制障礙。其次，從發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)需求等方面，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系，提高客戶滿意度。再次，整合相關(guān)資源。對(duì)現(xiàn)已搭建好的具有貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營(yíng)運(yùn)中心進(jìn)行資源整合。此外，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)貿(mào)易”平臺(tái)建設(shè)，并通過此平臺(tái)加強(qiáng)云南服務(wù)貿(mào)易政策在東南亞、南亞國(guó)家的傳播。

4.構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易發(fā)展體系，提高服務(wù)水平

首先，加快政務(wù)服務(wù)和審批制度改革。借鑒世界貿(mào)易大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)建設(shè)，拓寬服務(wù)貿(mào)易行政服務(wù)中心功能，建立綜合性的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺(tái)，擴(kuò)展網(wǎng)上辦事范圍和處理問題的能力。其次，擴(kuò)大跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)功能范圍。繼續(xù)完善出口企業(yè)通過平臺(tái)備案、跟蹤交易、全口徑數(shù)據(jù)信息查詢等實(shí)用功能。再次，建立企業(yè)收付匯和退（免）稅便捷模式，實(shí)現(xiàn)便捷退稅等。加強(qiáng)外匯政策宣傳和引導(dǎo)，簡(jiǎn)化電子商務(wù)進(jìn)出口企業(yè)外匯支付憑證，優(yōu)化出口退稅稅收方案，開展“境外出口業(yè)務(wù)收入”。最后，大力推廣外匯遠(yuǎn)期、掉期和期權(quán)等避險(xiǎn)工具，盡可能的減少人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)化中小企業(yè)投保程序，提高理賠結(jié)案速度，擴(kuò)大進(jìn)出口信用保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：張穎婕（1982.06- ），女，彝族，云南省玉溪人，中共玉溪市委黨校講師，管理學(xué)碩士，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共管理；許亞萍（1986.11- ），女，彝族，云南省玉溪人，中共玉溪市委黨校講師，法學(xué)碩士，主要研究方向：邊疆社會(huì)問題；王波（1982.08- ），女，漢族，云南省玉溪人，中共玉溪市委黨校講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)學(xué)士，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)